摘?要：當前全國范圍內(nèi)“上學難”問題已經(jīng)有所改善，但是“上學貴”問題仍需要解決，引發(fā)了部分民眾的不滿情緒，從而在一定程度上影響著教育公平的發(fā)展。本文主要以教育收費的問題作為切入點，對當前教育公平現(xiàn)象以及在其影響的社會人群和社會狀況進行淺析，把握在教育改革過程中，政府承擔或履行公共責任，從而促進教育公平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育;公平;收費;政府責任

一、 當前教育現(xiàn)狀：家庭的教育支出負擔重

為建設(shè)社會主義文化強國，堅持道路自信，文化自信，我國是越來越重視教育的重要性。當前，全國各級政府相關(guān)部門大力推進教育體制綜合改革，使得我國教育發(fā)展水平上了一個新的臺階。教育體制綜合改革的成效主要體現(xiàn)在解決基本上實現(xiàn)全國普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步解決后續(xù)教育問題問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達100%，初中階段毛入學率超過100%，小學學齡兒童凈入學率達99.8%。由此可見，“上學難”問題有所改善，但隨之而來的教育收費各種問題卻更加突出，特別是最近這些年來“上學貴”問題在社會上受到廣泛關(guān)注。

當前，群眾對各教育階段收費都存在不滿。具體來看，第一個階段是學前教育階段，有研究明確指出其收費存在五大問題：“收費標準高于其他階段教育”“收費項目繁多使得支出有增無減”“捐資助學成隱性收費附加”“民辦幼兒園收費‘漲聲頻響”“亂收費時有發(fā)生”;即使最近幾年國家已明確出臺相關(guān)幼兒園禁收贊助費的通知，但未顯示出明顯效果。

第二個階段是義務(wù)教育階段。雖然國家已經(jīng)實行了免費九年義務(wù)教育，對于符合相關(guān)條件的家庭來說，例如家庭貧困的農(nóng)村家庭，供孩子上小學、初中基本上可以一分錢不用花。但實際上，還是有許多學校以各種名目鉆國家政策的漏洞，存在亂收費的現(xiàn)象。例如課外輔導(dǎo)費、特長班費以及強制學生訂購平時根本就不會看的相關(guān)書籍等等。

第三個階段是高中教育階段，這個階段收費問題與義務(wù)教育階段收費情況十分相似，群眾反映的最激烈的問題主要還是集中在高額擇校費、借讀費及巧立名目的各項亂收費上。雖然國家物價局在這些年也相繼出臺了關(guān)于規(guī)范高中階段擇校生和借讀生收費問題的通知等文件，但是作用甚微，目前此類現(xiàn)象仍有存在。

二、 后果：低收入、外來務(wù)工家庭的孩子接受教育困難

由于當前教育不公現(xiàn)象突出，教育收費“亂”且“高”的殘酷現(xiàn)狀，許多原生家庭不好，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的群眾的教育支出負擔感越來越重。在低收入者和外來工這兩大群體上表現(xiàn)尤為突出。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的低收入、中低收入家庭表明花在孩子教育上的支出負擔重越來越重，這是造成教育不公的很重要的一個原因，也是人們常常掛在嘴邊的階級固化。

三、 形成原因

（一）教育供給和投入不足

教育供給和投入不成正比，是造成教育不公平的主要原因。隨著教育費用問題在社會上引起廣泛熱議后，教育供給卻跟不上群眾的需求，處于供不應(yīng)求的狀態(tài)加速了教育費用的增長。教育供需失去平衡主要表現(xiàn)在兩大方面：第一是教育的供給結(jié)構(gòu)性不足。例如在某些教育階段的學位無法滿足適齡學子的增長，這主要集中在幼兒園、高中兩個階段。第二是體現(xiàn)在當前優(yōu)質(zhì)的教育資源不足以滿足大部分群眾的需求，也是比較突出的問題。這方面主要反映在義務(wù)教育階段。

（二）政府公共責任履行不足

政府公共責任履行不足是造成教育不公平的重要原因。教育供給和投入不足造成教育不公，這早已被社會大眾所普遍意識到，但大多數(shù)人卻沒有能看到這個問題背后其實有著聯(lián)系更為緊密的因果關(guān)系。保障教育公平的主要責任在各級政府。地方政府的首要任務(wù)，是依法行政，依法辦學，切實貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，維護義務(wù)教育的正常秩序。同時政府在履行承擔教育公平發(fā)展中的公共責任還很欠缺，導(dǎo)致群眾的教育支出中個人負擔的費用加重，從而影響了低收入者、外來務(wù)工家庭此類“弱勢群體”的孩子受教育難。

四、 解決措施

（一）必須樹立正確的價值理念

確立教育公平的價值理念。美國著名學者羅爾斯曾在他的著作《正義論》中這樣說，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。社會公平得以實現(xiàn)的一個重要標志就是教育做到了公平公正。正確的理念指導(dǎo)是必不可少的。在我們的國家每個公民不分民族、不分性別都有受教育的權(quán)利，政府應(yīng)該堅持并貫徹落實這個原則。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡發(fā)展

教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)首先是建立在經(jīng)濟發(fā)展的水平上，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。教育得以發(fā)展的前提是有充足的教育經(jīng)費，實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)也是充足的教育經(jīng)費。只有教育經(jīng)費得到充分保障，資源的配置才能達到相對公平的狀態(tài)。同時，教育投入的多少與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有著緊密的聯(lián)系，更和國家的整個經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。只有政府大力發(fā)展經(jīng)濟，才能促進城鄉(xiāng)間經(jīng)濟平衡發(fā)展，從而才能促進城鄉(xiāng)間教育的平衡發(fā)展。

（三）強化政府職責是促進教育公平的保障

弗里德曼教授，他對政府的職能是這樣定義的，政府的職能主要有四個：第一是建立國防和外交，第二是維護司法公正，第三是提供公共產(chǎn)品，最后是扶助社會弱勢群體。政府有責任且有義務(wù)來提供這些基礎(chǔ)保障。教育作為公共產(chǎn)品，從直觀上的感受來看，受益的是我們這些接受教育學習知識的知識分子。但從長遠看，接受教育卻是與民族、國家的素質(zhì)乃至國家在國際競爭中的地位有著密不可分的關(guān)系。同時社會公平的實現(xiàn)、和諧社會的建設(shè)以及國家的穩(wěn)定都離不開教育公平的實現(xiàn)。

五、 結(jié)語

教育是一個民族能否偉大富強的精神支柱。它最大的社會功能是對社會機會和社會資源進行合理分配。簡單來說，教育可以促進個體向更高的社會階層流動，從而縮小貧富之間的差距，實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。但是，從目前教育收費的現(xiàn)狀來看，政府在教育領(lǐng)域的公共責任認識還是不充分、履行責任力度不夠?；蛘哒f，政府的重心主要把握在如何兼顧產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等其他重要領(lǐng)域。在今后教育公平發(fā)展任務(wù)的平衡點上還需走過一段漫長旅程。

參考文獻：

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[3]約翰羅爾斯.正義論[M].何懷宏，譯.北京：中國社會科學院出版社，2009：3.

作者簡介：

鄭惠仁，四川省成都市，西華大學。