呂詩(shī)瑤

摘要：構(gòu)建“大監(jiān)督機(jī)制”，是國(guó)企響應(yīng)黨中央全面從嚴(yán)治黨號(hào)召的必然要求，也是規(guī)范內(nèi)部管理、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)新形勢(shì)，要積極探索整合監(jiān)督資源、打出監(jiān)督“組合拳”的方式，不斷提升監(jiān)督質(zhì)量和成效。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;機(jī)制;規(guī)范

健全監(jiān)督體系是落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要舉措，對(duì)堵塞管理漏洞、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有著積極意義。當(dāng)前，構(gòu)建全覆蓋、零死角、無(wú)盲區(qū)的“大監(jiān)督機(jī)制”已成為國(guó)企共識(shí)，但隨著企業(yè)管理模式變革、經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、組織環(huán)境變化，新形勢(shì)下如何清晰劃分監(jiān)督職責(zé)、科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)督資源、優(yōu)化內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)，成為有效監(jiān)督的新難題。本文從健全監(jiān)督機(jī)制入手，對(duì)解決監(jiān)督不到位、難到位的問(wèn)題作初步探討。

一、“大監(jiān)督機(jī)制”的內(nèi)涵和意義

“大監(jiān)督機(jī)制”即通過(guò)整合企業(yè)內(nèi)各部門(mén)監(jiān)督資源，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，從優(yōu)化架構(gòu)、降低成本、形成合力的角度出發(fā)，著力解決以往各部門(mén)獨(dú)立分散、各自為政、多頭重復(fù)監(jiān)督等低效問(wèn)題，從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)督、依法監(jiān)督、源頭治理、綜合施策，進(jìn)一步減少企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部控制流程。

二、構(gòu)建“大監(jiān)督機(jī)制”應(yīng)把握的原則

把握黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家政策法規(guī)，確保“大監(jiān)督機(jī)制”的有效性和權(quán)威性。無(wú)規(guī)矩不成方圓。在依法治國(guó)大背景下，依法治企、依規(guī)治黨、用制度管權(quán)管人管事，是構(gòu)建“大監(jiān)督機(jī)制”的首要前提。在監(jiān)督?jīng)Q策和實(shí)施中，必須嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)、政策法規(guī)及企業(yè)制度，確保按章辦事，增強(qiáng)監(jiān)督的執(zhí)行力和公信力。

把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，保障“大監(jiān)督機(jī)制”的合理性和科學(xué)性。從宏觀看，要緊跟步伐。近年來(lái)，中央對(duì)國(guó)企改革的政策密集落地，如從中央到地方出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部在改革中主動(dòng)作為，這對(duì)“大監(jiān)督”如何實(shí)施、如何定責(zé)、如何追責(zé)有了新的指導(dǎo)意義。又如黨的十九屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，更是對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重要部署。從微觀看，要因企制宜。如企業(yè)在改革創(chuàng)新背景下，如何增強(qiáng)盈利能力、完善用工制度、優(yōu)化資源管理，都將是今后內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容。

把握企業(yè)黨組織在國(guó)企工作中的地位與作用，以“大黨建”推動(dòng)“大監(jiān)督”。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在“大監(jiān)督”的構(gòu)建與實(shí)踐中，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為主線，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為突破口，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，把“兩個(gè)責(zé)任”抓在手中，把從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)貫徹到底，保證黨的方針政策在企業(yè)不折不扣的落地落實(shí)。

三、圍繞“3+4”構(gòu)建“大監(jiān)督機(jī)制”

“3”是指建立3個(gè)機(jī)制，即責(zé)任機(jī)制、落實(shí)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，使企業(yè)在嚴(yán)密的制度制約和無(wú)處不在的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

建立責(zé)任機(jī)制，就是通過(guò)監(jiān)督責(zé)任的分解和細(xì)化，推動(dòng)完善組織架構(gòu)、找準(zhǔn)職責(zé)定位、優(yōu)化資源調(diào)配，使各監(jiān)督主體立足崗位更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、更明晰地履職盡責(zé)、更科學(xué)地貫通聯(lián)動(dòng)。一要?jiǎng)澢遑?zé)任界限?！按蟊O(jiān)督機(jī)制”是在企業(yè)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助職責(zé)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)協(xié)同合作的工作體系。要在企業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍中明確職責(zé)，如企業(yè)黨組織書(shū)記為第一責(zé)任人，其他班子成員負(fù)“一崗雙責(zé)”職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)服務(wù)、評(píng)估、監(jiān)督職責(zé)，項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目監(jiān)督工作直接責(zé)任人。二要制定責(zé)任制度。根據(jù)“先黨內(nèi)、后提交”要求，準(zhǔn)確把握黨委會(huì)、董事會(huì)、班子會(huì)、紀(jì)委會(huì)的議事決策范圍，建立議事制度、書(shū)記會(huì)制度，建立黨委主體責(zé)任清單、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單、部門(mén)職責(zé)清單，解決好“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，確保責(zé)任到人到崗、層層落實(shí)。三要建立工作制度。按照“統(tǒng)一指揮、上下貫通、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)”原則，著力加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌、謀劃、決策和部署能力。探索制定月度工作例會(huì)、季度匯報(bào)研究、年度總結(jié)部署以及日常檢查、不定期抽查、重點(diǎn)項(xiàng)目督查等制度，實(shí)現(xiàn)工作中的信息互聯(lián)互通、資源共建共享。四要活用“責(zé)任狀”。打破“照抄模板、生搬硬套”的慣性思維，形式上更講究“行之有效”，除了簽訂責(zé)任書(shū)、“簽字背書(shū)”外，可探索大會(huì)表態(tài)、承諾公示、進(jìn)度掛網(wǎng)等途徑;內(nèi)容上更強(qiáng)調(diào)“言之有物”，做到實(shí)事求是、突出特色、找準(zhǔn)關(guān)鍵;實(shí)施上更注重“擲地有聲”，做到有謀劃、有部署、有推進(jìn)。

建立落實(shí)機(jī)制，就是創(chuàng)新監(jiān)督方式，暢通監(jiān)督渠道，著眼權(quán)力行使、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、干部成長(zhǎng)“四方面安全”，確保項(xiàng)目、流程、人員、時(shí)段“四個(gè)全覆蓋”，打造“陽(yáng)光企業(yè)”。對(duì)國(guó)企而言，重點(diǎn)做好四方面監(jiān)督：一是黨內(nèi)監(jiān)督。圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，立足“制度管理精細(xì)化、黨務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化、以黨員為本”的原則，以紀(jì)檢監(jiān)察干部為主力軍，推行約談提醒、教育提醒，探索“黨委—紀(jì)委—部門(mén)/下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人—具體實(shí)施人員”四級(jí)談話機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)機(jī)制等，督促、保證黨組織正確履行職能、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、黨員隊(duì)伍發(fā)揮先鋒模范作用。特別是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的界定，對(duì)“三重一大”決策全程參與、監(jiān)督，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，構(gòu)建公司、部門(mén)、項(xiàng)目、崗位及各特殊時(shí)段的“4+N”風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，落實(shí)防控措施。對(duì)重大項(xiàng)目投資、大額資金支出、重要物資采購(gòu)、企業(yè)改革重組、干部提拔等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，從決策、審批、實(shí)施、資料歸檔等方面逐一審查制度執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，限期整改。三是紀(jì)律監(jiān)督。以“教育+制度”的形式開(kāi)展監(jiān)督，一方面，充分運(yùn)用警示教育、法律法規(guī)教育、形勢(shì)教育等手段，開(kāi)展體驗(yàn)式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教育，如開(kāi)展“黨紀(jì)教育隨身聽(tīng)”活動(dòng)，利用線上音頻選擇有針對(duì)性的課程試聽(tīng);開(kāi)展“廉政文化潤(rùn)人心”活動(dòng)，組織黨員、干部員工前往反腐倡廉教育基地參觀學(xué)習(xí);舉辦愛(ài)“廉”說(shuō)知識(shí)競(jìng)賽，激發(fā)全員學(xué)廉、敬廉、守廉熱情。另一方面，結(jié)合黨員批評(píng)與自我批評(píng)等工作，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、提醒，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。紀(jì)律監(jiān)督的最終落腳點(diǎn)在于引導(dǎo)黨員干部、員工逐步由他律轉(zhuǎn)向自律，讓正風(fēng)肅紀(jì)成為自覺(jué)。四是群眾監(jiān)督。這里有兩層含義：第一指企業(yè)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“主動(dòng)接受監(jiān)督”的意識(shí)，端正態(tài)度，擺正位置，這是組織和黨員的義務(wù)，也是群眾的權(quán)利。第二指健全有力的制度和舉措，包括信訪舉報(bào)、走訪調(diào)研，設(shè)立意見(jiàn)箱、舉報(bào)電話等。還可探索設(shè)立“群眾接待日”“基層蹲點(diǎn)日”，定期由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察干部公開(kāi)接受群眾的約談約訪，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

建立評(píng)價(jià)機(jī)制，就是健全對(duì)監(jiān)督工作實(shí)施情況的全過(guò)程考核和結(jié)果運(yùn)用制度，把考核與獎(jiǎng)懲、評(píng)先、薪酬等方面硬掛鉤，真正發(fā)揮考核“指揮棒”“緊箍咒”“助推器”作用，推動(dòng)監(jiān)督落地、確保執(zhí)紀(jì)生威。一是把考核結(jié)果運(yùn)用與樹(shù)立正確導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，旗幟鮮明揚(yáng)正氣?？己吮赜械却卧u(píng)定、獎(jiǎng)罰優(yōu)劣之分，通過(guò)考核，一方面，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，解決“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題;另一方面，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人員和優(yōu)秀做法，交流工作經(jīng)驗(yàn)，讓先進(jìn)典型“樹(shù)起來(lái)”、后進(jìn)人員“動(dòng)起來(lái)”，形成引導(dǎo)鼓勵(lì)干部員工主動(dòng)作為、奮力趕超的正面導(dǎo)向。二是把考核結(jié)果運(yùn)用與規(guī)范企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，真抓實(shí)干謀發(fā)展?！按蟊O(jiān)督機(jī)制”是一個(gè)持續(xù)性、常態(tài)化的工作機(jī)制?？己私Y(jié)果運(yùn)用不僅要著眼于某次評(píng)定和獎(jiǎng)罰，讓有責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性的效益中;更要著眼于對(duì)整改落實(shí)情況的持續(xù)跟蹤督促，確保監(jiān)督查處的短板在既定時(shí)間里有序補(bǔ)齊，以考核促改促治。三是把考核結(jié)果運(yùn)用與思想政治工作結(jié)合起來(lái)，凝心聚力促團(tuán)結(jié)。針對(duì)考核中評(píng)定等次較低、存在較多不足、表現(xiàn)仍有較大改進(jìn)空間的組織或個(gè)人，要真誠(chéng)、及時(shí)地做好思想政治工作，動(dòng)之以情、曉之以理，促使該組織或個(gè)人卸下思想包袱、消除不安和顧慮、真正認(rèn)識(shí)差距、心悅誠(chéng)服地接受結(jié)果，以積極、正面的態(tài)度投入工作。

“4”是指抓住4個(gè)關(guān)鍵，即聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處、關(guān)鍵時(shí)，瞄準(zhǔn)工作中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，立規(guī)矩、劃紅線、強(qiáng)作風(fēng)。

植廉于心，管好關(guān)鍵人。主要有三類：一是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，抓好干部管理，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，這是牛鼻子。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定權(quán)力，面臨的各種誘惑也較多，這群人是權(quán)力制約的最核心、重要部分。八小時(shí)以內(nèi)借助民主生活會(huì)、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等工作加強(qiáng)監(jiān)督，八小時(shí)以外要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)健康的興趣愛(ài)好，注重從中華歷史文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、休閑圈，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。二是招標(biāo)、采購(gòu)、出納等關(guān)鍵崗位人員。企業(yè)中一些重點(diǎn)部門(mén)或多或少地存在權(quán)力尋租、利益輸送空間，崗位人員思想動(dòng)機(jī)稍有不純、或不正確履行職責(zé)，便容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于這部分人員，要結(jié)合制度，監(jiān)督其用權(quán)行為。三是合作方。如工程項(xiàng)目類、物資采購(gòu)類合作方，要主動(dòng)提前宣傳，通過(guò)簽訂廉潔協(xié)議書(shū)、召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)等形式，嚴(yán)肅廉潔紀(jì)律，保持清白、合規(guī)的合作關(guān)系。

倡廉于規(guī)，管住關(guān)鍵事。監(jiān)督只有指向準(zhǔn)、落點(diǎn)實(shí)，效果才會(huì)好。日常工作中，要根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等黨規(guī)黨紀(jì)，著重把握領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響力為相關(guān)人經(jīng)商辦企業(yè)謀取非法利益、漠視群眾利益、公款購(gòu)買(mǎi)特殊定制版高檔酒“天價(jià)煙”、公款打高爾夫球、違紀(jì)違法造成國(guó)有資產(chǎn)損失等重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅整治不正之風(fēng)，解決突出問(wèn)題。

踐廉于行，管到關(guān)鍵處。主要指以效能監(jiān)察為抓手，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，包括事前防范性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善。此外，探索建立全員崗位廉潔承諾、公示及評(píng)議制度，進(jìn)一步杜絕“小崗位大腐敗”的現(xiàn)象，形成人人講廉守廉的工作氛圍。

習(xí)廉于常，管準(zhǔn)關(guān)鍵時(shí)。結(jié)合建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化等要求，深入開(kāi)展日常黨風(fēng)廉政教育。在此基礎(chǔ)上，緊盯關(guān)鍵時(shí)節(jié)，做好事前廉潔提醒。通過(guò)抓早抓小，對(duì)可能存在的不正之風(fēng)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

四、結(jié)語(yǔ)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。“大監(jiān)督機(jī)制”作為踐行全面從嚴(yán)治黨要求、解決企業(yè)管理問(wèn)題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要結(jié)合客觀形勢(shì)和主觀需求與時(shí)俱進(jìn)，在監(jiān)督形式、手段、載體、渠道上不斷創(chuàng)新，謀求更貼合實(shí)際、更符合規(guī)律的工作模式，切實(shí)承擔(dān)起保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重任。

參考文獻(xiàn)

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