文/王海震、陳奕瀟、顏景晨、趙磊、姜方

1 前言

鐵路是國家經(jīng)濟的動脈，它在我國國民經(jīng)濟建設中起著重要的作用。鐵路運輸?shù)陌踩珪惩ㄅc國家經(jīng)濟建設、人民生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定有密切的關(guān)系。鐵路運輸快速發(fā)展，然而沿線的安全防護形勢依舊嚴峻。據(jù)2014年至2019年國家鐵路局鐵路安全情況公告公布的數(shù)據(jù)演算，2014年至2019年平均每年因鐵路交通事故死亡人數(shù)為957.3 人，因行人非法通過鐵路線路造成鐵路交通較大事故時有發(fā)生，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)非法施工、機動車搶越道口、上跨橋機動車肇事造成墜物、公鐵并行區(qū)段機動車裝載貨物侵入鐵路限界等問題較多[1]。

2 鐵路路外傷亡事故概念論述及事故原因分析

2.1 概念論述

凡在鐵路列車運行和調(diào)車作業(yè)中發(fā)生機車（含軌道車）車輛撞軋行人或與其他車輛及牲畜碰撞，導致人員傷亡或鐵路設備及其他交通車輛破損，均構(gòu)成路外傷亡事故。路外傷亡事故的產(chǎn)生往往是指發(fā)生在鐵路運輸線路上的事故傷害，原因包括侵線、事故、自殺、流浪等。

2.2 鐵路路外傷亡事故原因分析

根據(jù)2014年至2019年鐵路安全情況公告可知，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。鐵路行業(yè)堅持推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見等一系列決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持服務大局，落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全監(jiān)管體系，強化鐵路安全基礎(chǔ)，因此鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，但路外傷亡事故一直是困擾鐵路沿線安全生產(chǎn)的重要因素。要想減少路外傷亡事故發(fā)生，分析社會人員侵入鐵路線路的原因和方法顯得尤為重要[2]。通過查閱某線K1389+600m—K1399+600m 在2015年 至2017年 處 理路外傷事故的記錄，共發(fā)生路外傷亡事故17 起，其中致死4 起，重傷13 起。抽取并統(tǒng)計車站2017年上半年《行車日志》中的路外人員侵線記錄共123 起，其中K1392+0m—K1393+0m 和K1397+0m—K1398+0m 分別發(fā)生36 起和31 起，發(fā)生路外傷亡事故2 起，造成兩名路外人員死亡。多發(fā)區(qū)段人員穿越鐵路較為頻繁和密集的地方，人為毀損的防護欄有53 處，護欄損壞均是行人橫穿時圖方便撕裂、壓塌所致。除此之外，通過分析《行車日志》，發(fā)現(xiàn)70% 的侵線事件發(fā)生于11∶00-12∶00 和16∶00—17∶00 這兩個時間段。通過現(xiàn)場勘察和查閱相關(guān)資料得知，區(qū)間范圍內(nèi)共有供人通行的天橋、涵洞和道口7 處。平均每隔1.5 公里就有1 處人行通道，為沿線居民穿越鐵路提供便利。實地走訪調(diào)查沿線村莊普通家庭，發(fā)現(xiàn)近60%的家庭的青壯年勞動力未在家務農(nóng)，而是選擇前往長沙、廣州、深圳等經(jīng)濟發(fā)達城市打工，從而導致留守的老幼群體較多。老幼群體平時缺乏監(jiān)護，有時為了抄近路，隨意橫穿鐵路線路[3]。

3 減少路外傷亡事故的方法和建議

通過分析路外傷亡發(fā)生的原因不難發(fā)現(xiàn)兩個關(guān)鍵因素，首先是路外因素，路外人員對鐵路安全知識不夠了解，有些路外人員通過電視電影中一些有關(guān)鐵路的畫面產(chǎn)生誤解，回顧《囧媽》劇情里關(guān)乎鐵路的鏡頭，從無票進站、無票上火車，然后追車、扒車的危險動作；到“英雄般”地爬上車頂?shù)龋踔吝€有模仿老電影扒乘正在行駛中的貨物列車的情況。面對這些危險行為必須要闡明的事實是：今天的火車一般的行駛速度都在100km/h 以上，當行人侵入線路發(fā)現(xiàn)火車臨近時已無法及時躲避，更別說去扒乘，而且電氣化鐵路電網(wǎng)額定電壓25kv，一旦靠近接觸網(wǎng)觸電幾乎毫無生還可能。其次是路內(nèi)因素，鐵路沿線過長、公交鐵路道口太多、防護柵欄設備老化等。從鐵路安全情況公告中可以看出，路外傷亡的直接原因就是路外人員侵入線路，那么針對性加強沿線防范措施阻止行人侵入限界就是減少路外傷亡的直接方法[4]。要做到路外人員不敢、不想、不能上線路，就需要工作人員普及相關(guān)法律法規(guī)、做好路外安全知識宣傳、完善相關(guān)防護設施。針對以上細化措施，本文通過取樣實施的案例分享幾個經(jīng)驗，提出以下建議：

向沿線居民發(fā)放路外安全宣傳教育資料，向群眾宣傳愛路護路相關(guān)知識。定期開展安全座談，提醒居民在鐵路沿線注意安全，不要隨意去鐵路邊溜達、種菜以及在非人行通道處穿越鐵路出行，進一步調(diào)動起沿線居民愛路護路的積極性，鞏固鐵路沿線治安穩(wěn)定的良好局面。聯(lián)合公安部門深入周邊中小學進行愛路護路宣傳活動，采取懸掛標語、發(fā)放宣傳品、主題演講等形式進行宣傳，對中小學生進行愛路護路以及鐵路安全知識方面的宣傳教育，勸導中小學生不攀爬、不跨越、不損壞鐵路設施，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，提高鐵路安全意識。

通過《行車日志》中的侵線記錄以及鐵路派出所相關(guān)事件的處理記錄進行統(tǒng)計分析，分析出路外人員侵線的重點區(qū)段和時間段以及原因，加強防護和巡視。車站管理人員對鐵路站內(nèi)和沿線防護柵欄、道口、天橋等設施加強安全盯控，車站值班干部每日對全站封閉設備巡視一次，結(jié)合重點時間段進行巡視檢查，對具體時間、發(fā)現(xiàn)問題等做好登記，及時勸離站內(nèi)的閑雜人員和滯留旅客[5]。

車站聯(lián)合公安部門、工務部門及時修復缺失毀損的防護欄，并采用纏繞刺繩等附著物的形式防范二次破壞，同時加強對轄區(qū)內(nèi)沿線鐵路防護欄的日常巡視和定期檢查。發(fā)現(xiàn)一處、上報一處、修復一處，可有效防止沿線居民從毀損的防護欄進入和橫穿鐵路。鐵路防護欄靠近居民區(qū)，會被一些圖方便出行的群眾反復破壞，為了徹底解決這一問題，車站可聯(lián)合公安、工務等部門通過加裝監(jiān)控和喇叭等方式監(jiān)控關(guān)鍵位置。

4 效果檢驗和成果鞏固

通過核實《行車日志》和車站派出所相關(guān)侵線事件的記錄，對重點區(qū)段侵線行為進行數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)場調(diào)研驗證采取措施后的效果。基于抽取的某線K1389+600m—K1399+600m 區(qū)段相關(guān)措施實施后的記錄，2018年上半年轄區(qū)侵線事件為28 起，較2017年上半年123 起，路外傷亡2 起，同比大幅下降且無路外傷亡事故發(fā)生。

4.1 鞏固措施

車站牽頭組織協(xié)調(diào)會，協(xié)同公安、工務等部門制定相關(guān)措施固化到車站管理制度中；協(xié)同地方政府對居民靠近鐵路沿線或?qū)α⒚娴奶锏剡M行置換；阻斷遺留通往鐵路的非通行道路或設置路障；給防護欄加裝刺繩，重點區(qū)段加強巡視，不便巡視的重點位置加裝監(jiān)控和喇叭，實時進行監(jiān)控和勸離[6]。

4.2 效果總結(jié)

結(jié)合《行車日志》找出侵線現(xiàn)象發(fā)生的主要時間和地點，通過現(xiàn)場調(diào)研找出侵線發(fā)生的原因，協(xié)調(diào)駐站公安、工務等有關(guān)部門及當?shù)卣鉀Q沿線周邊群眾的問題，以路外宣傳、加固防護柵欄、加強巡視等形式阻止路外人員侵入鐵路限界，有效減少了路外人員侵入限界的次數(shù)，所述區(qū)段在2019年侵線次數(shù)大幅度下降，同時沿線檢查和巡視制度也得到了鞏固[7]。

5 結(jié)語

侵線問題目前主要發(fā)生在普速鐵路沿線，鑒于我國國情和社會發(fā)展，普速鐵路仍將長時間存在和運營，從2011年鐵路交通事故年死亡人數(shù)1566 人到2019年逐年遞減至788 人，經(jīng)過近十年的努力這個數(shù)字降了一半，可平均每天仍有兩個人因鐵路路外傷亡事故失去生命。因此，我們要緊盯典型關(guān)鍵所在，防范化解重大安全風險，及時消除安全隱患；實施分類分級監(jiān)管，促進安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、標準化，不斷提高安全監(jiān)管工作的針對性和實效性；推動落實站段管理和地方人民政府屬地管理責任，發(fā)揮護路聯(lián)防機制作用，采取綜合治理措施，努力減少路外傷亡事故和傷亡人數(shù)。