陳平 封曉健

[摘 要]新時代我國的綠色治理不同于西方國家以社會生態(tài)化為核心的綠色政治，它凸顯著社會生態(tài)化與政治生態(tài)化的雙重意蘊(yùn)，需要宏觀價值引導(dǎo)、中觀制度落實(shí)及微觀行動實(shí)踐三個維度的支撐。以綠色治理理念納入頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)宏觀避險(xiǎn)，以完善現(xiàn)代化治理制度體系實(shí)現(xiàn)中觀著力，以創(chuàng)新基層綠色治理模式實(shí)現(xiàn)微觀搞活，以全面從嚴(yán)治黨作為構(gòu)建綠色治理生態(tài)的突破口，以容錯糾錯機(jī)制作為綠色治理的保障機(jī)制，是新時代我國探索綠色發(fā)展的嘗試。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài);綠色治理;綠色政治;全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-410X（2020）04-0047-08

黨的十九大報(bào)告指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[1]。新時代政治生態(tài)的建構(gòu)需要從宏觀理念、中觀制度及微觀創(chuàng)新實(shí)踐三個層面構(gòu)建全方位的綠色治理框架。綠色政治的興起是對人文主義過度膨脹的反思，后者逐漸滋生出一種狂妄的“人類中心論”，綠色政治主張“環(huán)境中心論”，反對傳統(tǒng)的“人類中心論”，主張未來人類社會的“可持續(xù)發(fā)展”，反對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展無限論”，既注重全體人類的廣度，又注重人類未來利益，旨在在不同種族、階級、性別和國別的人們之間形成一種新型關(guān)系[2]（P17）。西方學(xué)界曾一度將綠色政治與綠黨政治等同，然而在中國場域，兩者區(qū)別甚大。西方的綠色政治思潮是綠黨秉持的一種區(qū)別性價值追求，綠黨政治是西方多黨制的產(chǎn)物。在我國綠色政治的理念是解決新時代凸顯的社會生態(tài)與政治生態(tài)的價值引領(lǐng)問題。綠色政治源于人們對生存困境的反思，如當(dāng)時西方普遍的福利經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以美蘇為首的兩大軍事集團(tuán)展開軍備競賽，加上無止境的粗放型發(fā)展引發(fā)全球生態(tài)惡化等，但這些問題的背后更多的是政治發(fā)展困境。

一、基于知識圖譜的綠色治理文獻(xiàn)研究

近年來我國學(xué)界對綠色治理問題的關(guān)注度逐年上升，以綠色治理為主題進(jìn)行期刊論文的檢索，發(fā)現(xiàn)研究的層次以基礎(chǔ)研究為主，工程技術(shù)、行業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究緊隨其后;從研究主題的學(xué)科分類看，主要集中在環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、工商管理等學(xué)科。從人文社科領(lǐng)域看，公共管理學(xué)科、政治學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、法學(xué)學(xué)科排名靠前，社會科學(xué)的政策研究與基礎(chǔ)研究層次的研究進(jìn)步明顯。

（一）高頻關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)

高頻關(guān)鍵詞能夠直接反映綠色治理相關(guān)研究主題，本部分基于CiteSpaceV的關(guān)鍵詞分析，選取頻次在2以上的關(guān)鍵字段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到排名靠前的關(guān)鍵詞表（見表1），頻次靠前的關(guān)鍵詞是綠色發(fā)展、綠色治理、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境等。這表明當(dāng)前在綠色治理方面的研究主要存在兩個特點(diǎn)。

第一，側(cè)重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重對環(huán)境生態(tài)保護(hù)。這實(shí)際上體現(xiàn)了西方綠色運(yùn)動的核心主張，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，人類應(yīng)該關(guān)照共同的生態(tài)環(huán)境。綠色發(fā)展區(qū)別于傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以自然生態(tài)環(huán)境作為主要關(guān)照，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主義，是人類史上發(fā)展觀的一次革命。第二，綠色治理、治理轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)體現(xiàn)出學(xué)界開始注重對治理手段的探討，面對全球環(huán)境的惡化，改進(jìn)各國治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化全球治理行動的協(xié)同最根本的在于政治制度、政治生態(tài)上的變革。

（二）社會網(wǎng)絡(luò)分析

為了明確表現(xiàn)綠色治理相關(guān)高頻關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，分析該主題的研究熱點(diǎn)，我們運(yùn)用Bicomb 生成共詞矩陣，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用軟件Ucinet生成社會網(wǎng)絡(luò)圖譜進(jìn)行共詞網(wǎng)絡(luò)分析。通過分析關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)度，我們發(fā)現(xiàn)由高頻關(guān)鍵詞形成的社會網(wǎng)絡(luò)中，“綠色發(fā)展”“綠色治理”“環(huán)境治理”“生態(tài)文明”“氣候變化”等關(guān)鍵詞處于社會網(wǎng)絡(luò)的中心位置;“綠色發(fā)展”與“綠色治理”的出現(xiàn)次數(shù)最多，這說明學(xué)界在發(fā)展方式以及治理方式方面的研究比較密集。

“綠色開采”“綠色食品”等關(guān)鍵詞位置偏離中心，反映出學(xué)界在這兩方面的研究尚處于較少關(guān)注狀態(tài)。

通過各個關(guān)鍵詞之間的相互關(guān)系發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前學(xué)術(shù)研究中，一方面在明確發(fā)展與治理并重的路線上能夠達(dá)成一致，摒棄先發(fā)展后治理的落后發(fā)展觀，提倡綠色發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時，通過綠色治理模式提升政府治理效能;另一方面，通過分析可以看出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，食品安全、礦產(chǎn)開采安全等方面需要進(jìn)一步重視。

（三）多維尺度分析

多維尺度分析方法旨在低維空間內(nèi)通過點(diǎn)與點(diǎn)的距離來顯示兩者的相關(guān)性及影響因素。通過SPSS軟件的多維尺度分析功能Multidimensional Scaling（ALSCAL）繪制的二維尺度知識圖譜，能夠更好地明確研究主題與研究高頻關(guān)鍵詞之間的網(wǎng)絡(luò)位置關(guān)系。從二維坐標(biāo)上通過點(diǎn)與點(diǎn)的遠(yuǎn)近關(guān)系展現(xiàn)當(dāng)前綠色治理的相關(guān)研究領(lǐng)域（見圖1）。“協(xié)同治理”“綠色轉(zhuǎn)型”“治理轉(zhuǎn)型”等關(guān)鍵詞距離坐標(biāo)原點(diǎn)和坐標(biāo)軸較近，由此可以預(yù)見綠色治理主題研究中治理方式的研究將可能成為以后的研究熱點(diǎn)，而這關(guān)系到治理價值、治理架構(gòu)與治理制度的設(shè)定問題。我們可以將當(dāng)前的研究分為三類：第一類是生態(tài)環(huán)境的相關(guān)研究，呼應(yīng)了早期西方綠色運(yùn)動的關(guān)注重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)與生態(tài)破壞等同;第二類是以綠色金融為核心的經(jīng)濟(jì)體系的研究，豐富了綠色發(fā)展的內(nèi)涵;第三類是綠色技術(shù)、協(xié)同治理等為核心的治理方式與治理技術(shù)的研究，涉及政治生態(tài)、政治體系的生態(tài)化?？梢钥闯?，對于綠色治理的探討已經(jīng)超出了西方綠色運(yùn)動的話語范疇，尋求從政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多維度同時著手，新時代我國綠色治理呈現(xiàn)出獨(dú)特的特點(diǎn)。

二、我國綠色治理生態(tài)：社會生態(tài)化與政治生態(tài)化的雙重意蘊(yùn)

任何政治生態(tài)的建構(gòu)必須基于特定場域，西方的政治生態(tài)的建構(gòu)考量多黨制（或兩黨制）、三權(quán)分立與議會制的制度建構(gòu)，我國的政治生態(tài)依托獨(dú)特的政治架構(gòu)與社會環(huán)境。就綠色政治建構(gòu)而言，社會生態(tài)化的主張?jiān)醋怨I(yè)化帶來的生態(tài)危機(jī)，是全球面臨的共同環(huán)境挑戰(zhàn)，政治生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵，當(dāng)生態(tài)危機(jī)威脅政治運(yùn)作時，政治生態(tài)化必然是社會生態(tài)化的最終走向和解決路徑。

（一）社會生態(tài)化：綠色運(yùn)動的傳統(tǒng)價值追求

綠色運(yùn)動是對20世紀(jì)60年代以來西方出現(xiàn)的群體性社會斗爭形式的總稱，當(dāng)時西方國家普遍出現(xiàn)福利危機(jī)，進(jìn)而出現(xiàn)失業(yè)率上升、財(cái)政困境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，社會矛盾凸顯;以蘇聯(lián)為首的華約和以美國為首的北約之間展開軍備競賽，核威脅籠罩全人類;全球擴(kuò)張式發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)惡化，核泄漏、全球變暖、野生動植物瀕臨滅絕，鑒于此，羅馬俱樂部首先提出“增長極限論”，獲得各國強(qiáng)烈認(rèn)同。20世紀(jì)70年代，以踐行綠色運(yùn)動的政治組織綠黨在各國相繼成立，新西蘭“價值黨”成為世界上最早的綠黨，之后成立的德國綠黨是影響力最大、組織能力最強(qiáng)的政黨。

綠色組織超出了一國的范圍，“生態(tài)歐洲”成為第一個國際性綠色運(yùn)動組織。綠色運(yùn)動在西方經(jīng)歷了一個逐漸被接受的過程，在工業(yè)化初期，人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時必然存在破壞環(huán)境的行為，一方面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是所有國家的聚焦點(diǎn)，另一方面人們對環(huán)境的破壞并未威脅到生存，因而當(dāng)時已經(jīng)產(chǎn)生的綠色生態(tài)意識并未受到重視，被排斥在主流意識形態(tài)之外。撒切爾夫人曾稱綠色主義者為“國家的內(nèi)部敵人”，但隨著生態(tài)破壞程度加劇，加上20世紀(jì)80年代末綠黨進(jìn)入歐洲議會成為一支不可忽視的政治力量，主流意識形態(tài)開始接納綠色運(yùn)動。1992年召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表的《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》，呼吁保護(hù)環(huán)境，關(guān)注生態(tài)。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，綠色政治越來越受到重視。西方所倡導(dǎo)的綠色政治是以自然生態(tài)環(huán)境為核心的價值追求。在多黨競爭制度下，綠色政治逐漸成為一種獲取選民認(rèn)同的政治主張，日益具有政治性。這種綠色政治強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)環(huán)境與政治之間的相互作用，改善自然生態(tài)環(huán)境仍然是綠色政治的根本目標(biāo)，政治僅僅是維持自然環(huán)境的工具和手段[3]。

（二）政治生態(tài)化：政治現(xiàn)代化與政治發(fā)展的內(nèi)在要求

亨廷頓將政治現(xiàn)代化概括為權(quán)威的合理化、政治功能的專門化及社會的廣泛參與，三者是實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的有效路徑。政治生態(tài)化意味著合法性的政治、有限政府及民眾廣泛參與，意味著國家與社會關(guān)系的變遷，這也是政治發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)代社會的重要標(biāo)志是個體社會地位的不斷提高，彰顯出社會對個人價值的關(guān)注，政治體制架構(gòu)中體現(xiàn)民主趨向的結(jié)構(gòu)不斷調(diào)試。同時，個人價值的彰顯引發(fā)社會利益分配的多元化，權(quán)力分配機(jī)制、公民權(quán)利體系、各階層之間的關(guān)系迫切需要調(diào)整。政治生態(tài)化是用生態(tài)學(xué)的視角審視政治與社會的關(guān)系及政治體系內(nèi)部各種關(guān)系，通過不斷調(diào)適達(dá)到和諧。此外，綠色政治發(fā)展作為現(xiàn)代政治發(fā)展的可行性路徑，要求政治系統(tǒng)具有開放性、相關(guān)性及生態(tài)化。從系統(tǒng)論的角度看，政治系統(tǒng)與自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)一樣，結(jié)構(gòu)與功能之間的互動關(guān)系決定其運(yùn)作效能，政治結(jié)構(gòu)決定政治功能，政治功能又反映政治結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，況且政治系統(tǒng)不是獨(dú)立的存在，不能脫離與之相關(guān)的社會生態(tài)系統(tǒng)。

政治系統(tǒng)與所處環(huán)境之間存在交互作用，外部環(huán)境的刺激與推動是政治系統(tǒng)變革的動力。從社會生態(tài)化到政治生態(tài)化是綠色治理對政治領(lǐng)域不斷聚焦的結(jié)果，社會生態(tài)化強(qiáng)調(diào)對自然環(huán)境與生態(tài)的持續(xù)性關(guān)注，而政治生態(tài)化是解決生態(tài)危機(jī)的根本之道。

（三）社會生態(tài)化與政治生態(tài)化的融合：我國綠色治理的價值定位

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[1]，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共存的現(xiàn)代化，是不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)美環(huán)境的需要的現(xiàn)代化，社會生態(tài)化是現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。政治生態(tài)化是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)綠色治理的關(guān)鍵，“為了協(xié)調(diào)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，人類社會必須進(jìn)行深刻的變革，變革起因在于生態(tài)，但變革本身在于社會和經(jīng)濟(jì)，而完成變革的過程則在于政治”[4]（P15）。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來黨中央作出的重大部署，“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[5]，以此營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。在全面從嚴(yán)治黨的同時，黨中央強(qiáng)調(diào)動員廣大干部的工作積極性，嚴(yán)懲懶政和為官不為現(xiàn)象。

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“建立容錯糾錯制度，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的錯誤”[6]，“容錯機(jī)制”的適時提出給有志投身于改革實(shí)踐的黨員干部吃下一顆定心丸。政治生態(tài)化的打造既需要干部嚴(yán)格依法辦事依法自律，又把干部在治理過程中因缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的失誤同違法亂紀(jì)行為區(qū)分開來，把上級無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)同我行我素的違法亂紀(jì)行為區(qū)分開來，把干部的無意過失同牟利的違法行為區(qū)分開來。

綠色政治在西方盛行之時，我國經(jīng)濟(jì)過快增長導(dǎo)致社會生態(tài)環(huán)境惡化，人與自然關(guān)系緊張，“中國的環(huán)境問題已不是什么‘隱約逼近的危機(jī)，而是一個已到眼前的危機(jī)。我們一直說要搞好環(huán)境造福子孫后代，實(shí)際上是我們這代人能否安然度過的問題”[7]。

伴隨全球范圍內(nèi)的政治發(fā)展潮流和生態(tài)危機(jī)，我國越來越重視社會生態(tài)與政治生態(tài)的建設(shè)，我國追趕式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取先發(fā)展后保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)更具有緊迫性。社會生態(tài)化要求作為能動者的人能夠自覺促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的平衡。生態(tài)化環(huán)境的實(shí)現(xiàn)要求在社會層面存在一種生態(tài)化精神，它應(yīng)具有開放性、多樣性、個體性、創(chuàng)新性、主導(dǎo)性和整合性的特征[8]。

因此，在社會價值層面，社會生態(tài)化必然要求主導(dǎo)價值的一元性與實(shí)現(xiàn)形式的多元化之間的辯證統(tǒng)一。我國的社會生態(tài)化要求以馬克思主義作為主導(dǎo)意識，社會個體通過多樣化的選擇實(shí)現(xiàn)個人價值;就發(fā)展方向而言，社會生態(tài)化要求把實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展方向的一致性與個體多元化價值實(shí)現(xiàn)途徑的融合。在當(dāng)下全面深化改革的背景下，政治發(fā)展不僅要通過政治體制改革實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的適應(yīng)，形成國家與社會的良性互動，而且要求政治系統(tǒng)內(nèi)部不斷進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善制度規(guī)范。

作為領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨如何完善自身以肩負(fù)起建構(gòu)中國綠色政治發(fā)展之路成為關(guān)鍵問題。

三、理念、制度與行動：我國綠色治理的結(jié)構(gòu)性推進(jìn)邏輯

以社會生態(tài)化與政治生態(tài)化為內(nèi)容的綠色治理的實(shí)現(xiàn)需要通過價值觀念的引導(dǎo)、制度的支撐及基層創(chuàng)新的實(shí)踐。綠色治理的推進(jìn)需要將綠色治理理念納入頂層設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)宏觀避險(xiǎn)，把制度作為中觀著力的關(guān)鍵要素，并通過基層的綠色治理實(shí)踐創(chuàng)新搞活治理實(shí)踐。

（一）綠色治理理念納入頂層設(shè)計(jì)：宏觀避險(xiǎn)

西方綠色政治的踐行依靠綠黨和大眾的環(huán)保意識，我國的綠色發(fā)展之路需要執(zhí)政黨的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮價值導(dǎo)向的引導(dǎo)作用，把綠色治理理念納入頂層設(shè)計(jì)是擺脫現(xiàn)代化治理進(jìn)程中發(fā)展誤區(qū)的宏觀戰(zhàn)略。就西方而言，綠色政治的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是其政治觀念和價值觀取向發(fā)生變化的結(jié)果;綠色政治是新的社會力量和新的政治要求與傳統(tǒng)政治主題和政治制度發(fā)生沖突的結(jié)果[2]（P2）。

這種由工業(yè)社會到后工業(yè)社會的背景與我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程完全不同，前者的轉(zhuǎn)變過程中，大眾的民主意識及反思能力成為綠色運(yùn)動產(chǎn)生與發(fā)展的前提，大眾的政治觀念是以人與自然的和諧為核心的后物質(zhì)主義，而我國在農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的過程中，大眾由最初的保守主義觀念轉(zhuǎn)向以發(fā)展為主導(dǎo)的價值取向，綠色運(yùn)動單靠大眾的自覺意識不可能獲得發(fā)展，必須依靠執(zhí)政黨在思想上的引導(dǎo)與行動上的推進(jìn)。我國的綠色治理在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立清明的政治生態(tài)是綠色治理的重要一環(huán)。中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的歷史地位及政治作用決定了從嚴(yán)治黨的重要性。作為執(zhí)政黨，在組織運(yùn)用國家資源方面，中國共產(chǎn)黨具有其他政黨不可比擬的優(yōu)勢。在雙重雙軌的國家體制中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切事業(yè)的核心，在十九屆三中全會上，黨中央再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨組織對同級組織的領(lǐng)導(dǎo)，因而其廉潔程度與國家民族命運(yùn)緊密相連。同時作為后發(fā)展國家，二元國際環(huán)境要求強(qiáng)化國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，如何在賦予執(zhí)政黨強(qiáng)大政治權(quán)力的同時，確保權(quán)力運(yùn)行的合理合法成為新時代研究的重大課題。

（二）完善現(xiàn)代國家治理體系：中觀著力

國家治理體系是一個制度體系，包括行政體制、經(jīng)濟(jì)體制及社會體制 [9]，現(xiàn)代國家治理體制需要處理政府、市場與社會之間的關(guān)系，形成三者的良好合作與互動，形成優(yōu)化的政府治理體系、市場治理體系和社會治理體系?，F(xiàn)代化的國家治理體系必須完成從一元治理向多元治理的轉(zhuǎn)變，而“碎片化治理”是多元治理必然要克服的困境，前者會導(dǎo)致各部分之間相互轉(zhuǎn)嫁成本，具體表現(xiàn)在公共服務(wù)水平低下、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、深層次原因是多元主體的領(lǐng)域界限模糊，功能不清晰，導(dǎo)致政企關(guān)系、政社關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)代化國家治理體系需要成為有機(jī)的治理體系，注重國家治理體系中各子系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮與社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。后者意味著“社會系統(tǒng)諸要素或各部分之間按一定的方式組織結(jié)合起來，從而形成的一種相對確定的相互構(gòu)成關(guān)系和作用方式，它們之間具有較為確定的穩(wěn)固聯(lián)系和明顯的序列層次關(guān)系，這就決定了社會系統(tǒng)的相對不變性和秩序性”[10]。具體到國家治理體系的構(gòu)建上，一方面重視治理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，多元治理主體之間相互制約與契合，各部分之間相互拱衛(wèi)，達(dá)到整體效能大于各部分之和，使之具有系統(tǒng)性與協(xié)同性;另一方面，治理體系中的各個部分體系能夠職責(zé)清晰，各司其職，每個治理主體的效能得到最優(yōu)發(fā)揮，政府治理體系提供制度供給和秩序維護(hù)，市場治理體系支撐“自發(fā)秩序”和財(cái)力供給，社會治理體系活躍社會力量，培育社會資本。

（三）創(chuàng)新的基層綠色治理模式：微觀搞活

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局” [11]。社會治理精細(xì)化是對基層治理的總體要求，社會治理精細(xì)化的提出首先源于對治理實(shí)踐困境的認(rèn)知，既有來自外部挑戰(zhàn)的倒逼，又體現(xiàn)在治理主體職能的錯位，中國共產(chǎn)黨基于社會治理現(xiàn)狀，在深化社會治理規(guī)律的基礎(chǔ)上提出社會治理精細(xì)化的主張。梳理近幾年有關(guān)社會治理精細(xì)化的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，很大一部分集中在微觀的治理實(shí)踐，根據(jù)自己獨(dú)特的社會生態(tài)，各地摸索出一些具有地域特色的治理經(jīng)驗(yàn)，各種治理模式側(cè)重點(diǎn)不同，有的側(cè)重治理主體的多元化、治理手段的多元，有的治理模式尤為注意治理對象的差異，還有的治理實(shí)踐以黨建促治理。具體而言，“多元主體治理”模式注重治理主體的多元化。有學(xué)者綜合考察了上海市的治理路徑，在鼓勵多元治理主體參與治理的同時強(qiáng)化政治引導(dǎo)，將服務(wù)群眾作為政府職能重點(diǎn)，通過精簡機(jī)構(gòu)、培育基層組織治理能力及鼓勵居民自治的方式踐行多元治理[12]。上海的社會治理堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+治理”，社會治理越來越依托互聯(lián)網(wǎng)，比如，北京市西城區(qū)構(gòu)建了“全響應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式;朝陽區(qū)和平街道創(chuàng)新社區(qū)量化考核以推進(jìn)基層社會治理;還有的治理模式注重治理對象間的差異，提出分層治理模式和大聯(lián)動的治理模式。中山市在社會治理過程中注意治理主體的不同類型和不同需求，采取相應(yīng)的治理方式，即分層精細(xì)化治理[13]。

四、全面從嚴(yán)治黨與容錯糾錯機(jī)制：我國綠色治理的核心戰(zhàn)略與關(guān)鍵動力

我國綠色治理生態(tài)的構(gòu)建必須依托中國特色的黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系。綠色治理理念的踐行必須依靠強(qiáng)有力的組織，我們黨作為執(zhí)政黨具有無可比擬的組織宣傳資源和嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，這是推進(jìn)綠色治理的堅(jiān)實(shí)力量。因此，執(zhí)政黨的行為方式、價值理念及黨內(nèi)風(fēng)氣對綠色治理的成敗具有關(guān)鍵影響。

（一）綠色治理：中國特色的政治發(fā)展路徑

發(fā)達(dá)國家的政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化的發(fā)展同步，綠色政治的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由此造成的政治觀念和價值觀取向的變化。西方的綠色運(yùn)動主要是通過綠黨參與議會、在地方建立倡導(dǎo)綠色政治的基層權(quán)力組織兩種途徑影響政治。目前各國綠黨不能掌權(quán)，但可以通過參與國家政策的制定影響社會資源的分配。

這種“先污染后治理”的道路不適合后發(fā)展國家。我國綠色治理的推行必須使綠色治理理念與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，不僅在黨內(nèi)營造風(fēng)清氣正的執(zhí)政生態(tài)，同時要積極引導(dǎo)干部解放思想，真抓實(shí)干，建立完善的容錯糾錯機(jī)制為綠色治理提供制度保障。綠色治理在我國的踐行，必須包括多種治理主體，以政府為中心，社會組織、市場、公民個體都應(yīng)成為多元治理的一元;綠色治理也應(yīng)包含透明政府、綠色經(jīng)濟(jì)、和諧社會等要素，將綠色治理的價值理念形成重疊共識，形成有效的合作行動推動治理，既要履行政府應(yīng)有職責(zé)也要明確政府的權(quán)力邊界;在技術(shù)上支撐綠色治理，在信息時代充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)主體獲取信息的機(jī)會平等;綠色治理應(yīng)以健全的法制體系協(xié)調(diào)治理主體間的關(guān)系，規(guī)范和引領(lǐng)治理行為。

（二）全面從嚴(yán)治黨：構(gòu)建綠色治理生態(tài)的切入點(diǎn)

我們黨一直對自身的執(zhí)政紀(jì)律嚴(yán)格要求，“從嚴(yán)治黨”在1985年《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中被首次提出。黨的十八大以來，“從嚴(yán)治黨”作為四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分，受到黨中央和各地方的高度重視。十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》表明了我們黨堅(jiān)決遏制黨內(nèi)腐敗、堅(jiān)決從嚴(yán)治黨的決心。

十九屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，主要是基于權(quán)力自身的易腐本性、黨的執(zhí)政地位及社會公信力的考量。腐敗就是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能，權(quán)力從它產(chǎn)生的那一天起，就摻雜著私欲的成分，黨員干部行使權(quán)力的同時容易被權(quán)力腐蝕;當(dāng)前國內(nèi)國際形勢嚴(yán)峻，紛繁復(fù)雜的事務(wù)考驗(yàn)著執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政智慧，“從嚴(yán)治黨”是共產(chǎn)黨人在憂患意識里尋找出的一條正確道路。通過“嚴(yán)治”，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)、增強(qiáng)黨員干部同人民群眾的凝聚力。民心是最大的政治，“一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背”[14]。

在改革的背景下，黨員干部就是開拓者，既要站在人民的立場為人民謀取利益，也需要踏實(shí)肯干，推動改革往前跨步。黨員干部作為政府機(jī)關(guān)的組成人員，代表政府的形象，維護(hù)政府的公信力責(zé)無旁貸。

（三）容錯糾錯機(jī)制：推動綠色治理的制度保障

十八大以來，黨中央全力推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”，提出“八項(xiàng)規(guī)定”來改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系。在高壓反腐、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的背景下，黨中央對那些對黨不忠誠、做人不干凈、做事無擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T進(jìn)行了越來越嚴(yán)厲的制裁。黨風(fēng)逐漸改善的同時，部分黨員干部有了心理負(fù)擔(dān)，所以我們要健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

十八屆六中全會明確提出健全容錯機(jī)制，2018年5月20日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》就建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡發(fā)。容錯糾錯機(jī)制是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是進(jìn)入改革深水區(qū)后克服干部“為官不為”的有力機(jī)制。容錯糾錯機(jī)制能夠?yàn)楦墒抡邠窝膭?，有利于鼓勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，有利于黨的事業(yè)發(fā)展[15]。容錯糾錯機(jī)制能夠促進(jìn)創(chuàng)新改革，建立健全容錯糾錯機(jī)制有利于促進(jìn)干部改革創(chuàng)新工作的實(shí)施，有利于全面深化改革并為深化改革提供內(nèi)生動力，有利于最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力[16]。建立干部容錯糾錯機(jī)制能夠克服部分干部產(chǎn)生的懈怠心理，調(diào)動大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全社會形成積極作為、改革創(chuàng)新的良好氛圍，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供強(qiáng)有力的制度保障[17]。

五、良好的綠色治理與善治的實(shí)現(xiàn)：我國治理生態(tài)的應(yīng)然之義

實(shí)現(xiàn)國家與社會的良性互動是善治的預(yù)期目標(biāo)之一，我國綠色政治生態(tài)的建構(gòu)不僅倡導(dǎo)社會生態(tài)的改善，更側(cè)重政治生態(tài)的重塑。黨內(nèi)政治生態(tài)的改善是構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的動力，容錯糾錯機(jī)制的實(shí)行改變以往干部的行為方式，教育引導(dǎo)廣大干部更好地服務(wù)人民群眾，對全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢意義重大[18]。

（一）國家與社會的良性互動：善治與綠色治理的共同目標(biāo)

綠色治理的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建國家與社會之間的良好互動關(guān)系，而國家治理體系旨在通過政府主導(dǎo)、多方參與下的體制機(jī)制運(yùn)行，達(dá)到“強(qiáng)國家，強(qiáng)社會” 的狀態(tài)，善治是國家治理需達(dá)到的狀態(tài)。善治的出現(xiàn)源于治理困境，多元主體的治理觀念導(dǎo)致缺乏明確的治理責(zé)任，社會主體與政府的互動不平等，政府干預(yù)行為常常帶來負(fù)面影響，如何在市場化運(yùn)行中改善政府與社會其他主體的關(guān)系促進(jìn)公共利益最大化，成為善治的著力點(diǎn)。達(dá)到善治的目標(biāo)，首先明確評價標(biāo)準(zhǔn)，克勞斯·斯莫茨、羅伯特·羅茨、俞可平、王浦劬等克勞斯·斯莫茨把法治、效率、責(zé)任及透明性作為善治的核心要素;羅伯特·羅茨把有效、責(zé)任、開放及經(jīng)過審計(jì)監(jiān)督的治理看做是善治;俞可平認(rèn)為善治是公共利益得到最大化的公共管理，并提出十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);王浦劬總結(jié)了善治的四大主要特征。給出了具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，他們認(rèn)為善治以滿足社會多元訴求與實(shí)現(xiàn)社會的公平正義為基本目標(biāo)，這也是綠色政治的核心精神。當(dāng)前處在物質(zhì)主義與后無物質(zhì)主義觀念的并存的時代，個人經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)與公民權(quán)利的表達(dá)、社會公平正義的追求都成為公民參加群體性事件的動因。綠色治理的政治發(fā)展道路需要平衡國家與社會的關(guān)系，既發(fā)揮了國家總攬全局的能力，又調(diào)動了社會創(chuàng)新活力，形成國家-社會雙重動力拱衛(wèi)綠色治理道路。

（二）綠色政治生態(tài)的形成：我國綠色治理的最終訴求

綠色政治的形成必須需要具備良好的政治生態(tài)。“生態(tài)政治是一種損失政治——是自然的損失、傳統(tǒng)的損失——但也是恢復(fù)政治”[19]（P239），“重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”[20]。構(gòu)建良好政治生態(tài)應(yīng)具有生態(tài)化的政治文化、政治行為及政治制度。

第一，生態(tài)化的政治文化是政治行為與政治制度的導(dǎo)向和靈魂。綠色政治的價值觀是對“人類中心主義”與“經(jīng)濟(jì)無限增長論”的批判和反思，肯定人的有限理性及自然環(huán)境對人的制約，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的唯一數(shù)量指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與影響納入指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)化的政治文化將政治發(fā)展以人的全面自由發(fā)展為目的，單一經(jīng)濟(jì)增長思維讓位于可持續(xù)性的適度發(fā)展，人們的環(huán)境質(zhì)量、社會公平、幸福感等都被納入政治發(fā)展的指標(biāo)體系。第二，政治生態(tài)化的重要標(biāo)準(zhǔn)是政治行為的生態(tài)化。抽象的政治是行為者通過一系列政治行為表現(xiàn)出來的，政府作為主要的行動者，其采用的政治管理方式對社會產(chǎn)生不可替代的影響。綠色政治管理行為是指政府將環(huán)境保護(hù)納入其管理理念中，制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步及生態(tài)效益的統(tǒng)一。公眾作為綠色政治的重要參與者，必須被允許參與到有關(guān)環(huán)境生態(tài)的發(fā)展決策與論證中，政府要逐步完善動員引導(dǎo)公眾參與綠色政治活動的體制機(jī)制，使聽證制度、信訪制度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息發(fā)布、專家參與制度等都具有可行性和有效性。

此外，政府擔(dān)負(fù)著對公眾綠色生活方式的引導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)的物質(zhì)主義和感官享受，引導(dǎo)公眾追求一種新的促進(jìn)精神和創(chuàng)造性充分發(fā)揮、個人與社會和諧發(fā)展的幸福觀。第三，政治生態(tài)化實(shí)現(xiàn)的最堅(jiān)實(shí)的依靠是生態(tài)化的政治制度。制度是人類文明的骨骼，是保障社會有序運(yùn)行與人們行為規(guī)范化的基本框架。生態(tài)化的政治制度是指政治制度的形式、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行程序必須符合綠色政治的要求。綠色政治的形成不僅需要健全的法律法規(guī)保證生態(tài)文明的建設(shè)有法律依據(jù)，而且需要加強(qiáng)對這些制度法規(guī)運(yùn)行規(guī)范化程度的監(jiān)督，同時培育適應(yīng)綠色政治制度運(yùn)行的社會土壤。

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責(zé)任編輯：梅少粉