陳學(xué)磊

摘要：本文以氣象部門省級(jí)及以下基層法人單位固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符為分析對(duì)象，分析存在的問題、深入剖析問題的根源，從上級(jí)管理部門和基層單位管理視角找出問題的根源，最后為氣象部門固定資產(chǎn)管理提出解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：氣象部門;問題;原因分析;對(duì)策

引言

氣象局作為執(zhí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)的主體，執(zhí)行中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制，在管理上執(zhí)行中央政府和地方政府的政策與要求，統(tǒng)一管理的難度較大。法人單位會(huì)計(jì)核算執(zhí)行中國氣象局、省級(jí)、地市級(jí)會(huì)計(jì)分級(jí)集中核算，固定資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)賬務(wù)管理由不同法人單位執(zhí)行，實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬跨單位分離，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致或存在偏差。固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理單位不配備專職財(cái)務(wù)人員，固定資產(chǎn)在購建、登記、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，使資產(chǎn)流程管理變得復(fù)雜且不可信，上述種種均為氣象部門固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符埋下伏筆。

一、氣象部門固定資產(chǎn)管理方面存在的問題及原因分析

通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，氣象部門固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符，歸根結(jié)底是固定資產(chǎn)管理的問題，尤其是管理模式單一、管理制度不完善、制度執(zhí)行不力和監(jiān)督檢查不到位等管理問題。從上級(jí)管理部門和基層單位管理視角出發(fā)，經(jīng)本人歸納分析，氣象部門固定資產(chǎn)管理方面存在的問題主要有以下五個(gè)方面：一是上級(jí)管理部門固定資產(chǎn)管理手段過于粗放，未嚴(yán)格履行管理職責(zé)。上級(jí)管理部門均以制度要求和報(bào)表填報(bào)為主要管理手段，忽視了跟蹤監(jiān)督檢查，弱化了責(zé)任追究，可以說上級(jí)管理部門的管理方式?jīng)Q定了基層法人單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，最終造成固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。二是基層法人單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員崗位職責(zé)不明確，崗位履職不到位。基層法人單位固定資產(chǎn)管理人員對(duì)崗位要求不明確、不主動(dòng)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高且流動(dòng)性較大，決定了固定資產(chǎn)增加登記、減少管理不規(guī)范，應(yīng)報(bào)廢而放置或隨處放置不執(zhí)行報(bào)廢審批手續(xù)造成固定資產(chǎn)滅失或賬實(shí)不符等問題，這些均因固定資產(chǎn)管理人員崗位工作不到位造成的，增加了固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的難度，年度清查盤點(diǎn)也變成了與財(cái)務(wù)數(shù)字核對(duì)。三是省市級(jí)主管部門舉辦的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，培訓(xùn)方式單一，效果不佳?，F(xiàn)階段省市級(jí)主管部門舉辦的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要采用面授方式，學(xué)員積極性不高，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物管理、賬務(wù)管理水平的提高意義不大。四是固定資產(chǎn)使用者責(zé)任不明確，對(duì)自己使用固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。固定資產(chǎn)實(shí)物賬管理過于依賴固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)使用者或室內(nèi)辦公場所固定資產(chǎn)資產(chǎn)未建立有效管理的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，責(zé)任落實(shí)不到位。五是上級(jí)主管部門、基層單位基本建設(shè)投資項(xiàng)目采購的需按照固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行暫估入賬或未通過暫估調(diào)撥調(diào)出、登記資產(chǎn)，擾亂了固定資產(chǎn)的管理。

究其原因，一是上級(jí)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)跟蹤監(jiān)督檢查較少或力度不夠。固定資產(chǎn)相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理思想上比較懈怠，工作中不認(rèn)真，賬賬相對(duì)變成數(shù)字總數(shù)核對(duì)，一年一度的固定資產(chǎn)清查變成數(shù)據(jù)核對(duì)，造成固定資產(chǎn)相關(guān)制度的執(zhí)行不到位。二是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。各基層法人單位領(lǐng)導(dǎo)一般為氣象業(yè)務(wù)出身，對(duì)單位資產(chǎn)管理長期形成“重資金支出管理，輕固定資產(chǎn)后續(xù)管理”的管理意識(shí)，直接主導(dǎo)了整個(gè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的意識(shí)，這也造就了固定資產(chǎn)管理人員不盡職盡責(zé)，固定資產(chǎn)登記不規(guī)范、分類錯(cuò)誤、賬務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)無法一一對(duì)應(yīng)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，增加了固定資產(chǎn)管理的難度。三是固定資產(chǎn)實(shí)際流轉(zhuǎn)過程沒有翔實(shí)記錄、使用人責(zé)任不明確，造成固定資產(chǎn)在不同職工之間、不同單位之間流動(dòng)，甚至部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記單位和使用單位不一致，加大固定資產(chǎn)管理的難度。四是固定資產(chǎn)單位部分內(nèi)部管理制度缺失，尤其是缺乏細(xì)化的固定資產(chǎn)內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制。使用人責(zé)任制以及配套的問責(zé)機(jī)制;五是固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能有待提高。

二、對(duì)策研究

綜合分析以上原因，省級(jí)及以下氣象部門要想管理好固定資產(chǎn)，建立一系列合理的相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣固定資產(chǎn)管理制度體系，結(jié)合氣象部門，應(yīng)實(shí)際充分考慮以下五個(gè)方面：

（1）健全完善固定資產(chǎn)管理制度機(jī)制，讓固定資產(chǎn)管理制度真正成為指導(dǎo)、約束氣象部門固定資產(chǎn)管理行為的堅(jiān)固基石。制度建立具體可以考慮以下幾個(gè)方面：一是上級(jí)主管部門在充分調(diào)研各基層單位固定資產(chǎn)管理情況基礎(chǔ)上，完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，尤其是按照固定資產(chǎn)新的要求調(diào)整固定資產(chǎn)的范圍和分類，以確保固定資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬分類一致，為有效賬賬相對(duì)奠定基礎(chǔ);二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片管理，尤其是建立規(guī)范的固定資產(chǎn)臺(tái)賬格式，全過程記錄固定資產(chǎn)資產(chǎn)從采購、登記、保管、領(lǐng)用（使用）、交還到調(diào)出、報(bào)廢及結(jié)果，確保固定資產(chǎn)安全完整且流程可查;三是建立室內(nèi)固定資產(chǎn)臺(tái)賬公開制，即按照房屋區(qū)域范圍在工作房間內(nèi)懸掛或張貼活動(dòng)式記載由固定資產(chǎn)編號(hào)、采購時(shí)間、資產(chǎn)品牌及規(guī)格型號(hào)、價(jià)值金額、領(lǐng)用時(shí)間、使用人（責(zé)任人）、管理部門（責(zé)任部門）、最短使用年限以及固定資產(chǎn)臺(tái)賬，直觀明了又便于核查;四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，讓監(jiān)督檢查和責(zé)任追究成為制度執(zhí)行的有效保障。

（2）建立法人單位主要負(fù)責(zé)人離崗前固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查制度，讓專項(xiàng)清查制度成為提高基層法人單位固定資產(chǎn)管理水平的有力保障。上級(jí)管理部門應(yīng)對(duì)基層法人單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行制度約束，以行政領(lǐng)導(dǎo)威懾本人、本單位職工盡職盡責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理水平。因此，上級(jí)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)專項(xiàng)清查制度，明確單位主要負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理責(zé)任清單和責(zé)任追究力度，提高單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的態(tài)度和重視程度，直接決定著本單位固定資產(chǎn)管理水平的高低，是國有資產(chǎn)是否按需配備、是否有效使用、是否安全完整的重要保障。借助專項(xiàng)清查結(jié)果，評(píng)價(jià)主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位固定資產(chǎn)使用管理履職情況，嚴(yán)格專項(xiàng)清查結(jié)果的利用，讓固定資產(chǎn)管理結(jié)果成為單位主要負(fù)責(zé)人離崗的前置條件，倒逼單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，合理配備固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員，相互制約、緊密配合，共同推進(jìn)固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，讓學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為提高單位固定資產(chǎn)管理水平的有效途徑。做好單位固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其及時(shí)了解和掌握財(cái)經(jīng)新法規(guī)、新要求，固定資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員知識(shí)掌握應(yīng)一致、業(yè)務(wù)處理應(yīng)規(guī)范、業(yè)務(wù)溝通應(yīng)有效。同時(shí)，改變原有學(xué)習(xí)與培訓(xùn)方式，組建相對(duì)固定的省市縣固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，以固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)檢查與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式實(shí)地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，實(shí)地檢查培訓(xùn)業(yè)務(wù)一是可以提高單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，督察固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)工作情況，評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)管理水平;二是可以現(xiàn)場查找問題、現(xiàn)場解決問題，其他單位可以現(xiàn)場觀摩，自行比較本單位固定資產(chǎn)存在的問題，增強(qiáng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理感知;三是，通報(bào)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題并明確完成整改時(shí)間，利用檢查結(jié)果現(xiàn)場指導(dǎo)解決，同時(shí)發(fā)布管轄范圍單位，杜絕同類事項(xiàng)發(fā)生。

（4）重視基本建設(shè)項(xiàng)目資金形成固定資產(chǎn)管理，建立由本單位固定資產(chǎn)管理人員參與的基本建設(shè)管理小組機(jī)制。單位固定資產(chǎn)管理人員全程參與基本建設(shè)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)竣工前后實(shí)物管理，規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目未竣工實(shí)物資產(chǎn)登記管理，尤其是未竣工項(xiàng)目資產(chǎn)調(diào)撥，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于統(tǒng)一使用氣象部門固定資產(chǎn)調(diào)撥單及暫估值（調(diào)撥）單的通知》要求，嚴(yán)把規(guī)范資產(chǎn)調(diào)出關(guān);加強(qiáng)與被調(diào)出單位溝通，確保暫估入賬調(diào)入、調(diào)出事項(xiàng)一致，減少因基本建設(shè)項(xiàng)目造成的實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬不一致的可能。

（5）發(fā)揮上級(jí)管理部門監(jiān)督檢查威懾力，讓監(jiān)督追責(zé)問責(zé)成為提高單位固定資產(chǎn)管理水平的有力促進(jìn)。固定資產(chǎn)管理的好壞直接影響國有資產(chǎn)配置是否合理、是否存在浪費(fèi)，使用效益是否充分發(fā)揮，資產(chǎn)安全是否得到有力保障，因此強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，是不可或缺的重要方面，一方面是上級(jí)管理部門要按照固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，落實(shí)好對(duì)下級(jí)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查的要求，讓制度要求的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究成為一項(xiàng)工作而不是制度的一個(gè)條款;另一方面是利用好省市級(jí)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢，借助上級(jí)管理部門的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理骨干加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，通過《氣象部門財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)（A++）》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》定期抽查，并將抽查工作和抽查結(jié)果納入單位目標(biāo)考核任務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，把固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理常態(tài)化、任務(wù)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

結(jié)語

對(duì)于執(zhí)行中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制氣象部門來說，固定資產(chǎn)是資產(chǎn)總量較大，時(shí)間跨度較長，歷史遺留問題較多，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)長期重視程度不夠，固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，最終造就了氣象部門基層單位固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。因此，氣象部門要想管理好固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理水平，徹底解決固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的問題，就必須充分調(diào)研、深入剖析、查找問題所在，針對(duì)固定資產(chǎn)存在的問題建立一個(gè)完善的可行的領(lǐng)導(dǎo)必重視、責(zé)任必落實(shí)到位的固定資產(chǎn)管理制度體系。

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