■姚文琦，朱 千

（遵義醫(yī)科大學(xué)管理學(xué)院，貴州 遵義 563006）

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“要加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)”。2018年11月，《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）正式出臺，擬通過試點(diǎn)工作探索社會心理服務(wù)模式和工作機(jī)制。這是目前關(guān)于社會心理服務(wù)體系建設(shè)具體措施的較為系統(tǒng)的一個政策文件，標(biāo)志著我國“社會心理服務(wù)體系建設(shè)”邁入了一個新臺階，進(jìn)入到實(shí)踐領(lǐng)域。

然而目前學(xué)術(shù)界對于“社會心理服務(wù)”和“社會心理服務(wù)體系”并沒有一個統(tǒng)一界定，仍存在著很多爭議。在2018年“社會心理服務(wù)的實(shí)踐與研究”論壇上，學(xué)者們對于社會心理服務(wù)的定位、思路、實(shí)踐模式及理論研究等方面進(jìn)行了深入研討，雖然提出了要從社會治理層面來認(rèn)識“社會心理服務(wù)”[1]，但是對于“社會心理服務(wù)”概念的內(nèi)涵和外延，如何建立社會心理服務(wù)研究的理論體系、如何系統(tǒng)推動社會心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際工作等方面仍更多地局限于心理學(xué)領(lǐng)域的討論，缺乏從公共管理角度進(jìn)行分析。

作為社會治理中最為關(guān)鍵和重要的一門學(xué)科，公共管理的主要目的是運(yùn)用以政府為核心的公共部門，整合各種社會力量，廣泛使用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方法手段，提升公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益。而公共政策作為公共管理學(xué)科中最重要主題之一，是公共管理過程中政府整合社會各方力量實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)的一個重要手段。本文將根據(jù)《試點(diǎn)方案》，從政策系統(tǒng)構(gòu)成和政策工具兩個角度對社會心理服務(wù)體系建設(shè)中的體系構(gòu)成各要素及建設(shè)中的具體措施進(jìn)行梳理。

一、公共管理視角下社會心理服務(wù)及其體系的內(nèi)涵

（一）社會心理服務(wù)

社會心理服務(wù)是一個具有中國特色的新概念，目前國內(nèi)社會各界具有不同的理解。從池麗萍的社會心理服務(wù)實(shí)踐調(diào)研中可以看出，很多學(xué)者和地方政府對于社會心理服務(wù)的認(rèn)識還傾向于運(yùn)用社會管理手段對個體心理健康進(jìn)行服務(wù)[2]；辛自強(qiáng)認(rèn)為社會心理服務(wù)本質(zhì)上是對社會心理的服務(wù)，目的是解決社會宏觀層面的心理建設(shè)問題[3]；呂小康、汪新建則強(qiáng)調(diào)社會心理服務(wù)應(yīng)該定義為公共心理服務(wù)[4]。但是無論是運(yùn)用社會管理手段對個體心理健康的服務(wù)還是對社會心理的服務(wù)，社會心理服務(wù)歸根到底是一種服務(wù)。

第一，從本質(zhì)上來講，社會心理服務(wù)是一種公共服務(wù)，是政府利用公共權(quán)力和公共資源，滿足公民生活中對于精神文化和心理健康（關(guān)于社會心理健康和個體心理健康）的直接需求。

第二，從屬性上來講，根據(jù)《社會心理體系試點(diǎn)方案》可以看出，提供社會心理服務(wù)的主要主體是政府和社會團(tuán)體，服務(wù)面向全體人民，具有消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性，是社會公共物品。

第三，從公共管理的功能上來講，公共管理具有社會服務(wù)功能、協(xié)調(diào)群體沖突的功能、提供公共物品和公共服務(wù)的功能、思想文化建設(shè)功能。社會心理服務(wù)中重要內(nèi)容之一就是社會心態(tài)培育。社會心態(tài)是社會問題的折射[5]，培育良好的社會心態(tài)是預(yù)防和化解社會矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局的必要前提[6]，凸顯了社會心理服務(wù)對于協(xié)調(diào)群體沖突的重要性。社會心理服務(wù)強(qiáng)調(diào)培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)，是思想文化建設(shè)中不可或缺的一部分。加之社會心理服務(wù)具有的公共物品屬性和公共服務(wù)的本質(zhì)，因此社會心理服務(wù)實(shí)際上是公共管理職能的具體體現(xiàn)，是國家為實(shí)現(xiàn)其公共管理職能而進(jìn)行的一項(xiàng)服務(wù)行為。

（二）社會心理服務(wù)體系

如果說，社會心理服務(wù)是國家為實(shí)現(xiàn)其公共管理職能而進(jìn)行的一項(xiàng)具體行為，那么社會心理服務(wù)體系則是國家關(guān)于加強(qiáng)社會心理服務(wù)建設(shè)、培育健康社會心態(tài)的頂層設(shè)計(jì)，從體系建設(shè)的高度倡導(dǎo)和推動社會心理服務(wù)的進(jìn)行，通過解決個人和群體所面臨的個體心理和社會心理問題，進(jìn)而促進(jìn)社會的整合發(fā)展，是一項(xiàng)社會政策[7]。

社會心理服務(wù)體系的建設(shè)，需要國家站在體系和體制的高度，除政府本身外還要統(tǒng)籌社會各界的力量，包括社區(qū)、醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會各個機(jī)構(gòu)、心理服務(wù)工作者和社會工作者在內(nèi)的服務(wù)人員，以及社會媒體、網(wǎng)絡(luò)等線上線下平臺，綜合運(yùn)用各要素，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個層面為建設(shè)社會心理服務(wù)體系設(shè)立相應(yīng)的體系目標(biāo)、體系制度、體系評價、體系保障。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)是黨和政府在面對我國進(jìn)入21世紀(jì)以來出現(xiàn)的多元文化價值理念和社會變遷過程中出現(xiàn)的各種社會心態(tài)，應(yīng)公共管理使命之需求，創(chuàng)新性地結(jié)合心理學(xué)和管理學(xué)理念，有效解決社會問題一種公共政策，是我國的一項(xiàng)政策創(chuàng)新，具有公共管理的創(chuàng)新性。

二、從政策系統(tǒng)的構(gòu)成角度解析社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建

政策系統(tǒng)是公共政策運(yùn)行的載體，是政策過程開展的基礎(chǔ)，是政策制定過程中所包含的一系列相互聯(lián)系的因素，由政策主體、政策客體和政策環(huán)境三個方面構(gòu)成[8]。

（一）政策主體

政策主體一般是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體和組織[8]，大體上可以分為包括立法、行政、司法等在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)、公共企業(yè)、社會自治組織、志愿組織、負(fù)責(zé)大眾傳播媒介等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織和團(tuán)體，以及包括公民個人、官員、專家和其他利益相關(guān)者在內(nèi)的個體。這三方共同參與“社會心理服務(wù)體系”的建設(shè)，是體系建設(shè)不可或缺的部分，也是體系建設(shè)的主力軍。

1.政府層面

政府是政策制定和實(shí)施的主體，它具有強(qiáng)制力，能夠運(yùn)用強(qiáng)制力保障政策的順利實(shí)施和改進(jìn)。政府強(qiáng)制力需要通過立法、司法、行政三大部分予以實(shí)現(xiàn)。其中，立法是保障、司法是監(jiān)督、行政是執(zhí)行。

（1）在立法方面

目前，在我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，只出臺了相應(yīng)的政策條文，并沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障服務(wù)體系的建設(shè)和實(shí)施。與心理方面相關(guān)的法律條文只有2013年實(shí)行的《精神衛(wèi)生法》，而對于社會心理服務(wù)的對象，按照其所屬的群體分散于不同的法律條文中，譬如關(guān)于老年群體的《老年人權(quán)益保障法》，將老年人精神慰藉納入其中；關(guān)于青少年群體的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“家長及監(jiān)護(hù)人以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃茨瓿扇?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動”等，并沒有系統(tǒng)的關(guān)于社會心理服務(wù)的對象、機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員相應(yīng)法律法規(guī)以及服務(wù)過程中產(chǎn)生的各糾紛的處理辦法。

（2）在行政方面

新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該承擔(dān)一個“掌舵者而非劃槳者”，它并不直接提供服務(wù)，而是引入市場機(jī)制，通過承包或其他類似安排來確定由別人去具體實(shí)施項(xiàng)目。而新公共服務(wù)則指出，公共行政最主要的職能是服務(wù)，其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘贪才拧⑹瓜嚓P(guān)各方共同為促進(jìn)公共問題或社會問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。這就意味著政府行政在“社會心理服務(wù)”的建設(shè)過程中，需要一個主體機(jī)構(gòu)結(jié)合各方意見，把握“社會心理服務(wù)體系”的戰(zhàn)略性的總方向，通過各級政府，為共同參與社會心理服務(wù)體系建設(shè)的各組織團(tuán)體和個人提供平臺、行政保障和監(jiān)督管理。

具體到各個行政單位來看，社會心理服務(wù)涉及到政府機(jī)構(gòu)的多個部門，在《試點(diǎn)方案》中就涉及到了國家衛(wèi)健委、中央政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、國家信訪局、中國殘聯(lián)等十個部委，各部委在“社會心理體系”建設(shè)中分別面對著不同人群或?qū)w系中的某一部分進(jìn)行保障、監(jiān)督、管理。由于社會心理服務(wù)分散于各個部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，各部門之間會根據(jù)本部門的利益制定符合本部門利益的政策法規(guī)，這就造成了在“社會心理服務(wù)”建設(shè)過程中，無法形成一個緊密聯(lián)系的整體。我國的社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要建立一套自上而下的、明確的、專責(zé)的行政體系和責(zé)任主體[8]，并需要各部門協(xié)同治理。

（3）在司法方面

司法是指國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動。它在社會心理體系建設(shè)中應(yīng)該起到監(jiān)督和對建設(shè)中不法行為審判的作用。由于目前我國關(guān)于社會心理服務(wù)的相關(guān)法律還不健全，所以司法方面暫不予討論。

2.社會組織和團(tuán)體層面

基于新公共管理運(yùn)動中的一系列理論，公共管理的研究者們提出“政府不應(yīng)該親自而是盡可能通過承包或其他類似的安排來確定別人去具體實(shí)施項(xiàng)目?！边@就意味著，社會心理服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)依靠除政府以外的企業(yè)和第三方團(tuán)體或組織承擔(dān)公共心理服務(wù)的絕大多數(shù)具體的實(shí)施項(xiàng)目。其中，涉及到的第三方團(tuán)體或組織包括公立醫(yī)院、公立教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老院、心理咨詢團(tuán)體、社工組織和負(fù)責(zé)各大眾傳播媒介的機(jī)構(gòu)等。每個社會組織和團(tuán)體都是社會心理服務(wù)體系構(gòu)建中重要的組成部分，都有自己所需負(fù)責(zé)的部分，共同作用于社會心理服務(wù)體系的建設(shè)。

筆者認(rèn)為，社會心理服務(wù)體系可以將社會組織和團(tuán)體分為三個部分：一是企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)和組織作為一個固定的服務(wù)提供者，負(fù)責(zé)為所管理范圍內(nèi)人群提供個體心理健康和社會心理健康服務(wù)。此外，各機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)相互聯(lián)系，對于本機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)無法妥善解決的個體和社會心理問題，應(yīng)借助于其他專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。二是心理咨詢團(tuán)體、社工團(tuán)體等組織和團(tuán)體作為流動的服務(wù)提供者，參與到各個固定機(jī)構(gòu)的個體和社會的心理健康服務(wù)當(dāng)中。三是各大眾傳媒機(jī)構(gòu)，包括電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和平臺，通過線上線下的宣傳和教育，讓大眾關(guān)注自身的心理健康，了解相關(guān)的社會心理服務(wù)途徑，營造一個平靜和諧的社會環(huán)境，為社會心理服務(wù)提供助力。這三個部分在“社會心理服務(wù)體系”建設(shè)中應(yīng)該相輔相成，使“社會心理服務(wù)”各團(tuán)體組織相互聯(lián)系，形成一個緊密的整體。

3.個體層面

基于新公共服務(wù)理論，在確立社會遠(yuǎn)景目標(biāo)或發(fā)展方向的行為當(dāng)中，廣泛的共同對話和協(xié)商至關(guān)重要[9]，而作為對話和協(xié)商的重要參與方，個體起著重要的作用。目前，參與社會心理服務(wù)的個體有公民個人、官員、專家以及其他的利益相關(guān)者。

公民個人是社會心理服務(wù)的直接參與者和收益者，社會心理服務(wù)要符合其及其所在的群體的心理健康需求。社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要公民個人和群體通過正確合理的渠道表達(dá)他們關(guān)于心理健康和群體心理健康的訴求。

專家和學(xué)者作為社會心理服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中的“智囊團(tuán)”，為社會心理服務(wù)體系構(gòu)建提供政策建議并對政策實(shí)施的效果進(jìn)行評估。社會心理服務(wù)既包含心理學(xué)領(lǐng)域，也包括社會治理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域等，是多學(xué)科綜合下的服務(wù)體系，這需要多領(lǐng)域?qū)W者從多角度對社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建與實(shí)踐建言獻(xiàn)策。

官員是公共心理服務(wù)體系相關(guān)政策條文的直接制定者。需要官員在廣泛聽取各方利益訴求和征求和吸納各方意見的基礎(chǔ)上，站在宏觀的角度做出正確的決策和制定相應(yīng)的措施。

（二）政策客體

政策客體指的是政策所發(fā)生作用的人或事。在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，政策客體中的“人”指的是需要接受社會心理服務(wù)的個體和群體，尤其是一些特殊群體；而政策客體中的“事”指的是社會心理服務(wù)中亟待解決的造成不良社會心態(tài)的社會問題和由此所引起的等一系列社會及公共問題。

1.社會心理服務(wù)的群體及人員

根據(jù)《試點(diǎn)方案》內(nèi)容，社會心理服務(wù)對象主要針對空巢、喪偶、失獨(dú)、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受意外傷害婦女，流動、留守和困境兒童、孤兒，殘疾人及其家屬；流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒康復(fù)人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員等特殊人群；矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員。

《試點(diǎn)方案》中所涉及的群體涵蓋了中國絕大多數(shù)公民。但是目前國家政策更多關(guān)注群體中個體心理方面的服務(wù)，對于群體的社會心理層次如何把控和引導(dǎo)的措施甚少。參與社會心理服務(wù)建設(shè)的各政策主體對各服務(wù)對象群體的社會心理和社會心態(tài)的認(rèn)識還不夠深入，對于各群體的心理與社會環(huán)境的相互作用把握不夠準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步研究學(xué)習(xí)并制定相應(yīng)政策。

2.社會心理服務(wù)的社會問題和公共問題

當(dāng)前所存在的社會問題主要有以下幾類：即以人口過多、失業(yè)嚴(yán)峻、貧富分化、官員尋租、腐敗以及公共安全事故為表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性社會問題；以農(nóng)民工權(quán)益保障、生態(tài)與環(huán)境的破壞、老齡化以及婚姻家庭問題為表現(xiàn)的社會變遷問題；以黑惡勢力、青少年犯罪、信用缺失等為表現(xiàn)的社會性越軌問題；以色情文化的出現(xiàn)，毒品、艾滋病的威脅為表現(xiàn)的病態(tài)性社會問題，以社會挫折感、心理疾病、自殺行為等為表現(xiàn)的心理性社會問題[10]。前四類社會問題是導(dǎo)致第五類心理性社會問題的產(chǎn)生的原因，心理疾病、自殺行為則是社會心態(tài)失衡的極端結(jié)果。故而說，社會心態(tài)是社會發(fā)展過程的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”，映射著社會變遷過程中的各類問題。

公民的社會心態(tài)主要表現(xiàn)在壓力感、安全感、幸福感、公平感、獲得感等幾個方面[11]。不良的社會心態(tài)造成了社會不信任的擴(kuò)大化、固化，造成了群際沖突；社會群體更加分化，群體行動、群體沖突增加等；在對各個群體的社會心理分別研究中[12]，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在與市民的社會比較過程中以及巨大的城市生存壓力導(dǎo)致青年一代農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的社會焦慮[13]；初入社會表現(xiàn)出極強(qiáng)的不適應(yīng)性，工作上的不順心，與親密伴侶情感上的缺失以及生活帶來的巨大壓力等社會問題到導(dǎo)致了“佛系”這一社會心理亞文化的產(chǎn)生[14]。這類相關(guān)的研究還有很多，都是“社會心理服務(wù)體系”建設(shè)過程中值得注意的問題。只有從根本上了解社會不良心態(tài)產(chǎn)生的社會原因，制定相應(yīng)的政策措施，才能真正地培養(yǎng)自尊自立、積極向上的社會心態(tài)，這需要全社會各方的共同努力。

（三）政策環(huán)境

政策環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在、發(fā)展的一系列因素的總和，包括自然條件和社會條件，其中社會條件包括社會經(jīng)濟(jì)、制度條件、社會文化等，落實(shí)到社會心理服務(wù)體系建設(shè)上來說，政策環(huán)境表現(xiàn)在官員、群眾對于社會心理服務(wù)的認(rèn)知程度、“社會心理服務(wù)體系”相關(guān)法律和政策的完善程度、“社會心理服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的建設(shè)程度、社會心理服務(wù)人員的專業(yè)化程度和群眾對于社會心理服務(wù)人員的認(rèn)同度等因素。

由于政策環(huán)境因素具有復(fù)雜性、多樣性、差異性、動態(tài)性的特征，因此社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一個不斷發(fā)展、完善的過程。在社會心理服務(wù)體系建設(shè)過程中，需要將發(fā)展作為第一要務(wù)，加強(qiáng)對自然環(huán)境的改善，營造使人心情舒暢的自然環(huán)境；通過媒體宣傳、學(xué)校教育等方式提升大眾對社會心理服務(wù)的認(rèn)知，營造積極向上和諧的社會環(huán)境；完善社會心理服務(wù)所需的法律法規(guī)、政策條文；加大對社會心理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)的投入；對社會心理服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和道德要求；對社會心理服務(wù)的體系進(jìn)行及時有效評價監(jiān)督等。通過對這些影響政策實(shí)施發(fā)展的因素不斷地改進(jìn)來優(yōu)化社會心理服務(wù)體系，讓社會心理服務(wù)真正融入到每一個人的生活中，成為惠及全體人民的公共服務(wù)。

三、從政策工具角度看“社會心理服務(wù)體系”的具體措施

政策工具是公共管理研究的一個重要內(nèi)容。陳振明綜合不同觀點(diǎn)，認(rèn)為政策工具是公共物品和服務(wù)的供給方式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即各種主體尤其是政府為了實(shí)現(xiàn)和滿足公眾的公共物品和服務(wù)的需求所采取的各種方法、手段和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為了滿足公眾需求而進(jìn)行的一系列的制度安排[15]。

（一）對《試點(diǎn)方案》中所運(yùn)用政策工具的分析

由于公共物品供給方式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的多樣化，政策工具種類繁多。社會心理服務(wù)作為公共物品，要完善其體系的建設(shè)，就要選擇正確、合理、適宜的政策工具。豪利特和拉米什根據(jù)政策工具的強(qiáng)制力水平，將政策分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合工具三類[16]，并將每一類中的具體工具按強(qiáng)制力大小進(jìn)行了排列；羅斯威爾和賽格費(fèi)爾德則根據(jù)政策工具的政策主體、政策客體和政策環(huán)境的特點(diǎn)，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三種類型，并指出當(dāng)這三類政策工具發(fā)揮協(xié)調(diào)作用而形成合力時，會使政策的效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)化。本文將分別基于羅斯威爾和賽格費(fèi)爾德及豪利特和拉米什對政策工具的分類的基礎(chǔ)之上對《試點(diǎn)方案》在文本中擬運(yùn)用的政策工具進(jìn)行梳理，并就其所運(yùn)用的具體措施進(jìn)行分析。

1.《試點(diǎn)方案》分析文本（見附表1）

2.建立分類框架

根據(jù)以上對政策條目文本的分析，筆者對《試點(diǎn)方案》中所運(yùn)用的政策工具分類并建立了框架，結(jié)果如附表2。

從附表2可以看出，在社會心理服務(wù)體系建設(shè)過程中，試點(diǎn)方案擬采用的政策工具多為自愿性工具和強(qiáng)制性工具，對于混合型工具運(yùn)用較少，在工具的選擇上有較為明顯的偏好。在強(qiáng)制型工具的選擇中，多為管理調(diào)控和直接提供，幾乎沒有運(yùn)用公共企業(yè)這一政策工具，在直接提供中，對于醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位有較為明確的指標(biāo)。在自愿型工具中，主要依靠家庭與社區(qū)這一政策工具，相較于家庭與社區(qū)，志愿組織和和私人市場的政策工具使用較少。

通過梳理，從附表3可以看出，在社會心理服務(wù)體系建設(shè)中，方案擬采用政策工具在種類上多為供給型工具，對于環(huán)境型和需求型工具在工具種類上選擇不多。

（二）政策工具分析對我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的啟示

1.合理運(yùn)用強(qiáng)制型工具，積極引導(dǎo)自愿型工具和混合工具的使用

由于社會心理服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性較大，且處于開始發(fā)展階段，而強(qiáng)制型工具政府參與程度較高、所需信息少，所以在《試點(diǎn)方案》中較多使用強(qiáng)制型工具和自愿型工具中的家庭與社區(qū)這一政策工具。應(yīng)該合理運(yùn)用強(qiáng)制型工具，減少使用其中的直接提供這一政策工具，通過建立考核標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、保障措施，為社會心理服務(wù)體系罩上一個保護(hù)性外殼。而在社會心理服務(wù)體系外殼之內(nèi)，則要積極引導(dǎo)使用自愿型工具和混合型工具，激發(fā)各類人員與企業(yè)積極參與到社會心理服務(wù)體系的建設(shè)中來，不斷優(yōu)化市場、社會與管理部門三者的互動，充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、志愿組織和市場機(jī)制的靈活性以及與服務(wù)對象的強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，使社會心理服務(wù)能夠惠及到每一位社會成員。

2.提升供給型政策工具的推動作用，注重環(huán)境型、需求型政策工具的使用

供給型政策工具對于社會心理服務(wù)體系有較強(qiáng)的推動作用。建設(shè)心理服務(wù)體系要全方位、多層次地利用供給型工具，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面為社會心理服務(wù)體系提供一個扎實(shí)的平臺和實(shí)現(xiàn)途徑。環(huán)境型政策工具更多是對社會環(huán)境氛圍的營造，通過合理的目標(biāo)規(guī)劃和保障措施，為社會心理服務(wù)提供有力的政策環(huán)境。需求型則是通過采購、外包服務(wù)等形式，提升社會心理服務(wù)的參與度，擴(kuò)大社會心理服務(wù)的市場。當(dāng)下，建設(shè)社會心理服務(wù)體系中運(yùn)用供給型政策工具的呼聲較高，但不能忽視對需求型和環(huán)境型的政策工具的運(yùn)用，只有提升了群眾和社會各組織對于社會心理服務(wù)的認(rèn)知，拉動其使用社會心理服務(wù)需求，才能真正完善社會心理服務(wù)體系構(gòu)建。

3.政策制定要全面和細(xì)化，政策工具使用要具有多樣性和針對性

社會心理服務(wù)體系是面向全體公民的，由于每個公民在不同壞境下有不同的身份認(rèn)同，也有不同的社會心理服務(wù)需求，使其具有復(fù)雜性與多樣性的特征。要做好需求端與供給端的精準(zhǔn)對接，滿足不同公民對于社會心理服務(wù)多元化、多層次的社會心理服務(wù)需求，首先就要在政策制定上做到全面、在政策工具的運(yùn)用上更加多樣化，以期形成政策合力，更好地達(dá)到社會心理服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)；其次，在政策制定上要細(xì)化，根據(jù)不同的人群的群體心理與社會問題產(chǎn)生的社會心理問題，有針對性地運(yùn)用政策工具，使政策更具有操作性和規(guī)范性。

四、基于公共管理角度社會心理服務(wù)體系建設(shè)的建議

（一）社會心理服務(wù)體系的建設(shè)需要從宏觀的角度整體把握其目的與定位

社會心理服務(wù)體系作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，首先要做到從宏觀的角度看待其建設(shè)。要時刻牢記社會心理服務(wù)體系建設(shè)的目的，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)。這就需要我們認(rèn)識和把握當(dāng)下群眾的社會認(rèn)知、社會心理情緒、社會行為傾向，利用多種方式積極疏導(dǎo)不良社會心態(tài)和社會情緒，引導(dǎo)大眾的社會價值觀念，樹立以愛國主義精神為核心的社會主義民族精神和社會主義核心價值觀。

在其定位上，把握“服務(wù)”兩個字的內(nèi)涵。要以人民群眾作為社會心理服務(wù)的“顧客”“上帝”，以服務(wù)的理念和心態(tài)，將人民群眾的個體心理和社會心理的引導(dǎo)和改善放在首位，優(yōu)先考慮人民群眾的利益。只有提升社會心理服務(wù)體系中的服務(wù)人員質(zhì)量、保障制度等各種措施，提升人民對社會心理服務(wù)的各項(xiàng)要求和服務(wù)滿意度，才能更好地達(dá)到其建設(shè)社會心理服務(wù)體系的目的。

（二）社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要多方參與

根據(jù)對社會心理服務(wù)體系構(gòu)成的分析，其體系構(gòu)成的政策主體、政策客體和政策環(huán)境都是多元且復(fù)雜的。在建設(shè)社會心理服務(wù)體系過程中，需要多方共同努力，健全“政府、社會、家庭”三位一體的幫扶體系，建立健全社工群體、心理服務(wù)人員的服務(wù)模式；針對不同人群，建立和完善“教育系統(tǒng)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“特殊群體心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等；針對社會問題，建立危機(jī)干預(yù)和事后疏導(dǎo)機(jī)制等。從政府、各社會組織團(tuán)體到個體，協(xié)同共建，為社會心理服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的保障

社會心理服務(wù)的建設(shè)，需要多方位、多層次的保障，除了政府在政策、資金、人才、法律等各方面的保障外，各企事業(yè)單位、各社區(qū)、各醫(yī)院、各社會團(tuán)體要依據(jù)自身服務(wù)人群、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容建立相應(yīng)的規(guī)章制度；對服務(wù)人員、場地設(shè)施建立考評標(biāo)準(zhǔn)，保障社會心理服務(wù)體系能夠合理有效地運(yùn)行。

附表1 政策條目的文本分析