關(guān)鍵詞 新時代 公民權(quán)利 公民監(jiān)督

作者簡介：蘇子楊，河北大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.136

一、新時代公民監(jiān)督

（一）新時代公民監(jiān)督的內(nèi)涵

新時代公民監(jiān)督，是在憲法賦予公民監(jiān)督權(quán)利的基礎(chǔ)上，對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。同時，對社會中出現(xiàn)的焦點問題進行監(jiān)督，并及時向有關(guān)部門舉報、申訴，是全體公民為促進社會和諧發(fā)展應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。在“舊”時代中，專門的信訪機構(gòu)為公民檢舉、控告提供了渠道，他們專門接收群眾的意見并對此作出解決。在“新”時代中，要繼續(xù)加強信訪機構(gòu)建設(shè)，例如可以在新近成立的國家監(jiān)察委員會中設(shè)立信訪機構(gòu)，這將一方面幫助群眾解決困難，使新時代的公民監(jiān)督權(quán)得以實施;一方面也可以幫助監(jiān)委會掌握更多的信息，有利于促進今后工作的開展。

（二）新時代公民監(jiān)督的特征

1.以人為本

新時代公民監(jiān)督更加注重的是公民的個人權(quán)利。如今，已經(jīng)基本全面建成小康社會，正在朝向全面社會主義前進，步入特色社會主義的新時代。這些成就的取得，離不開社會每一位公民的努力，而新時代下的公民監(jiān)督權(quán)就是為了保障所取得成就不被他人侵犯，個人的權(quán)益得到維護。社會強大的重點在于，每一位公民為社會發(fā)展獻出自己的力量，社會圍繞人進行發(fā)展，以人為本，這才是國家繁榮昌盛的至理。

2.寬泛化

新時代下的公民監(jiān)督，由于包括憲法在內(nèi)沒有一部法律對其概念進行明確地認定，所以自然而然地便成為了六種監(jiān)督模式的基石。新時代公民監(jiān)督，意味著處于社會當中的每一位公民，都可以通過各種合法方式對于國家機關(guān)工作以及社會焦點問題進行監(jiān)督，可以對各種類型的工作內(nèi)容進行監(jiān)督，并向有關(guān)部門進行舉報，請求其解決問題或者懲治相關(guān)違法人員。

二、國外公民監(jiān)督的發(fā)展進程與當前我國公民監(jiān)督的基本狀況

（一）國外公民監(jiān)督發(fā)展進程

西方自古以來便秉持著“有限權(quán)利”的思想進行權(quán)利的分配，他們認為在制定法律時，一定要考慮到公民的意見，確保權(quán)力在一定范圍之內(nèi)行使。公元1300年，英國為了防止王室的獨權(quán)，經(jīng)過不懈的努力，終于在其憲章當中加入了關(guān)于限制王權(quán)的法律。經(jīng)過400年的實踐證明，到公元1700年，英國人民認識到了有限權(quán)利為社會帶來的公平正義，這一思想直至今日依舊在英國流行。處于大洋彼岸的美國，在社會的動蕩中創(chuàng)造了他們的第一部成文法典，即使在當時惡劣的條件下，這部法律依舊保障了公民的權(quán)利，保障了公民的監(jiān)督權(quán)。從此，西方資本主義國家將其作為國家的一項基本權(quán)利，即使后來的法律經(jīng)過長時間演變或多或少地發(fā)生了改變，但是公民監(jiān)督權(quán)在其中一直占據(jù)著相當?shù)奈恢茫跁r代發(fā)展中得到完善，發(fā)揮著它自己的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，在當今世界上，有超過一半的國家對于公民投票進行了明文規(guī)定，這就要求執(zhí)政者必須考慮全體公民的意愿，接受公民監(jiān)督，防止政府職權(quán)被濫用。

（二）我國當代公民監(jiān)督基本狀況

十九大以來，國家將依法治國提升到一個全新的高度，黨的十九大提出，要全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。培育公民監(jiān)督意識不僅是踐行依法治國理念的重要表現(xiàn)形式，而且為依法治國的推進提供了堅實的文化基礎(chǔ)。切實實現(xiàn)公民監(jiān)督是“國家管理”到“國家治理”模式地轉(zhuǎn)變，是以社會為中心，激發(fā)社會自身活力，通過多元主體協(xié)商合作，努力使社會的各個主體參與到國家政治生活中。在當前中國所處的政治環(huán)境下，公民監(jiān)督有效地實行有利于規(guī)范國家權(quán)利的使用，使政府職權(quán)在有限的范圍之內(nèi)實施，促進我國的政治文明建設(shè)，保障社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會生產(chǎn)力已經(jīng)有了巨大的提升。我國改革開放徹底地改變了社會的生活狀態(tài)，每一個人，每一個單位，每一個公司都發(fā)生了巨大的變化，社會漸漸產(chǎn)生了屬于自己的意識，每個公民都渴望擁有話語權(quán)。

逐漸形成的社會意識，體現(xiàn)了公民監(jiān)督必須登上時代舞臺的必要性，同時，它也是公民監(jiān)督快速發(fā)展的前提。從當前狀況上看，社會正在與國家進行有聯(lián)系地分離，開始擁有屬于自己的力量，在新時代國家政治改革創(chuàng)新的時刻，利用社會推動整個政府職能部門公正廉潔的進程顯得至關(guān)重要。作為組成社會的個體——公民，其監(jiān)督作用也就顯得尤為重要。其中最顯著的便是公民對于腐敗問題深惡痛絕，這在一定程度上促進了對于一些大老虎、小蒼蠅地嚴厲打擊，取得了不錯的效果。自從黨的十九大召開以后，政府表態(tài)會對公民監(jiān)督作出具體有效地回應(yīng)。聲稱在今后的工作進程中，會加大對公民監(jiān)督的重視，在現(xiàn)實推進依法治國工作的基礎(chǔ)上，努力接受公民的監(jiān)督，并且采用走訪、詢問、接待等多種方式來接受公民監(jiān)督。并且承諾在今后，會將自身的工作更加透明化，向社會披露更多的工作信息，為公民監(jiān)督權(quán)地有效實施提供力所能及的保障。

三、新時代公民監(jiān)督存在的問題

（一）新時代公民監(jiān)督缺乏制度保障

一切權(quán)利沒有法律制度作為支撐，都只是空談。當公民監(jiān)督?jīng)]有法律制度作為保障時，它就不能起到相應(yīng)的積極作用，相反，它會阻礙社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，甚至有可能引起社會的動蕩。我國步入新時代，依舊處于社會主義發(fā)展的初級階段，目前狀況下，規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化的公民監(jiān)督依舊處于一個非理想狀態(tài)，跟不上時代發(fā)展的步伐，不能滿足時代的需要。具體來講，就是公民監(jiān)督的制度保障更傾向于相關(guān)政策的維護，只是對于大致范圍、大致概念進行了模糊地界定，但是對于公民監(jiān)督怎樣實施的具體細則沒有進行明確規(guī)定，公民在實施監(jiān)督權(quán)時不能很好地把握其中的尺度。并且有關(guān)公民監(jiān)督的法律交錯縱橫、界限模糊，存在相當多的法律漏洞。有關(guān)公民監(jiān)督的經(jīng)濟問題并沒有解決，公民在監(jiān)督時所耗費的資金得不到補償，無疑會打擊公民參與監(jiān)督的積極性。所以，公民在進行監(jiān)督時暫時處于迷茫的狀態(tài)。

（二）新時代公民監(jiān)督方式的單一化

有研究顯示，自古以來我國公民對于政治的熱衷程度便比較低，當群眾遇到問題時，更傾向于找領(lǐng)導(dǎo)，向領(lǐng)導(dǎo)闡述自己遇到的難題，希望領(lǐng)導(dǎo)可以給予幫助，我國很早便有攔路告狀的先例。信訪制度在當今是公民行使監(jiān)督權(quán)所使用的主要制度。

公民的信訪客觀來講更容易受到公民主觀因素的影響，必須承認它對于行使公民監(jiān)督權(quán)產(chǎn)生了積極的影響，維護了公民的合法權(quán)利。但是在現(xiàn)實生活中，信訪過程中經(jīng)常會遇到公眾喪失理性，以一個極端的思維要求信訪機構(gòu)維護自己權(quán)利的狀況。所以，信訪效力的高低很大程度上取決于公民個人素質(zhì)的高低。并且，相較于政府來說，公民手中的資源較為稀少，這就決定了公民處于一個弱勢地位，在進行監(jiān)督時，意見被忽視，執(zhí)法部門之間互相推諉，甚至有時可能遭到被監(jiān)督對象的報復(fù)。而公民缺乏有效的方式進行監(jiān)督得陳述，只能依靠信訪，監(jiān)督模式較為單一，所以總體來說新時代公民監(jiān)督發(fā)育遲緩，遲遲不能形成一股不容忽視的力量，難以保證監(jiān)督權(quán)發(fā)揮出最大的作用，公民監(jiān)督的效果不能使社會滿意。

（三）新時代公民本身監(jiān)督意識的缺乏

新時代下，黨和國家對于公民監(jiān)督權(quán)進行了維護與保障，為今后公民有效行使監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。但是，當今存在的狀況是公民在擁有權(quán)力之后，卻沒有利用權(quán)力去維護社會的整體利益，公民本身缺乏一定的監(jiān)督意識。公民監(jiān)督意識可以從兩個角度進行理解，一個是作為監(jiān)督者的公民主動行使自己的監(jiān)督權(quán)，對政府機構(gòu)進行監(jiān)督;另外一個是作為被監(jiān)督者的國家機關(guān)工作人員要正確對待監(jiān)督，身正不怕影子斜，自身主觀上渴望被公民監(jiān)督，渴望自己的工作向社會進行公開。

（四）新時代下公民監(jiān)督權(quán)行使難度大

新時代公民監(jiān)督有效實施的前提是公民掌握充足的信息，公民通過對這些信息進行分析歸納，結(jié)合自己的經(jīng)驗，判斷國家工作人員的行為是否合法。當代社會公眾對于執(zhí)法部門的工作了解得不夠透徹，因為他們根本沒有充足的信息進行判斷，因此不確定政府行為是否合乎規(guī)范。相反，公開工作政務(wù)信息，可以使工作人員時刻保持認真的態(tài)度，以自身最好的狀態(tài)完成工作。這既有利于政府自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也會降低新時代下公民行使監(jiān)督權(quán)的難度。

四、完善新時代公民監(jiān)督的策略

新時代下公民監(jiān)督權(quán)地有效實施可以從主觀以及客觀兩個角度進行保障。主觀上的要求指法律對新時代公民監(jiān)督權(quán)進行保障，要求國家機關(guān)認識到接受監(jiān)督的重要性?？陀^上的要求指有關(guān)部門依法保障新時代公民監(jiān)督權(quán)的有效實施，開創(chuàng)更多的監(jiān)督方式。兩者相輔相成，形成強大的、源源不斷的文化、制度與組織動力，充分發(fā)揮新時代公民監(jiān)督的效力。

（一）建設(shè)新時代法治政府

我國將依法治國作為一項基本國策，這決定了我國政府一定是法治政府。為了保證新時代公民監(jiān)督地有效實施，建設(shè)新時代法治政府已經(jīng)迫在眉睫。政府也需要改革，跟上時代發(fā)展的步伐，將權(quán)利進行合理分配。建設(shè)法治政府，首先需要考慮的是政府職權(quán)的范圍以及效力，據(jù)此給予社會對等的監(jiān)督權(quán)力，在平穩(wěn)的社會環(huán)境下完成法制的轉(zhuǎn)變。法治政府對社會發(fā)展以及國家建設(shè)具有極其重要的意義，所以在立法過程中，要將其寫入法律規(guī)章制度，以法律為其保駕護航。嚴謹?shù)姆桑枰鐣娮袷?，需要司法機構(gòu)進行實施。工作人員應(yīng)該深化法制教育，接受合理性地監(jiān)督，在公民監(jiān)督下建設(shè)新時代法治政府。

（二）開創(chuàng)新時代公民監(jiān)督新模式

舊時代中的監(jiān)督模式無法適應(yīng)新時代發(fā)展需要，開創(chuàng)新時代公民監(jiān)督新模式具有非常重大的意義。新時代的公民監(jiān)督模式，將會獨立于政治之外，有與政府進行對話的權(quán)利。它創(chuàng)建的目的在于將社會的聲音傳到政府耳中，政府在了解之后，需要采取相應(yīng)措施解決。公民以理性的思維看待問題，采用合理的方式進行解決，在法律允可的范圍之內(nèi)，調(diào)節(jié)社會與政府之間的矛盾。同時，因為其本身的特質(zhì)，存在于理論與實際之間，可在一些地域進行試點工作，驗證改革過程當中可能遇到的阻力，針對這些阻力提出解決方法，為今后解決相關(guān)問題提供經(jīng)驗。媒體宣傳得好壞將直接影響社會穩(wěn)定，如果其大肆報道社會不公，引發(fā)公眾不安，社會因此可能不穩(wěn)定，如果不對其加以控制，僅僅憑借媒體工作人員的個人素養(yǎng)進行這一工作存在一定隱患。法制政府應(yīng)保障媒體工作健康進行，引導(dǎo)社會朝向和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。對此，應(yīng)擴寬媒體掌握信息的渠道，及時召開新聞發(fā)布會，加強媒體工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)，使其在最短的時間內(nèi)掌握輿論中心，規(guī)范處理輿論。媒體對政務(wù)工作有較深地了解，公民便可以通過媒體掌握更多的信息，做出更為合理地判斷，使監(jiān)督更有效率。

（三）擴展新時代公民掌握信息渠道

政府部門政務(wù)的公開程度需要加強。擺脫原有的神秘模式，讓公眾深入了解自身的政務(wù)，保障其權(quán)利地實施。這要求政府要制定相關(guān)的法律，明確什么政務(wù)需要公開，什么政務(wù)需要保密。為了反腐倡廉工作地有效進行，隨時掌握反腐工作進程狀況，建議對領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)進行評估，了解領(lǐng)導(dǎo)個人經(jīng)濟狀況，數(shù)額較大的資金要有正當來源。這樣，公民就可以通過個人財產(chǎn)變化對領(lǐng)導(dǎo)是否腐敗有較為清楚地認識，這也是新時代公民監(jiān)督的一個重要內(nèi)容。政府預(yù)算開支也應(yīng)該向社會公開，公眾有權(quán)利知道自己繳納的稅被應(yīng)用到什么領(lǐng)域以及取得的成果。要定期地要求領(lǐng)導(dǎo)對一定時期內(nèi)的工作進行匯報，讓社會公眾了解這一段時間之內(nèi)政府為社會做了些什么，并且要對其中的缺陷進行經(jīng)驗總結(jié)，防止再次出現(xiàn)類似問題;對于取得的成果，要廣為告知，讓全社會感受到政府做出的努力。在公民監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)玩忽職守，懶政不作為的干部，一定要及時舉報，防止蛀蟲為國家?guī)砀蟮奈：Α?/p>

（四）提高新時代下公民的監(jiān)督意識

新時代公民的監(jiān)督意識包括兩個方面，一個是普通公民自發(fā)地對社會問題以及國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督，并對其中的不足提出自己的意見，同時，需要提高國家機關(guān)工作人員的被監(jiān)督意識，使他們意識到自己行使的權(quán)利需要受到制約。在我國一切事情要在法律的制約下進行，國家需要尊重公民的個人意愿，為公民行使監(jiān)督權(quán)提供一個良好的氛圍。對此，可以從理論宣傳與實踐兩方面進行努力。

1.加強新時代公民監(jiān)督理論宣傳

一是充分發(fā)揮媒體宣傳作用，號召公眾積極參與政治生活，用理性的思維進行監(jiān)督，發(fā)出屬于自己的聲音，維護屬于自己的利益，在全社會營造一種共同監(jiān)督創(chuàng)造美好生活的氛圍;二是利用教育加強監(jiān)督意識的培養(yǎng)。利用學(xué)校、社區(qū)等教育機構(gòu)對公民進行監(jiān)督知識普及，理性對待權(quán)威，鼓勵每一個人以自己思維對社會問題進行思考，然后對政府提出建議。同時，定期對政府工作人員進行培訓(xùn)，使他們主觀上原意接受公民監(jiān)督，并且受到監(jiān)督舉報時理性對待。

2.加強新時代公民監(jiān)督實踐鍛煉

紙上談兵終究是一場空，公民監(jiān)督不僅僅需要理論知識作為支撐，同樣需要現(xiàn)實的磨礪，社會應(yīng)該為他們提供平臺，比如在社區(qū)成立非政府機構(gòu)的居委會，幫助解決社區(qū)糾紛，并針對時事熱點進行討論，交流思想。將公民帶入到監(jiān)督實踐當中，使他們認識到自己在社會中所處的地位。在農(nóng)村中進行試點工作，對農(nóng)村現(xiàn)有的政治狀態(tài)進行改革，派駐工作人員進入農(nóng)村，一方面向他們傳達黨的先進思想，另一方面幫助他們逐漸認識自己的監(jiān)督權(quán)。村民對村干部進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其中工作的不足，并嘗試給出自己的意見。

（五）加強新時代公民監(jiān)督組織化

結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)當更徹底地從管理模式向治理模式轉(zhuǎn)變，全面推進“小政府、大社會”治理結(jié)構(gòu)的變革，為各種利益群體的蓬勃興起創(chuàng)造條件，為已有的行業(yè)協(xié)會、工會、公益組織等社會團體行使監(jiān)督權(quán)利營造氛圍。同時，要重視基層群眾等自治組織，提高其地位。此外，選取代表進行監(jiān)督也是一種行之有效的方法。每一個人看待問題都有自己的角度，我國人口的數(shù)量較為龐大，政府機關(guān)不可能傾聽每一位公民的話語。選取的代表與絕大多數(shù)人的意愿必然是統(tǒng)一的，這樣話語權(quán)就顯得尤為重要。選取一定的代表意味著公民在認真對待自己的監(jiān)督權(quán)，并且有組織地實施自己的監(jiān)督權(quán)。

在我國，權(quán)利被分配到基層，法律制度以及政策需要依靠基層組織進行實施，這就使村委會、居委會、業(yè)委會顯得尤為重要。如果這些基層組織可以充分發(fā)揮出自己的作用，號召他們轄區(qū)內(nèi)的公民認真觀察社會中的每一件事物，主動行使自己的監(jiān)督權(quán)，那么我國新時代公民監(jiān)督將會以一個全新的面貌出現(xiàn)在社會大眾之中。

參考文獻：

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