趙 維

(渭南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 渭南 714099)

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，東部沿海城市憑借其優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件，開(kāi)展以出口為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)，使東部沿海城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。而處于中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市，開(kāi)放程度相對(duì)較低，與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距明顯。因此，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)要得到快速發(fā)展，必須始終如一貫徹改革開(kāi)放的基本國(guó)策。但東部沿海城市的外向型經(jīng)濟(jì)模式不能直接套用在中西部?jī)?nèi)陸城市上，必須尋找一條適合中西部?jī)?nèi)陸城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。為此，一些專(zhuān)家學(xué)者和地方政府尋找內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，提出了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的新概念。[1-2]開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化開(kāi)放的空間格局，既鼓勵(lì)進(jìn)口，又發(fā)展出口，強(qiáng)調(diào)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，表現(xiàn)為對(duì)“兩個(gè)市場(chǎng)”的開(kāi)放以及“兩種資源”的充分利用，具有較高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。[3]

西安市作為西部地區(qū)的重要城市，是我國(guó)重要的科研基地、教育重鎮(zhèn)以及工業(yè)大省，也是“一帶一路”倡議的起點(diǎn)城市。2017年4月1日，中國(guó)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在西安市正式掛牌，這不僅可以促進(jìn)西安城市發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，為西安建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地提供強(qiáng)有力的支持，也使得西安面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新以及以更大規(guī)模、更高質(zhì)量吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的挑戰(zhàn)。[4]建設(shè)西安市內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，是對(duì)“一帶一路”倡議、“陜西省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施和促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前，大部分學(xué)者針對(duì)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)的研究主要集中在兩方面。一方面是對(duì)某一地區(qū)的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究。何潔通過(guò)SWOT分析法對(duì)成都市建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，指出建設(shè)過(guò)程中將面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。[5]孟曉紅通過(guò)分析鄭州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了西安市要把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的主陣地和主攻點(diǎn)。[6]歐陽(yáng)林等構(gòu)建了開(kāi)放規(guī)模與程度的單一維度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的促進(jìn)作用。[7]馮曉陽(yáng)通過(guò)分析有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易指標(biāo)對(duì)成都市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用的力度，論證成都市建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的必要性。[8]二是針對(duì)某一年對(duì)多地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)研究。肖俊夫等從開(kāi)放程度、開(kāi)放結(jié)構(gòu)以及支撐度三個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[9]張瑾通過(guò)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)開(kāi)放基礎(chǔ)、區(qū)域間開(kāi)放基礎(chǔ)、國(guó)際開(kāi)放度三個(gè)層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，表明了西部地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于東中部地區(qū)，之后分別從五個(gè)方面給出對(duì)策建議，以縮小西部地區(qū)與中東部地區(qū)之間的差距。[10]王林伶拓展了肖俊夫的研究，增加了開(kāi)放基礎(chǔ)支撐度維度，對(duì)陜西、甘肅、青海、寧夏四個(gè)省份2016年的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映內(nèi)陸地區(qū)共性問(wèn)題，并給出相關(guān)建議。[11]曹揚(yáng)從對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、金融基礎(chǔ)、政府干預(yù)、開(kāi)放潛力四個(gè)維度對(duì)中部六省的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行分析，以山西省為主要對(duì)象，指出其在建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上的瓶頸，提出應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、盤(pán)活金融資本、整合開(kāi)發(fā)區(qū)資源等措施。[12]

本文的貢獻(xiàn)主要有兩方面，一是以往研究大部分只是針對(duì)單個(gè)地區(qū)或采用截面數(shù)據(jù)對(duì)地區(qū)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺少時(shí)間序列的分析與對(duì)比。本文采用2010—2017年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)八大內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，為評(píng)價(jià)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)提供了時(shí)間趨勢(shì)上的動(dòng)態(tài)軌跡。二是以往研究在進(jìn)行比較分析時(shí)選擇的內(nèi)陸城市較少，不利于對(duì)我國(guó)內(nèi)陸城市開(kāi)放經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，本文選取了2010—2017年8大樣本城市，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用主成分分析法，明確西安市與其他地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，并結(jié)合當(dāng)下西安市實(shí)際情況，對(duì)西安市進(jìn)一步建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地給出相關(guān)對(duì)策建議。

二、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合比較分析

(一)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分析

首先從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，2017年西安市GDP在全國(guó)31個(gè)城市中位列24名，而重慶市、成都市、武漢市均在全國(guó)前十。這表明西安市經(jīng)濟(jì)總量水平較為靠后，與重慶、成都、武漢等城市有較大差距。 從表1可以看出，在人均GDP數(shù)額方面西安市排名也較為靠后。2017年在全國(guó)城市人均GDP排名中，長(zhǎng)沙市位列第11名，西安市位列第48名，名次相差37名，數(shù)額相差50 000元左右，有著較大差距。在增長(zhǎng)率方面,西安市人均GDP年平均增長(zhǎng)率9.74%，與年平均增長(zhǎng)率最高的成都市相差1.36%。綜合以上分析，表明西安市經(jīng)濟(jì)總量偏小，反映出城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較低，需要不斷吸收信息、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素來(lái)提升西安市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

表1 2010—2017年各城市人均GDP比較(單位：元)

(二)利用外商直接投資情況

從表2可以看出，西安在實(shí)際利用外商直接投資額方面，從2010年的15.7億美元增長(zhǎng)到2017年的53.1億美元，位于中等水平。但與近幾年來(lái)實(shí)際利用外商直接投資額一直位于中西部第一名的重慶市仍存在較大差距，2017年西安市外商直接投資額53.1億美元，重慶市101.8億美元，相比之下西安市外商投資規(guī)模偏小，吸引外資水平較低，相對(duì)于重慶、成都、武漢來(lái)說(shuō)缺乏吸引力。然而在吸引外資增長(zhǎng)率方面相對(duì)于這八個(gè)城市排名較前，其中2010—2013年增長(zhǎng)率均在20%以上，2014—2017年均在10%以上，特別是2013年增長(zhǎng)率高達(dá)到26.3%，相比其他幾年較為顯著，主要是由于韓國(guó)三星半導(dǎo)體落戶(hù)西安市，這是2013年西安市以及整個(gè)西北地區(qū)引進(jìn)的最大外商直接投資額的高新技術(shù)項(xiàng)目。針對(duì)目前西安市狀況來(lái)看，仍需完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放程度，提升招商引資的水平。

表2 2010—2017年各城市實(shí)際利用外商直接投資額(單位：億美元)

(三)貿(mào)易依存度指標(biāo)分析

國(guó)際上一般選取外貿(mào)依存度作為衡量區(qū)域開(kāi)放的首要指標(biāo)，它的大小與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低有著密切關(guān)系。在八個(gè)內(nèi)陸城市中，西安市的外貿(mào)依存度處于較高水平。據(jù)西安市海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示2010—2017年進(jìn)出口數(shù)額持續(xù)上升，從2010年的103.92億美元增加到2017年的2 545.09億美元，外貿(mào)依存度年平均增長(zhǎng)1.7%，僅次于鄭州市的4.4%。2017年西安市加工貿(mào)易出口量同比去年增長(zhǎng)38.5%。西安市作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要城市，依托“海上絲綢之路”和“空中絲綢之路”加大與沿線(xiàn)城市之間的交流合作，與日本、韓國(guó)、歐盟、東盟在生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，而每?jī)赡暾匍_(kāi)一次的亞歐經(jīng)濟(jì)論壇，也促進(jìn)了西安對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展。

(四)國(guó)際旅游收入情況

國(guó)際旅游收入的高低主要取決于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放程度的大小，它不僅帶來(lái)外匯收入，同時(shí)也創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，具有帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提升城市形象等諸多功能。在國(guó)際旅游收入方面，2010—2013年，西安市年均增長(zhǎng)額為1.02億美元，僅次于重慶市，可見(jiàn)其旅游業(yè)發(fā)展較為成熟。西安市作為國(guó)家首批優(yōu)秀旅游城市，擁有豐富的旅游資源，使得旅游業(yè)對(duì)出口貿(mào)易有較大的貢獻(xiàn)。

三、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析

(一)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建

內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)集合各種因素的綜合體系。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)不僅要有反映經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度、對(duì)內(nèi)開(kāi)放度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要有支撐對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)還要求具有全面性和重點(diǎn)突出性，以期從多個(gè)維度系統(tǒng)全面反映內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文借鑒王林伶、曹揚(yáng)的評(píng)價(jià)體系，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合整理與分析，分別從對(duì)外開(kāi)放度、對(duì)內(nèi)開(kāi)放度、開(kāi)放支撐度三個(gè)視角構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)，其中包括17個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如表3所示。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源2010—2017年八個(gè)內(nèi)陸城市地市級(jí)《統(tǒng)計(jì)年鑒》《城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《城市創(chuàng)新指數(shù)》。采用主成分分析法，把高緯度空間降到低緯度空間去處理指標(biāo)問(wèn)題，計(jì)算步驟如下所示：第一步，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱。因?yàn)榫祷椒梢宰畲笙薅鹊亓舸娓髦笜?biāo)變異程度的信息，有效防止主觀成分對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。因此對(duì)各參與變量求取均值繼而進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如果共有m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n個(gè)待評(píng)價(jià)對(duì)象，則構(gòu)建m行n列矩陣，這里由于我們對(duì)8個(gè)內(nèi)陸城市17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此m=17，n=8。用Xij表示矩陣中的觀測(cè)值，i表示第i個(gè)對(duì)象，本文表示第i個(gè)內(nèi)陸城市，j表示i的第j個(gè)指標(biāo)，來(lái)源于上述構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此i≤8，j≤17。

(1)

第二步，計(jì)算指標(biāo)信息的熵值。在求熵值之前需計(jì)算出第i項(xiàng)的第j項(xiàng)指標(biāo)在該指標(biāo)中的占比,其表達(dá)公式為：

(2)

第j項(xiàng)指標(biāo)熵值ej的表達(dá)公式為：

(3)

第三步，計(jì)算客觀指標(biāo)權(quán)重差異性系數(shù)的表達(dá)公式為：

gj=1-ej。

(4)

gj值越高表明第j項(xiàng)指標(biāo)位置就越高，對(duì)權(quán)重的影響越大。權(quán)重wj的表達(dá)公式：

(5)

第四步，依據(jù)客觀指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行水平分析。利用加權(quán)方式綜合得分的表達(dá)公式為：

(6)

表3 內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)說(shuō)明

(三)實(shí)證計(jì)算結(jié)果

針對(duì)面板數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)特征，依次對(duì)2010—2017年構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行主成分分析。[13-14]利用SPSS軟件計(jì)算KMO和巴特利特球形檢驗(yàn)，并列出解釋的總方差。結(jié)果表明KMO檢驗(yàn)值大于0.5，同時(shí)巴特利特球形檢驗(yàn)結(jié)果在1%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明相關(guān)系數(shù)陣不是單位陣，即數(shù)據(jù)集適合做主成分分析。

進(jìn)行降維處理后，得到初始特征值以及提取載荷平方和，繼而根據(jù)95%累計(jì)方差貢獻(xiàn)率的標(biāo)準(zhǔn)，選擇因子載荷矩陣，如表4所示。根據(jù)表4，提取出四個(gè)主因子，記為F1、F2、F3和F4。采用最大方差法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后4個(gè)因子的載荷見(jiàn)表5。

表4 2010年總方差解釋

從表5可以分析得出前四個(gè)主成分中各指標(biāo)所占的權(quán)重。F1在公共預(yù)算支出、公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、高校在校人數(shù)、客運(yùn)量、貨運(yùn)量以及GDP上具有較高的載荷，主要反映了開(kāi)放支撐度指標(biāo)，定義為開(kāi)放支撐因子。F2在商品市場(chǎng)活躍度、第三產(chǎn)業(yè)比重、城市創(chuàng)新指數(shù)、國(guó)際旅游人數(shù)上具有較高的載荷,定義為市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新因子。F3在人均GDP、直接利用外商投資額、城市創(chuàng)新指數(shù)、內(nèi)資投資比重這四個(gè)變量上有著較高的因子載荷數(shù)，定義為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資因子。在第四個(gè)主成分中，占比重較大的是外貿(mào)依存度、國(guó)際旅游人數(shù)、內(nèi)資投資比重，定義為對(duì)外開(kāi)放因子。同時(shí)，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣分別計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重矩陣，如表6所示。

從表6可以看出，對(duì)外開(kāi)放度整體呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，對(duì)內(nèi)開(kāi)放度趨勢(shì)整體不變，甚至略微下調(diào)。需要引起重視的是開(kāi)放支撐度指數(shù)的權(quán)重有下降趨勢(shì)，但這并不能說(shuō)明內(nèi)陸城市在開(kāi)放支撐度上的能力減弱，而是反映了內(nèi)陸開(kāi)放城市在發(fā)展過(guò)程中的傾向性選擇，即相比于增強(qiáng)開(kāi)放的支撐力度，如發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)要素流動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新水平；更加注重對(duì)外開(kāi)放的水平和能力，這一點(diǎn)從我國(guó)近年來(lái)的外資政策中可以得到驗(yàn)證。

表5 2010年旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

最后對(duì)四個(gè)主因子，即開(kāi)放支撐因子、市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新因子、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資因子以及對(duì)外開(kāi)放因子進(jìn)行加權(quán)平均，得到2010—2017年八個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主成分綜合得分，如表7所示。正值得分表明該地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平高于平均發(fā)展水平，且分值越大，說(shuō)明開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平越高；反之，負(fù)值綜合得分表明該地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平低于平均發(fā)展水平，且分值越小，說(shuō)明開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平越低。通過(guò)表7可以觀察到以下兩點(diǎn)。第一，2010—2017年西安市綜合得分處于中等偏后水平，相對(duì)于發(fā)展最好的重慶市而言，差距明顯，基本相差在3分左右。一方面表明西安市內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)還存在較多問(wèn)題，目前處于一個(gè)相對(duì)落后的水平；另一方面表明西安市在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)過(guò)程中有著很大的提升空間。第二，分析2010—2017年八個(gè)城市內(nèi)陸開(kāi)放型水平的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)八個(gè)城市的平均增加率排名依次為南昌、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、重慶、武漢、成都、西安。說(shuō)明南昌、長(zhǎng)沙等城市注重提高自身的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，積極縮小與其他地區(qū)之間的差距，而西安在相比較之下發(fā)展速度緩慢，甚至有所回落。

表6 2010—2017年內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)重

注：表6中第一列數(shù)字1～17分別代表：直接利用外商投資額、外貿(mào)依存度、國(guó)際旅游人數(shù)、凈出口、內(nèi)資投資比重、商品市場(chǎng)活躍度、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)、高校在校人數(shù)、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、GDP、公共預(yù)算收入、公共預(yù)算支出、貨運(yùn)量、客運(yùn)量、城市創(chuàng)新指數(shù)。

表7 2010—2017年各城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分

四、西安建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地的機(jī)遇與對(duì)策

把握當(dāng)下“一帶一路”倡議決策帶來(lái)的巨大機(jī)遇，對(duì)進(jìn)一步打造西安市內(nèi)陸開(kāi)放新高地具有重要意義。對(duì)此，從以下五個(gè)方面對(duì)西安市建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地提出對(duì)策建議。

(一)積極建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐，打造商貿(mào)物流中心

西安處于中國(guó)內(nèi)陸的中心，特殊的地理位置決定了其承接?xùn)|西成為全球產(chǎn)業(yè)輸入輸出的首選之地，同時(shí)也是亞歐大橋和海上絲綢之路與內(nèi)陸聯(lián)系的重要交通樞紐。[15]因此，西安市政府一方面應(yīng)積極建設(shè)國(guó)際重要交通樞紐，另一方面應(yīng)打造國(guó)際化商貿(mào)物流中心。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放層面，交通部需加快國(guó)家高速公路、鐵路擴(kuò)張延長(zhǎng)，推進(jìn)“米”字型公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極打通西安至周邊地區(qū)乃至京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的主干快速通道，加強(qiáng)地區(qū)之間的交流及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸；在對(duì)外開(kāi)放層面上，依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，利用“海上絲綢之路”和“空中絲綢之路”增開(kāi)西安市與沿線(xiàn)地區(qū)的直飛航線(xiàn)實(shí)現(xiàn)絲綢之路沿線(xiàn)主要城市全覆蓋，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際航空樞紐，實(shí)現(xiàn)與亞歐大橋鐵路運(yùn)輸互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)。此外，西安市政府借助歐亞論壇，優(yōu)化絲綢之路國(guó)家貿(mào)易關(guān)系，支持西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際航空樞紐，構(gòu)建西安連接五大洲的客運(yùn)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際航空物流港，并依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)。

(二)積極推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易便利化

在積極推進(jìn)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)中，首先，西安市政府應(yīng)推進(jìn)相應(yīng)的行政管理體制，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理，并且將更多審批權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)，簡(jiǎn)化審批流程為企業(yè)節(jié)省時(shí)間。同時(shí)，陜西省自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒其他自貿(mào)區(qū)的“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“多次進(jìn)出、集中申報(bào)”等具體措施使通關(guān)流程更加便捷化。其次，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是自貿(mào)區(qū)的核心片區(qū)，其重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。因此，加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)，給入駐國(guó)際港務(wù)區(qū)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策及服務(wù)，吸引大批有實(shí)力、有影響力的出口企業(yè)，形成集群效應(yīng)，不斷提升國(guó)際港務(wù)區(qū)的活力。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升對(duì)外貿(mào)易水平

西安市政府要緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”倡議，制定符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策。第一，政府應(yīng)鼓勵(lì)高新技術(shù)及智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈重塑，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集、技術(shù)密集以及知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。將西安的工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，重點(diǎn)擴(kuò)大裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、航空航天制造業(yè)規(guī)模，形成西安對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口規(guī)模，繼而改善產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易依存度。第二，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的規(guī)模，發(fā)展金融服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造高水平現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)；加快旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，從單一的觀光型旅游向參與型旅游轉(zhuǎn)化，借力“一帶一路”戰(zhàn)略決策吸引沿線(xiàn)地區(qū)及國(guó)家游客數(shù)量。

(四)樹(shù)立知名旅游品牌，提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

西安市應(yīng)積極建設(shè)具有文化特色的知名旅游品牌，樹(shù)立鮮明的旅游形象，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)模式，擴(kuò)大宣傳推廣力度。在“一帶一路”背景下，將西安市旅游文化與科技相結(jié)合，把自身獨(dú)特的歷史文化特色借助現(xiàn)代新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，以此來(lái)吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客，增加國(guó)際旅游外匯收入，擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放程度。此外，資金短缺問(wèn)題是旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的主要絆腳石。西安市政府應(yīng)盡快推出相關(guān)優(yōu)惠政策，刺激對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資，增加旅游業(yè)投資規(guī)模，解決旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題。將更多投資的資金和充足的旅游資源有效結(jié)合起來(lái)，加大建設(shè)“絲綢之路旅游帶”力度，提升西安市國(guó)際化旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(五)大力引進(jìn)開(kāi)放型干部和開(kāi)放型人才

人才是發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，特別是符合內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型、高素質(zhì)人才。截至2019年，西安市共有44所本科院校，位于全國(guó)城市排名前列。2018年有20多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，約占西安市常住人口的百分之二，全市有研發(fā)活動(dòng)的單位數(shù)680家，從業(yè)人員10萬(wàn)余人，有著大量的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備，這對(duì)于西安來(lái)說(shuō)是有一定優(yōu)勢(shì)的。政府要制定引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才激勵(lì)政策，大力引進(jìn)和培育在國(guó)際商貿(mào)、財(cái)會(huì)、科技、金融、法律等方面有著高素質(zhì)、高技能人才和大批熟悉對(duì)外開(kāi)放政策的干部。同時(shí)加快城市軟硬件設(shè)施建設(shè)，為吸收優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)造環(huán)境。設(shè)立人才服務(wù)中心，拓展人事代理服務(wù)，為建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型戰(zhàn)略高地奠定干部人才基礎(chǔ)。