關(guān)鍵詞 新時(shí)代 公法學(xué) 問(wèn)題 路徑

作者簡(jiǎn)介：馬昱，蘭州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D90? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.093

公法是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生運(yùn)行等相關(guān)法律規(guī)范的總和。國(guó)家權(quán)力具有公共性和特殊性的特點(diǎn)，所以在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有著兩種不同性質(zhì)的公法存在。現(xiàn)代公法主要是指在法律范圍之內(nèi)權(quán)利的賦予與行使權(quán)?，F(xiàn)代公法的基礎(chǔ)是權(quán)利本位，精神力、為共和民主和憲政三個(gè)。現(xiàn)在公法一般都具有權(quán)利義務(wù)性和符合統(tǒng)一性以及單方意志和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)，不僅如此，現(xiàn)代公法更加追求安全的秩序，推行無(wú)權(quán)推定，并且側(cè)重于程序正義。

一、公法的具體含義

公法的產(chǎn)生過(guò)程與內(nèi)涵有著特殊性，對(duì)于產(chǎn)生和內(nèi)涵尚未有明確的規(guī)定與定義。經(jīng)典作家是這樣來(lái)定義公法的，社會(huì)發(fā)展某個(gè)階段時(shí)期，會(huì)產(chǎn)生一種需要，把每天重復(fù)著的生產(chǎn)，分配和交換商品的行為，用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一種條件。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)用，久而久之，規(guī)則就會(huì)演化為習(xí)慣，進(jìn)而就產(chǎn)生了法律。隨著法律的出現(xiàn)，各種行政機(jī)關(guān)和部門(mén)就開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了公法權(quán)力。通過(guò)經(jīng)典作家的闡述，不僅說(shuō)明了公法的產(chǎn)生和發(fā)展，說(shuō)明了公法和私法之間的關(guān)系，本質(zhì)和相應(yīng)的起源。在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)楸姸嘁蛩睾屠骊P(guān)系經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾，使得原本平衡的生產(chǎn)交換的規(guī)則和制度實(shí)現(xiàn)改變，在私力無(wú)法對(duì)其進(jìn)行改變的時(shí)候，公立及公共權(quán)力應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)家公共權(quán)力的產(chǎn)生，是人類(lèi)進(jìn)入社會(huì)新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。使得我國(guó)有以前的非政治社會(huì)發(fā)展為政治社會(huì)。公共權(quán)力的產(chǎn)生及運(yùn)行也就代表著更多矛盾的產(chǎn)生。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)這個(gè)矛盾就是履行公共管理職能和公共利之間利益的矛盾。因?yàn)檫@個(gè)矛盾使得公共權(quán)利有著公共性和特殊性。矛盾中的公共性特點(diǎn)是指在實(shí)際發(fā)展中，公共權(quán)力代表的是社會(huì)整體的名義，就著社會(huì)公共管理的職能。社會(huì)分工的產(chǎn)生，使得社會(huì)的利益逐漸分化，公共利益和私人利益逐漸產(chǎn)生，并實(shí)現(xiàn)了共同存在與發(fā)展，正是因?yàn)檫@樣的原因，才說(shuō)明公共權(quán)力代表的是整個(gè)社會(huì)的名義。公私法的觀念最早出現(xiàn)于人類(lèi)發(fā)展早期，是人類(lèi)在私人關(guān)系和公共權(quán)力不斷發(fā)展的過(guò)程中，不斷實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)而確定朦朧關(guān)系產(chǎn)生的。在發(fā)展過(guò)程中，公共權(quán)力代表的是整個(gè)社會(huì)的人格和利益，就有著主體的特殊身份，所以公共權(quán)力有著普遍性、至上性、排他性和超然性的四個(gè)特點(diǎn)。馬克思曾說(shuō)道，社會(huì)權(quán)利就變成私人的私有權(quán)利，公共權(quán)力中的特殊性，對(duì)這句話有了深刻的體現(xiàn)。公共權(quán)力中的特殊性則主要是指公共權(quán)力的主體主要是由社會(huì)中的部分人類(lèi)構(gòu)成，主要來(lái)實(shí)現(xiàn)這一公共權(quán)力的執(zhí)行，就是因?yàn)楣矙?quán)利能夠在部分人員手中進(jìn)行執(zhí)行，也使得他們有著一定的特殊利益要求，也就使得這少數(shù)人代表的群體或者階級(jí)也有著相同特殊的利益。所以為了實(shí)現(xiàn)對(duì)自身利益的保護(hù)與體現(xiàn)，在制定和執(zhí)行相應(yīng)的公共權(quán)利義務(wù)時(shí)，在應(yīng)用公共權(quán)利執(zhí)行的同時(shí)，會(huì)很大程度的含有自身的價(jià)值觀念，所以最終公共權(quán)力的制定以及執(zhí)行會(huì)存在一定的偏頗，包含著執(zhí)行人和制定人的個(gè)人利益，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)成為某部分人員獲取利益的工具與特權(quán)，對(duì)公共權(quán)利的公平性和正義性造成了嚴(yán)重影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，無(wú)法保障人類(lèi)的生活與平等。

從廣泛的角度來(lái)看，公法是指公共權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)用執(zhí)行的法律規(guī)范的總和。私法則是以法律形式一同表現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的準(zhǔn)則。公法學(xué)能夠?qū)ι鐣?huì)政治生活中各種關(guān)系，以法律關(guān)系實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)，去規(guī)定人類(lèi)在發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系與利益，保證社會(huì)生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，維護(hù)人類(lèi)和生產(chǎn)之間的關(guān)系。公法在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，主要表現(xiàn)為兩種本質(zhì)不同的形態(tài)：

一種是公共權(quán)利的所有權(quán)和行事權(quán)掌握在部分人手中，這種現(xiàn)象會(huì)出現(xiàn)在資本主義社會(huì)的早期，掌握公共權(quán)力的人會(huì)受制于公共權(quán)力，并且服務(wù)于公共權(quán)力，公權(quán)利在社會(huì)發(fā)展中有著最高的權(quán)威性，主要維護(hù)著社會(huì)生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，但是在公共權(quán)力執(zhí)行人的手中，就會(huì)出現(xiàn)公共權(quán)力，為了維護(hù)自身的利益而行使特殊公共權(quán)力的問(wèn)題發(fā)生。這樣的問(wèn)題導(dǎo)致了公法為公共權(quán)力的特殊性的極度膨脹，創(chuàng)造了合法性的基礎(chǔ)與條件，完全抹殺了公共權(quán)力公共性的特點(diǎn)。

公共權(quán)力的另一種形態(tài)是指國(guó)家權(quán)利的所有權(quán)和行事權(quán)分離的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在近現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。國(guó)家的人民群眾是國(guó)家權(quán)力的所有者和使用者，而對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行執(zhí)行的，則是受到人民群眾委托和代表的少數(shù)部分人員，少數(shù)部分人員代表著人民群眾的公共利益和思想觀念，保障人民群眾的利益與權(quán)利。公法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)利權(quán)威性的重要體現(xiàn)，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)利行使者和執(zhí)行者的管理與控制，減少利益關(guān)系和問(wèn)題的產(chǎn)生，保證國(guó)家權(quán)力的行使者和執(zhí)行者能夠更好地保障人民群眾的利益，服務(wù)于人民群眾，推動(dòng)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展。所以在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者和行使者應(yīng)該也被納入相應(yīng)的法律法規(guī)中，在法律法規(guī)的合法范圍內(nèi)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的公共權(quán)力執(zhí)行和行使等工作，法律法規(guī)的條款與權(quán)利。通過(guò)這樣的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力特殊性的有效控制與管理，保證了公共權(quán)力的公共性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力的執(zhí)行者的具體管理約束[1]。

二、公法學(xué)的問(wèn)題

首先，公法學(xué)者可以對(duì)善的生活理念進(jìn)行研究，善的生活理念出現(xiàn)在柏拉圖時(shí)期，善代表著好，善的生活則是指人民群眾美好的生活，這一理念代表著當(dāng)時(shí)時(shí)期為人民群眾營(yíng)造美好的生活。我國(guó)十九大會(huì)議中指出，我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)社會(huì)發(fā)展矛盾充分的體現(xiàn)了中國(guó)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)人民群眾的生活與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確和客觀的描述判斷，實(shí)現(xiàn)了合理的分析研究。通過(guò)這項(xiàng)問(wèn)題矛盾的研究，為國(guó)家之后的發(fā)展路線做出了明確的方向。在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾來(lái)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建中國(guó)特色主義的法治社會(huì)，建設(shè)具有內(nèi)在的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展路線方針和政策，和相關(guān)理念進(jìn)行確定。而通過(guò)這些矛盾也可以發(fā)現(xiàn)，美好的生活，這項(xiàng)理念是超時(shí)空限制的，在發(fā)展過(guò)程中具有強(qiáng)烈的普遍性特點(diǎn)，因此，美好的生活作為公法的價(jià)值追求和發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)際的生產(chǎn)發(fā)展中很難實(shí)現(xiàn)。公法意義和范圍內(nèi)的美好生活是公法學(xué)者需要進(jìn)行研究和分析的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于公法的具體設(shè)計(jì)和安排有著重要的意義與作用。

通過(guò)行政研究的范疇為例子來(lái)對(duì)這項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。我國(guó)傳統(tǒng)的功法理論大都以國(guó)家和個(gè)人對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)為整體的分析框架，主要體現(xiàn)為個(gè)人通過(guò)各種機(jī)制對(duì)國(guó)家權(quán)力和自身的利益全力進(jìn)行保障約束與控制管理，這個(gè)過(guò)程中不斷的推動(dòng)個(gè)人和國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展。但是如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和國(guó)家權(quán)利的維護(hù)與制衡是公法理論中經(jīng)久不衰的研究課題，是公法發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，個(gè)人的權(quán)利與利益愈加重要，保障個(gè)人的權(quán)利與利益逐漸成為實(shí)現(xiàn)美好生活理念的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。也正是因?yàn)閭€(gè)人權(quán)益的不斷上升，使得我國(guó)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)的分析框架逐漸變?yōu)閲?guó)家社會(huì)和個(gè)人三種主體的三元結(jié)構(gòu)，通過(guò)這樣的三元結(jié)構(gòu)框架形式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理[2]。以權(quán)利的擴(kuò)大來(lái)開(kāi)展治理工作，以法律制度的緩和來(lái)推動(dòng)治理工作，以多元化的行政方式來(lái)開(kāi)展實(shí)踐工作，有限的管理與控制，推動(dòng)了行政法改革的趨勢(shì)與變化。

在發(fā)展過(guò)程中，由于多元化的現(xiàn)實(shí)背景和社會(huì)危機(jī)，還是會(huì)有很多問(wèn)題逐漸產(chǎn)生與演變。例如三元結(jié)構(gòu)中的元主要是指什么？是國(guó)家利益還是公共利益？還是個(gè)人利益？這項(xiàng)問(wèn)題急需解決。國(guó)家利益，公共利益和個(gè)人利益，如果能夠?qū)崿F(xiàn)和平的共存與發(fā)展最好不過(guò)，也是公法所理想與期待的。是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為我國(guó)新時(shí)代下公法善治的目標(biāo)。在治理過(guò)程中，善治的內(nèi)涵和利益沖突的雙方又成為國(guó)家治理的一項(xiàng)重要問(wèn)題。美好生活具有抽象性，公法學(xué)者需要對(duì)美好生活進(jìn)行不斷的研究與升華，減少美好的生活理念下，公法制度規(guī)范和體系之間的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)美好生活理念的落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家個(gè)人和利益的共同保障。

三、處理問(wèn)題的路徑

公法學(xué)者需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行不斷的研究與分析，找出合理的對(duì)策來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的工作。公法學(xué)者可以將公法發(fā)展為特殊的學(xué)科。公法學(xué)者可以根據(jù)憲法的例子來(lái)解決問(wèn)題。憲法是我國(guó)的根本大法，是法制建設(shè)道路進(jìn)程的重要內(nèi)容，是保障社會(huì)發(fā)展的重要措施。經(jīng)濟(jì)、政治、文化都是通過(guò)憲法來(lái)體現(xiàn)。狹義的憲法學(xué)具有一定的局限性，局限于規(guī)范和解釋，雖然憲法有著完美的邏輯模型，但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，基本規(guī)范的預(yù)設(shè)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的認(rèn)同，并且在憲法的發(fā)展過(guò)程中，制定憲權(quán)修憲的程序和工作還存在一定的問(wèn)題，另外，憲法始終無(wú)法對(duì)很多的實(shí)際問(wèn)題作出確定，具有局限性。通過(guò)憲法規(guī)范，可以看出政治力量在不同發(fā)展階段的趨勢(shì)與突出性，最終實(shí)現(xiàn)秩序的構(gòu)建與完善。從本質(zhì)上講，政治憲法學(xué)是從中國(guó)本土憲法文本和憲制實(shí)踐的真實(shí)性與復(fù)雜性出發(fā)而進(jìn)行的一種理論選擇。既沒(méi)有跟隨美國(guó)和英國(guó)的普通法，他也沒(méi)有走向傳統(tǒng)的德法之路，中國(guó)而是在不斷的發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)行自我反思與實(shí)踐，依據(jù)自身的國(guó)情發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)制定符合自身發(fā)展的制度，走出來(lái)中國(guó)的法制故事，并且最終制定了一套科學(xué)合理的符合國(guó)情方法論和知識(shí)體系[3]。公法學(xué)者要不斷的積累自身經(jīng)驗(yàn)，完善自身的知識(shí)體系，認(rèn)清時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，加快這種研究進(jìn)路和知識(shí)生產(chǎn)的體系化，以真正的問(wèn)題意識(shí)和同一的價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)制度進(jìn)行不斷的構(gòu)建與完善。

四、結(jié)語(yǔ)

公法學(xué)者在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，公法學(xué)者要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展腳步，對(duì)公法的問(wèn)題與矛盾進(jìn)行合理分析與研究，針對(duì)問(wèn)題采取合理的措施與手段，保障公法的順利應(yīng)用與執(zhí)行，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，為人民群眾提供更高質(zhì)量的美好生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]王月萍.關(guān)于公法問(wèn)題的思考[J].理論界，2004（3）：79-80.

[2]余睿，朱良.我國(guó)公法思維本土化問(wèn)題探析[J].桂海論叢，2017（1）：120-125.

[3]黃文君.公法的私法化問(wèn)題初探[J].職工法律天地，2018（12）：267-268.