蔣楠

2020年1月，一場百年來未有的大傳染病在全世界開始流行，中國最早發(fā)出流行病確認信號，并迅速進行全民動員，展開了對傳染病防治的頂級措施：封閉武漢、湖北全省公共交通停運，全社會所有人自動居家隔離，經(jīng)濟活動按下暫停鍵。2月11日，世界衛(wèi)生組織將新冠肺炎正式命名為COVID—19。中國經(jīng)過1個多月的全民行動管控，強有力地控制住了傳染病的全面流行，經(jīng)過3個月時間穩(wěn)健地打贏了這場艱巨的戰(zhàn)役。半年時間過去，中國新冠肺炎確診病例和死亡病例穩(wěn)定在8萬和4千數(shù)字線上，而新冠疫情在全世界的快速傳播，則一直呈現(xiàn)上升和反復(fù)的態(tài)勢。截至2020年7月13日，全球新冠確診病例已達到1255萬多例，死亡人數(shù)56萬多例，美國成為疫情最嚴重的國家，新冠肺炎確診病例已超過320萬例，死亡超過13萬例。

這場近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，意外地成了全世界各國政府共同應(yīng)答的試卷，孰優(yōu)孰劣，一卷試之。中國由于極強的社會治理能力和社會全體公眾的齊心配合，短短百天的時間就高效控制住了疫情，令全世界贊嘆。世界衛(wèi)生組織在考察了中國的防疫情況后贊嘆：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒?！?/p>

在新冠疫情期間，中國國家公共關(guān)系經(jīng)歷了從未有過的嚴峻形勢，先是美國的不斷甩鍋，后是英國澳大利亞等國的“起訴”鬧劇，在西方國家防疫乏力的情況下，中國的國家公共關(guān)系始終保持著高視野、高姿態(tài)、高水平、高效率，優(yōu)秀的國家形象令世界矚目。

一、新冠疫情下中國政府的公共關(guān)系表現(xiàn)和舉措

（一）第一時間通報疫情，公開透明

從2019年12月27日湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科主任張繼先向醫(yī)院報告其接診3例不明原因肺炎患者情況開始，中國各級醫(yī)療單位和政府主管部門，就始終秉承信息公開、對社會負責(zé)的態(tài)度，第一時間通報疫情，昭告公眾。

如2019年12月30日，武漢市衛(wèi)健委即于15時10分、18時50分在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)部門文件：《關(guān)于報送不明原因肺炎救治情況的緊急通知》和《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，快速向上級和內(nèi)部通報事態(tài)，發(fā)布信息。次日凌晨，國家衛(wèi)生健康委就作出安排部署，派出工作組、專家組趕赴武漢市，指導(dǎo)做好疫情處置工作，開展現(xiàn)場調(diào)查。當(dāng)天13時38分，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報》，通報“已發(fā)現(xiàn)27例病例”“上述病例系病毒性肺炎”，并稱“到目前為止調(diào)查未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染”，提示公眾盡量避免到封閉、空氣不流通的公眾場合和人多集中地方，外出可佩戴口罩。當(dāng)日起，武漢市衛(wèi)生健康委依法發(fā)布疫情信息。多家媒體對此進行了報道。由此可見，中國政府及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在面對不明疫情時，沒有猶豫和隱瞞，在快速應(yīng)急處理的同時，始終把信息公開、事實透明放在第一位。

1月22日，國務(wù)院新聞辦就疫情舉行第一場新聞發(fā)布會，介紹疫情有關(guān)情況。2月5日—5月19日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制每日舉辦新聞發(fā)布會，權(quán)威發(fā)布全國每日疫情。根據(jù)《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出，截至5月31日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、國務(wù)院新聞辦公室共舉行新聞發(fā)布會161場，邀請50多個部門490余人次出席發(fā)布會;湖北省舉行103場新聞發(fā)布會，其他省份共舉行1050場新聞發(fā)布會。中國政府完全做到了信息的及時、全面、開放、透明。

（二）多次發(fā)起全球性抗疫會議、元首電話與視頻，共克時艱

面對這次極為兇險的疫情，中國政府不僅在第一時間進行信息的坦誠分享，而且多次率先發(fā)起國際組織間的視頻會議和元首之間的電話溝通，以全球生命健康命運共同體的思想為指導(dǎo)，主動與各國政府溝通信息、相互鼓勵、彼此支持，共克時艱。

2020年1月下旬中國疫情開始后不久，外交部就率先與其他各國進行信息溝通，通報中國抗疫情況，提醒各國高度關(guān)注這次罕見的大流行病。1月26日開始，王毅外長先后與日本、法國、韓國、澳大利亞、英國、美國等幾十個國家的外長（外交大臣或國務(wù)卿）通電話，1月28日—2月19日外交部至少召開3次外國駐華使館（團）新冠肺炎疫情防控通報會，向各國使節(jié)通報我國疫情形勢及防控努力。2月6日開始，習(xí)近平先后給沙特國王薩勒曼、美國總統(tǒng)特朗普、卡塔爾埃米爾塔米姆、印尼總統(tǒng)佐科、馬來西亞總理馬哈蒂爾等50多位外國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負責(zé)人通話或見面，介紹中國抗疫努力和成效，闡明中國公開、透明、負責(zé)任的態(tài)度，呼吁各方樹立人類命運共同體意識，支持國際組織發(fā)揮作用，攜手應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)。3月到6月間中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會、東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議、第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議、中非團結(jié)抗疫特別峰會等。疫情期間中國與東盟、歐盟、非盟、亞太經(jīng)合組織、加共體、上海合作組織等國際和地區(qū)組織，以及韓國、日本、俄羅斯、美國、德國等國家，開展了70多次疫情防控交流活動。國家衛(wèi)生健康委匯編診療和防控的方案翻譯成3個語種，分享給全球180多個國家、10多個國際和地區(qū)組織參照使用，中國與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合舉辦了“新冠肺炎防治中國經(jīng)驗國際通報會”。

（三）分享抗疫經(jīng)驗、派遣醫(yī)療隊、捐助醫(yī)療物資，不遺余力

在中國疫情有效控制、基本穩(wěn)定的情況下，中國政府開始了對全世界其他國家的抗疫幫助。2020年3月12日，多支中國赴鄂醫(yī)療隊剛剛返回家鄉(xiāng)，還沒有來得及進行充分的休整，就馬上奔赴意大利、柬埔寨、伊朗、伊拉克等國進行抗疫醫(yī)療指導(dǎo)。據(jù)《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書統(tǒng)計，截至5月31日，中國共向27個國家派出29支醫(yī)療專家組，已經(jīng)或正在向150個國家和4個國際組織提供抗疫援助;指導(dǎo)長期派駐在56個國家的援外醫(yī)療隊協(xié)助駐在國開展疫情防控工作，向駐在國民眾和華僑、華人提供技術(shù)咨詢和健康教育，舉辦線上線下培訓(xùn)400余場;地方政府、企業(yè)和民間機構(gòu)、個人通過各種渠道，向150多個國家、地區(qū)和國際組織捐贈抗疫物資。2020年1月至4月，中歐班列開行數(shù)量和發(fā)送貨物量同比分別增長24%和27%，累計運送抗疫物資66萬件。中國還積極參與并落實二十國集團緩債倡議，已宣布77個有關(guān)發(fā)展中國家暫停債務(wù)償還等。不僅如此，中國科學(xué)院發(fā)布“2019新型冠狀病毒資源庫”，建成“新型冠狀病毒國家科技資源服務(wù)系統(tǒng)”“新型冠狀病毒肺炎科研文獻共享平臺”，截至5月31日，3個平臺為全球超過37萬用戶提供近4800萬次下載、瀏覽和檢索服務(wù)。這些公益舉措和人道行為以無聲的行動傳播了中國故事、強化了中國形象，影響了世界各國公眾對中國的看法，讓真實的中國面貌在大災(zāi)大疫面前傲立于世。

在新冠疫情期間，中國政府和社會公眾開展的公共關(guān)系工作卓有成效，有力回擊了美國為首的一些西方國家對中國以及世界衛(wèi)生組織抗疫工作的攻訐，有效地維護了中國負責(zé)、坦誠、友善的國家形象。

二、后疫情時代中國政府需要繼續(xù)以公共關(guān)系更好地傳播國家形象

進入后疫情時代，抗疫的形勢依然嚴峻，徹底根除新冠流行，可能還需要數(shù)月或更長的時期。比病毒傳播、傳染病流行更為嚴重的則是以美國為首的部分西方國家，由于其抗疫乏術(shù)，經(jīng)濟復(fù)蘇困難，執(zhí)政壓力陡增，只能繼續(xù)采取甩鍋之策來緩解危機、轉(zhuǎn)移國內(nèi)公眾的視線，因而還會繼續(xù)對其他國家、世衛(wèi)組織、特別是中國予以攻擊和污名化，而中國的抗疫工作也會常態(tài)化，經(jīng)濟的恢復(fù)會更加快速并完全正常，中國對其他國家的幫助和支持也會有力持續(xù)。因此，國家公共關(guān)系仍然任重道遠，中國政府需要通過各種渠道開展國家公共關(guān)系工作，繼續(xù)對中國形象堅定不移地進行深度管控。

（一）以多種傳播渠道展示中國的真面貌，把國家形象傳播做得更深更實

事實勝于雄辯，最好的說服力就是真實的展示，這是公共關(guān)系有效開展的基礎(chǔ)。在疫情的最初幾個月，中國政府的抗疫成效出色而卓越，有口皆碑，成為各國抗疫的標桿。而中國的公共關(guān)系工作也同樣優(yōu)秀，信息清晰，傳遞及時，主動發(fā)聲，引領(lǐng)輿論，贏得了世界公眾的尊重。中國政府通過新聞傳播、電話溝通、視頻會議、公益行為等，在全世界堅定地發(fā)出了中國聲音，彰顯了中國實力，展示了中國身影，塑造了中國好形象。在后疫情時代，中國經(jīng)濟會快速向前推進，中國無疑將再次成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎，國家公共關(guān)系將更多地以傳播事實真相、展示中國的真實面貌為核心，主動走出去、走進去、走上去。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，溝通的渠道有了更多的選擇，可以線上線下多層次、多角度、多路徑進行傳播。政府有關(guān)部門可以中國抗疫成果、中國經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)、中國社會公眾與政府同心同德的表現(xiàn)，來詮釋中國道路、中國理論、中國制度和中國文化，以真實擊碎謊言，以美好化解污名，讓事實說話，令更多有識之士看清某些西方媒體及一些政客的真實面目，把優(yōu)秀的國家形象扎扎實實做到世界公眾的心中。

（二）以深度理論文章揭出西方國家攻擊中國的淵源和理念基礎(chǔ)

由于歷史原因，西方國家對東方大國中國有著根深蒂固的偏見和成見，中國的強大造成了一些固執(zhí)己見、故步自封、自以為是的西方國家的焦慮、恐懼和憤怒，他們對中國的每一個進步都予以污名化的解讀，尋找或杜撰各種機會來對中國進行造謠、誹謗和攻擊。在這次新冠肺炎傳染病的大流行期間，一些西方國家的政客不是發(fā)起要求中國賠償?shù)聂[劇，就是把新冠肺炎冠之以“中國病毒”、“武漢肺炎”、“功夫肺炎”等。在全球防疫進入后期的艱難時期，西方一些抗疫能力較弱的國家仍然會尋找一切機會來詆毀中國，甩鍋自身的管理失敗。對此，后疫情時代公共關(guān)系的工作會進入到復(fù)雜攻堅階段，需要以多角度、多層面的深度理論文章總結(jié)和清算西方國家對中國傲慢與偏見的根源以及理念形成的基礎(chǔ)，把近現(xiàn)代百年來東西方之間的文化差異、發(fā)展差異、制度差異、價值觀差異等帶來的認知差異提煉出來，讓不同文明之下的社會公眾能夠認識到每一個民族都是平等的，每一種文明都需要尊重，每一個國家的進步都值得點贊，每一個地區(qū)的發(fā)展都不影響反而有助于相鄰地區(qū)的共生共榮。公共關(guān)系的角力場主要是在媒體，當(dāng)對方的攻擊是不堪一擊的謊言炮彈時，公共關(guān)系要做的就是把那個幕后的造謠者底細揭發(fā)出來，把滋生謠言或謊言的土壤分析出來，把相信謊言的社會心理呈現(xiàn)出來，如此讓造謠者、扯謊者徹底現(xiàn)形。

（三）以深度交往活動影響更多國家公眾全面了解和認識中國

百聞不如一見。改革開放40多年，中國對世界的開放還有拓展的空間。習(xí)近平主席在2018年亞洲博鰲論壇講話中指出，“我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”在后疫情時代，改變溝通對象的看法與認知，一個簡單的辦法就是把對方請進來，讓他們親身走一走，親眼看一看，親自問一問，用自己的方式來認識中國、了解中國、感受中國。多年來國家公共關(guān)系在策劃開展與各國的文化交流年和留學(xué)生、專家團、夏令營等各種公共關(guān)系活動中做出了卓有成效的貢獻，效果斐然。在新冠疫情的公共危機事態(tài)下，政府有關(guān)部門可以與輿論領(lǐng)袖、媒體大鱷、政界領(lǐng)袖等積極開展深度的交流、交往活動，因為在全球公共危機之下，彼此都有更深的需求、更一致的體會、更貼近的理解和更趨同的認知，這時期的公共關(guān)系交流活動，效果會更好。危機之下，自我封閉，粗暴退群，不僅招致國際社會的道義譴責(zé)，而且對本國的抗疫工作也會帶來極大的不便，必然會延緩和影響全世界對這起百年來特大傳染病的防治工作，對自身的任職和政治穩(wěn)定更會帶來不利的影響。有效的公共關(guān)系活動柔軟如水，平等的溝通會化解長期的隔閡和根深蒂固的認知，以簡單的目光看待彼此，不需要太多的語言，只是走過來、走進去，就可以看到中國的抗疫成效，就可以明白中國為什么會在短短3個月的時間里取得抗疫的勝利，而某些國家半年來疫情仍然呈現(xiàn)反復(fù)與上升。

疫情無情，人心有情，災(zāi)難之下，人心相通。面對這次全球確診病例達千萬、死亡人數(shù)超50萬例的特大傳染病，不僅帶來了全球性的經(jīng)濟衰退，帶給了一些國家人民的病痛，而且也帶來了各國彼此進一步理解溝通、患難與共的契機。中國表現(xiàn)不需夸大也不容詆毀，公共關(guān)系可以做出其應(yīng)有貢獻。