張萌 鄭舒文

摘要：隨著事業(yè)單位項目建設(shè)不斷增多，項目規(guī)模不斷擴大，項目預(yù)算管理難度逐步提升。如何加強項目預(yù)算管理，保證項目管理質(zhì)量，成為事業(yè)單位面臨的重要課題。開展績效評價，可以對項目預(yù)算管理情況進行綜合評估，檢驗其是否達到管理要求。

關(guān)鍵詞：績效評價;事業(yè)單位;項目預(yù)算管理

引言

績效評價是指為了檢驗項目支出效益，圍繞項目資金運用而設(shè)計的系列量化考核指標，采用比較規(guī)范的項目評價方法，對項目預(yù)算管理進行跟蹤監(jiān)督，以此評價項目支出過程和效果的一套系統(tǒng)的管理體系的總稱。從而保證項目評價結(jié)果客觀、公正，以此檢驗項目管理成效。如今，績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中應(yīng)用十分廣泛，成為事業(yè)單位比較關(guān)注的問題。在項目預(yù)算管理中，績效評價擔(dān)當(dāng)著十分重要的功能，它是績效管理的重要環(huán)節(jié)，通過績效評價，能夠促進事業(yè)單位加強項目管理，實行項目預(yù)算管理精細化，從而進一步規(guī)范項目預(yù)算，對預(yù)算收支進行總體控制，保障支出符合相關(guān)要求，進一步提高項目資金的使用效益。事業(yè)單位要保證項目預(yù)算管理效益提升，就要在項目預(yù)算管理中重視績效評價工作的開展，充分發(fā)揮績效評價的作用。

一、績效評價的主要功能

績效評價有一套完整的評價體系，通過設(shè)計定性與定量指標來制定考核要求，采取打分等模式對考核項目執(zhí)行情況進行綜合評估，檢驗其實施效果。因此，績效評價主要具有如下功能：一是評估功能。對項目績效開展及落實情況進行綜合評估，考核目標實施情況。在項目執(zhí)行中，事先設(shè)置了一些績效目標，指明了考核方向。組織開展績效評價，能夠便于相關(guān)責(zé)任單位掌握項目運行進度，評價目標是否落實以及完成進度，并對實施質(zhì)量進行綜合評估，便于明確責(zé)任，引起各方重視。二是反饋功能。通過績效評價可以體現(xiàn)出兩個方面的問題，一方面是項目進展中取得的成績，哪些方面執(zhí)行得好，發(fā)揮了優(yōu)勢，需要進一步發(fā)揚;另一方面是項目實施中存在的問題，通過績效評價打分能夠檢查出來。而績效評價的重點也在于查找問題，堵塞漏洞，加強項目管理。三是提升功能?？冃гu價的目的很簡單，通過績效評價，促進項目管理質(zhì)量的提高，促進項目資金使用效益的提升。在評價過程中，通過各種指標進行綜合對比，重點是評價項目資金運用與項目質(zhì)量管理兩個方面的實施情況，從而幫助項目管理單位做好能力提升。

二、績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的作用分析

隨著事業(yè)單位項目增多，項目規(guī)模不斷擴大，事業(yè)單位需要加大預(yù)算管理力度，規(guī)范項目預(yù)算管理，需要通過績效評價保證事業(yè)單位項目預(yù)算管理質(zhì)量的提升?？傮w而言，績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中具有如下作用。

（一）有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)變項目管理理念

一直以來，一部分事業(yè)單位，缺乏預(yù)算管理理念，在項目支出中隨意性較大，項目施行過程中支出增長過快，突破預(yù)算的情況時有發(fā)生，影響著項目正確運轉(zhuǎn)。對事業(yè)單位項目開展績效管理，通過績效評價可以發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算管理中存在的問題，由此引起事業(yè)單位對項目預(yù)算管理工作的重視。通過績效評價，讓事業(yè)單位更加清楚項目預(yù)算管理的目的，明白項目預(yù)算管理的作用，從而在項目中嚴格遵守項目支出預(yù)算，做好資金使用控制。通過項目預(yù)算管理認清本身的責(zé)任，從而轉(zhuǎn)變項目預(yù)算管理理念，加強項目管理，重視項目的社會經(jīng)濟效益，因而，通過績效評價讓事業(yè)單位的管理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮出績效評價的作用。

（二）有利于事業(yè)單位重視項目預(yù)算管理

績效評價與審計有很大區(qū)別，績效評價的實施對事業(yè)單位的管理要求更高，需要事業(yè)單位從項目入手，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實際，圍繞預(yù)算管理做好相關(guān)工作。一方面，要采取科學(xué)的編制方法開展項目預(yù)算編制，使項目預(yù)算進一步精細化，有利于預(yù)算項目實施精確，可比性強，便于對照檢查，做好評價;另一方面，要按照預(yù)算管理的要求對項目開展有效實施，要使項目進度與項目質(zhì)量保持同步水平，并使項目支出管理更為規(guī)范，可以接受多種形式的檢查驗收。因而，通過績效評價的應(yīng)用，可以讓事業(yè)單位更加重視項目預(yù)算管理，重視績效評價在項目支出中的應(yīng)用，推進事業(yè)單位進行財務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新，重視項目支出效益問題，對項目預(yù)算不斷優(yōu)化，保證預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范，提高項目預(yù)算的管理效益，促進事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算質(zhì)量的提升。

（三）有利于事業(yè)單位提高項目預(yù)算運行效率

事業(yè)單位的“項目”的性質(zhì)比較特別，不同的項目包容著不同的內(nèi)容，代表著事業(yè)單位不同的發(fā)展方向，有著特定的意義。因而，項目的針對性強，在預(yù)算上有較強的專用性，在事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理中有著“?？顚Ｓ谩钡奶攸c。一些項目需要經(jīng)歷較長時間的立項、審批才能開展實施，大都是有著嚴格預(yù)算、規(guī)定的實施期限、特定的實施標準或要求，以及一套組織驗收流程。而績效評價也是其中的一個重要環(huán)節(jié)，目的就是為了檢驗項目預(yù)算執(zhí)行情況，評價項目預(yù)算運行效率。通過開展績效評價，確認項目支出是否符合相關(guān)規(guī)定，支出進度是否達到預(yù)期，專項管理是否得到保證，績效目標是否實現(xiàn)等。以此方式對項目預(yù)算管理進一步規(guī)范，從而不斷提升項目預(yù)算管理運行效率。

三、績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

事業(yè)單位項目預(yù)算管理種類多，管理模式復(fù)雜，然而績效評價的流程大體一致，現(xiàn)結(jié)合績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀分析如下。

（一）落實責(zé)任主體

績效評價要有明確的責(zé)任主體，一般來說，責(zé)任主體的確認按照“誰受益，誰負責(zé)”的原則予以確認。某個項目屬于某一事業(yè)單位職責(zé)范圍內(nèi)，并由其組織實施，這一事業(yè)單位就是項目的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)績效評價的主體責(zé)任。而由于事業(yè)單位內(nèi)部職能部門較多，當(dāng)前，一部分事業(yè)單位對績效評價工作沒有引起重視，一些事業(yè)單位項目管理中尚未引入績效評價體系，有的還屬試點階段，沒有將事業(yè)單位的項目全部納入績效評價范圍，績效評價存在較多的局限性，不利于績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算中的作用發(fā)揮。在開展績效評價的事業(yè)單位中，事業(yè)單位存在責(zé)任分工不明、內(nèi)部溝通不暢、對績效評價工作不熱心的現(xiàn)象，影響著績效評價工作有序開展。有的認為資金在財務(wù)部門，績效評價應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門負責(zé)，而財務(wù)部門認為只是管理項目收支，并不清楚項目運營，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)部門的工作，部門之間相互不協(xié)調(diào)導(dǎo)致績效評價難以開展。因此，最好的辦法是成立績效評價部門，由財務(wù)、業(yè)務(wù)及監(jiān)管部門一道成立管理專班，負責(zé)項目運營管理，有利于業(yè)務(wù)融合，一起進行考評，并能發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，加強對項目預(yù)算管理，共同承當(dāng)績效評價責(zé)任。

（二）規(guī)范管理制度

開展績效評價有一系列管理制度作保障，在實施項目預(yù)算管理中，要搜集齊全項目資料，搜集項目涉及的管理制度，為開展管理提供保障。具體來講，要以《預(yù)算法》為依據(jù)，制定本項目的管理辦法或?qū)嵤┘殑t，規(guī)范項目預(yù)算管理，便于項目資金的籌集和使用，使收支運行有制度保障。此外，有查找上級績效評價辦法，上級會根據(jù)項目開展情況制定一系列的專項管理規(guī)定，為項目運行提供指導(dǎo)，事業(yè)單位可以對專項管理規(guī)定進行梳理，清理出與本項目相符合的管理辦法，進而完善管理，用規(guī)范化的文件予以確認，保障制度的規(guī)范化。

（三）構(gòu)建完善的績效評價指標體系

指標體系的構(gòu)建是績效評價的重中之重，績效評價中指標體系構(gòu)建是否科學(xué)合理對項目預(yù)算管理至關(guān)重要。事業(yè)單位對項目實施預(yù)算管理，主要是為了保證預(yù)算與執(zhí)行盡保持協(xié)調(diào)一致，縮小二者間的差距，從而保證項目資金使用效率的提升。而績效評價是否能夠真正對預(yù)算與執(zhí)行進行檢驗，做好恰當(dāng)?shù)卦u價，這就要靠設(shè)計好績效評價指標體系，從而保障績效考核目標與管理制度相一致，可以檢驗預(yù)算管理的進補性，對項目運行情況做好恰當(dāng)?shù)卦u價，評價有利于項目運行管理，能夠起到指導(dǎo)作用，即通過指標體系可以肯定項目運營中取得的成績和優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，并能夠通過對指標體系進一步完善管理，優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)，保證項目運營效率得以提升。具體而言，績效評價指標體系設(shè)計由兩種指標體系構(gòu)成。

一是定性指標體系的構(gòu)建。定性指標是指對項目管理進行性質(zhì)確定，主要涉及項目運行情況、項目實施中各項管理制度落實情況，重點是內(nèi)控制定及執(zhí)行情況。這一指標體系從定性方向?qū)椖窟M行總體評價，檢驗項目預(yù)算管理是否符合管理規(guī)范，是否存在管理風(fēng)險等。在績效評價中主要檢查制度執(zhí)行情況，檢查相關(guān)流程，因而，評價的難度很大，評價比較模糊，主要是評價指標大多較“虛”，而重點是評價工作之外的日常內(nèi)控管理。

二是定量指標體系的構(gòu)建。定量指標可以通過數(shù)量進行衡量、確認，從而做出評價。如可以用金額表示的指標體系，就有項目支出金額多少、項目支出中有多種支出不合理、項目支出是否超標、超標多少，都是可以用金額進行確認的。以數(shù)量表示的指標體系，有項目完成工程量、項目實際完成工程量等，可以數(shù)量來確認。此外，還有可以用百分比表示的指標衛(wèi)生系統(tǒng)，有項目投資進度，一些指標涉及資金撥付進度、項目完工進度等，可以用百分比進行綜合對比，檢驗項目執(zhí)行的差距。

對上述兩種指標體系的設(shè)計，又分兩種管理模式，一種單獨管理模式，即將定性指標與定量指標單獨考核，自成一體，各自評價;另一種是綜合考核，將定性指標與定量指標合在一個指標體系中，按百分制進行打分，各自在指標體系中占有一定分值。綜合分值的優(yōu)點是能夠?qū)椖款A(yù)算管理全面總體評價，能夠發(fā)現(xiàn)項目管理質(zhì)量;而其存在的不足是定性與定量混合在一起，不能有效區(qū)分項目實施狀況。同時，在指標設(shè)計中不同指標體系分值對考核的結(jié)果影響較大，因而必須在分值設(shè)計上進行合理分配。

（四）完成績效評價報告，重視績效評價結(jié)果的應(yīng)用

績效評價報告是績效評價工作的總結(jié)，采用規(guī)范的報告格式，用書面形式對項目預(yù)算管理情況進行綜合報告，這是績效評價中的重點部分。它包括績效評價報告和績效評價考核表兩方面的內(nèi)容?？己吮硎腔A(chǔ)，報告是主體，二者缺一不可。由于項目預(yù)算管理的階段存在差異，包括事前、事中和事后等區(qū)別，因而對績效評價的要求也會有所不同，這就要求績效評價報告能夠按照總體目標將評價結(jié)果真正表述出來。報告的主要內(nèi)容有具體的模式，首先是介紹項目基本情況;其次分析項目預(yù)算管理運營情況及運營結(jié)果，取得的成績和存在的問題;然后，做出總體評價;最后提供評價建議或者改進建議，便于為項目提供指導(dǎo)。因此，在項目預(yù)算管理中，要重視績效評價結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)績效評價的建議從業(yè)務(wù)層面、管理層面加以改進，并將改進情況給予反饋，通過做好相互溝通，讓績效評價更好地發(fā)揮作用。

結(jié)語

如今，績效評價的作用十分明顯。事業(yè)單位必須重視績效評價工作，在項目預(yù)算管理中構(gòu)建完善的績效評價體系，落實績效評價措施，將績效評價落實到位。

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