李翔

摘要：在信息化高速發(fā)展、普遍應(yīng)用的時(shí)代背景下，提高督察工作效率必須依靠信息化手段。借助信息化技術(shù)建立天上看、地上管、網(wǎng)上查、一體化的督察新模式，實(shí)現(xiàn)自然資源督察方式的重要轉(zhuǎn)變?；诖耍疚木妥匀毁Y源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：自然資源;督察業(yè)務(wù);信息化系統(tǒng);建設(shè)

一、 自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路分析

自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)簡(jiǎn)單來時(shí)就是一個(gè)嚴(yán)格區(qū)分用戶權(quán)限、分不同模塊、不同操作數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)本著“用戶零安裝、數(shù)據(jù)分權(quán)限、角色訪問控制的動(dòng)態(tài)目錄樹（DDT-RBAC）、督察業(yè)務(wù)緊密結(jié)合國家自然資源督察指引、地理信息實(shí)現(xiàn)定位、材料完全數(shù)字化”的思路設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。用戶分地方用戶和自然資源督察部門用戶。地方用戶只需要在系統(tǒng)自行注冊(cè)，然后通過自然資源督察部門的審核后成為正式用戶，就可以在系統(tǒng)上進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、完成上傳數(shù)據(jù)及材料等舉證工作

過去在駐點(diǎn)督察工作中，駐點(diǎn)返回時(shí)必須帶回或托運(yùn)很多的紙質(zhì)檔案、卷宗等材料，在用完還需要打包將這些材料托運(yùn)郵寄返還。

二、系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)采用AJAX、JAVA 、HTML5、SQLserver數(shù)據(jù)庫、JavaScript、arcgis等技術(shù)及開發(fā)環(huán)境，運(yùn)行于WindowsServer12服務(wù)器、TOMCAT容器及互聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)總體上采用B/S架構(gòu)，MVC模式，三層架構(gòu)。采用用戶控制、防火墻、安全網(wǎng)關(guān)等一系列安全防護(hù)體系。應(yīng)用層為用戶操作模塊：實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的請(qǐng)求與結(jié)果反饋，為用戶提供用于交互的應(yīng)用服務(wù)圖形界面;中間層為業(yè)務(wù)邏輯及組件層：實(shí)現(xiàn)督察工作業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)通信及數(shù)據(jù)控制，權(quán)限驗(yàn)證與控制，令牌控制與安全，地圖API實(shí)現(xiàn)天地圖地圖數(shù)據(jù)服務(wù)的調(diào)用與功能實(shí)現(xiàn);底層為數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)支撐：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的支撐服務(wù);

三、系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)分析

1.功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)功能模塊上劃分為八大模塊：個(gè)人中心、數(shù)據(jù)支撐、督察依據(jù)、督察方法、督察結(jié)果、實(shí)地舉證、統(tǒng)計(jì)匯總、督察成效八個(gè)模塊。各模塊之間既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)（信息），具備可擴(kuò)展性。具體模塊功能簡(jiǎn)要說明如下：

個(gè)人中心：用戶個(gè)人基本信息、登錄密碼、個(gè)人關(guān)注信息等。

數(shù)據(jù)支撐：基礎(chǔ)支撐空間數(shù)據(jù)目錄，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是省域研判大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)資料，實(shí)際存儲(chǔ)在內(nèi)網(wǎng)。該模塊中只是目錄瀏覽查詢，方便技術(shù)人員瀏覽查找。

督察依據(jù)：包括法律法規(guī)依據(jù)、文件依據(jù)。文件包括部里下發(fā)的文件和局下發(fā)各省的文件。該模塊主要是文件瀏覽查詢功能，方便工作人員開展工作瀏覽查詢。

督察方法：主要包括工作路徑方法，文件查詢?yōu)g覽，便于工作人員查詢?yōu)g覽。

督察結(jié)果：包含督察工作業(yè)務(wù)全流程，包括從發(fā)現(xiàn)疑似問題到確認(rèn)問題、從問題整改一直到問題銷號(hào)一系列的流程;業(yè)務(wù)上涵蓋土地（湖、水）、草等資源的督察監(jiān)管。根據(jù)用戶不同權(quán)限顯示不同操作界面和功能模塊。

實(shí)地舉證：采用帶有定位（經(jīng)緯度坐標(biāo)、拍攝角度）功能的移動(dòng)照相設(shè)備（智能手機(jī)），安裝系統(tǒng)配套的App軟件，進(jìn)行照相取證進(jìn)行實(shí)地舉證。各地方實(shí)地舉證用戶查詢、分布情況地圖瀏覽。

統(tǒng)計(jì)匯總：主要是各個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)匯總，輸出數(shù)據(jù)報(bào)表。

督察成效：督察工作結(jié)果的集中展示，各年度駐點(diǎn)、查處、罰沒問題統(tǒng)計(jì)展示。各省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)宏觀比對(duì)展示。

2.技術(shù)實(shí)現(xiàn)

一個(gè)大型系統(tǒng)用到的技術(shù)和細(xì)節(jié)都是比較多的，本文只介紹一些主要技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)：用到了主鍵生成器，保證了數(shù)據(jù)庫表中主鍵的唯一性。通過JAVA構(gòu)建的數(shù)據(jù)類與JS技術(shù)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了前后端數(shù)據(jù)傳輸以及數(shù)據(jù)庫的I/O操作。

頁面無刷新局部數(shù)據(jù)更新的實(shí)現(xiàn)：通過AJAX技術(shù)及JS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了頁面局部數(shù)據(jù)的快速更新，避免了頁面不必要的刷新與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)資源消耗與開銷，同時(shí)更主要的是更友好的用戶體驗(yàn)。

安全保密技術(shù)實(shí)現(xiàn)：采用國家密碼局認(rèn)定的非對(duì)稱國產(chǎn)密碼算法實(shí)現(xiàn)對(duì)敏感數(shù)據(jù)的加密傳輸與加密保存，防止敏感數(shù)據(jù)被非授權(quán)用戶獲取。

權(quán)限控制與實(shí)現(xiàn)：該系統(tǒng)涉及用戶種類較多，權(quán)限復(fù)雜，尤其是自然資源督察局自身各部門用戶，幾乎是全員參與。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中提出了角色訪問控制的動(dòng)態(tài)目錄樹（DDT-RBAC）方法與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了不同用戶顯示不同操作界面、不同功能操作模塊及不同數(shù)據(jù)的顯示。運(yùn)維后臺(tái)控制用戶角色與權(quán)限，用戶登錄過程中系統(tǒng)根據(jù)后臺(tái)分配的角色與權(quán)限進(jìn)行自動(dòng)判斷，根據(jù)用戶權(quán)限動(dòng)態(tài)生成用戶操作界面。

地圖定位技術(shù)的實(shí)現(xiàn)：通過智能地址引擎技術(shù)，在地方用戶分布、督察問題分布、地方用戶舉證、舉證材料審核、督察駐點(diǎn)區(qū)域定位等功能中，實(shí)現(xiàn)了利用天地圖進(jìn)行方便直觀的定位與信息展示查詢。

四、 系統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

1.建立了問題臺(tái)賬。問題跟蹤、追溯，問題認(rèn)定、舉證材料，問題各個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)都能查詢到。所有材料存放在數(shù)據(jù)庫中，便于保存查詢，多年以后也能很方便地查詢到具體某個(gè)問題。對(duì)問題的定性確立杜絕了人為因素，更加透明、公正。

2.報(bào)表自動(dòng)生成輸出?？焖偕奢敵錾蠄?bào)情況的報(bào)表，上級(jí)部門隨時(shí)要隨時(shí)生成，不需要像過去一樣，上級(jí)部門通知要哪些報(bào)表，有關(guān)部門才到各部門收集、整理、制表的漫長(zhǎng)過程。

3.大大的提高了督察業(yè)務(wù)工作效率。過去都是靠人工來進(jìn)行材料查閱。而現(xiàn)在是材料全部電子化上傳系統(tǒng)，是一種信息化的協(xié)同協(xié)作工作方式，沒有時(shí)間地域距離的差別。一方上傳，另一方很快就能看到，就能立刻進(jìn)行審核。過去地方政府要舉證，報(bào)送材料，還要帶著材料長(zhǎng)途跋涉到自然資源督察局匯報(bào)。有了自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)后，自然資源督察局只需要撥打電話，地方政府馬上在實(shí)地取證再通過自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)上傳舉證材料，自然資源督察局就能馬上看到，并且通過實(shí)地在線舉證系統(tǒng)的技術(shù)手段杜絕了地方照片造假的情況。

五、結(jié)語

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變自然資源督察任務(wù)越來越艱巨，督察業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，需要對(duì)自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)的研發(fā)持續(xù)跟進(jìn)不斷突破。以應(yīng)用促完善，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能。使“自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)”真正成為自然資源督查最好的利器，在實(shí)現(xiàn)自然資源督察局“為國督察”的義務(wù)中發(fā)揮重大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹鵬程，陸建波，喻存國，等.市級(jí)自然資源信息化建設(shè)探討[J].國土資源信息化，2019（5）.

[2]王丹.在線土地督察系統(tǒng)構(gòu)建及應(yīng)用[D].焦作：河南河南理工大學(xué)，2016.

[3]周成剛.自然資源督察業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)[D].2019.

（作者單位：重慶市規(guī)劃和自然資源信息中心）