崔凱元，蔣永寧

（云南農(nóng)業(yè)大學，昆明650000）

0 引 言

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟學認為個人福利就是個人感受到的滿足程度，福利的大小取決于收入水平，收入越高就代表個人福利越多[1]。向維國、唐光明（2004）研究指出使用GDP 來衡量社會福利水平理論上是可行的，但在實證分析過程中發(fā)現(xiàn)許多問題，與真實福利水平存在差異[2]。森的可行能力理論提出政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保證、防護性保障5 種功能性活動，為人們研究福利水平構建多指標綜合評價體系提供了理論基礎[3]。佩羅(2006)根據(jù)森的可行性理論框架，選取了健康狀況、居住條件、社會關系、知識教育和心理狀況5 個指標分析人的福利水平變化。高進云(2007)從家庭經(jīng)濟狀況、社會參與支持、社會保障、居住條件、環(huán)境和心理六個方面分析了武漢市農(nóng)地城市流轉前后農(nóng)民福利水平變化[4]。鐵剛（2010）選取第三產(chǎn)業(yè)占比、人均工資收入、單位GDP 能耗、醫(yī)療支出占比等多個指標，采用主成分分析法，從經(jīng)濟、醫(yī)療、能源、教育四個方面對我國的福利水平進行評價測算[5]。從研究問題上看，目前沒有涉及到奶農(nóng)福利的研究與分析，失地農(nóng)民福利與農(nóng)民工社會福利居多，這些文章提供了研究方法的參考。依據(jù)理論情況并且結合奶農(nóng)實際情況，本文將從經(jīng)濟狀況、社會保障、居住條件、工作狀況和心理狀況這五個方面來考察奶農(nóng)福利情況。

據(jù)中國奶業(yè)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止2017 年，全國奶牛養(yǎng)殖戶平均存欄奶牛75 頭，500 頭以上的牧場規(guī)模養(yǎng)殖比例達到34%，100 頭奶牛以下奶牛養(yǎng)殖戶比例接近一半，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶在全國占比較大，在中國大背景下，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶將在未來很長一段時間長期存在，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖對中國奶業(yè)發(fā)展起重要作用[6]。奶農(nóng)福利問題是奶業(yè)發(fā)展過程中一個長期且現(xiàn)實存在的問題，據(jù)了解，現(xiàn)小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶承受風險多、福利水平狀態(tài)不佳，存在著許多問題，那福利水平如何，處于一個什么狀態(tài)，有哪些障礙因素，這是一個值得深入研究的課題[7]。

1 模糊評價模型分析

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文選取云南省大理州作為研究區(qū)域，研究數(shù)據(jù)來源于2019年對大理州小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶福利水平狀況的實地調研，該研究共發(fā)放問卷312份，收回問卷291 份，回收率93%，其中有效問卷277 份，有效率89%。奶業(yè)是大理州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)的重點支柱產(chǎn)業(yè)。2018 年,大理州奶牛存欄5.90 萬頭，其中荷斯坦奶牛4.99 萬頭、奶水牛0.27 萬頭、肉乳兼用西門塔爾牛0.12 萬頭。奶牛養(yǎng)殖戶2萬多戶，年牛奶產(chǎn)量27.17萬t，其中：荷斯坦牛奶 26.97 萬 t，水牛奶 0.12 萬 t，肉乳兼用西門塔爾牛奶0.08 萬t。隨著居民生活水平的提高，居民家庭人均乳制品消費量由2005 年 0.23 kg 提高到 2016 年 2.2 kg，增長了 9.6倍。大理州奶牛存欄數(shù)由2005 年93598 頭降到2018 年 58970 頭，從 14 年開始逐年下降，如圖一所示。乳品加工企業(yè)日生鮮乳能力1 500 t，但實際日加工量800 t 左右，實際日加工包括生鮮乳600 t 和進口奶粉還原來的還原奶200 t，生鮮乳包括州內收購320 t以及省外調入280 t。生鮮乳主要從陜西、寧夏、甘肅、四川等地調入，價格低的時候3.2～3.5 元/kg，高的時候達 5 元/kg，年平均價在4 元左右。乳品企業(yè)原料奶供應不足，還需從省外各地調取原料奶，路途遙遠，價格昂貴。近五年來，越來越多奶農(nóng)退出奶業(yè)這一行業(yè)，奶牛存欄數(shù)在減少，相反越來越多的乳品企業(yè)在擴建，日加工量在提升，原料乳的需求在提高，奶農(nóng)和乳企的行為形成了相反的增長。2018年大理州奶牛存欄50 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場有38 個，存欄100 頭以上規(guī)模場有18 個，存欄奶牛6178 頭，規(guī)模比重約10%，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖占比90%。從原料乳收購方面來看，2018 年大理州年牛奶產(chǎn)量27.17 萬t，其中規(guī)模養(yǎng)殖場年原料乳產(chǎn)量3.47 萬t，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶年原料乳產(chǎn)量23.7 萬t，占比87%，是大理州原料乳的主要來源。不論從養(yǎng)殖數(shù)量還是原料奶供應量，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶在大理州奶業(yè)發(fā)展中處于重要位置，是大理奶業(yè)發(fā)展中不可缺少的一部分。

1.2 奶農(nóng)福利指標體系及模糊評價模型構建

1.2.1 指標體系構建

依據(jù)理論情況并且結合奶農(nóng)實際情況，本文將從經(jīng)濟狀況、社會保障、居住條件、工作狀況、心理狀況這五個方面來考察大理州奶農(nóng)福利情況。具體的指標如表1所示。

（1）經(jīng)濟狀況

圖1 2009-2018年大理州奶牛存欄情況

表1 指標的含義

奶農(nóng)的收益是奶農(nóng)最關心的福利，是奶農(nóng)最主要的經(jīng)濟收入，影響奶農(nóng)收益的主要原因有原料奶的收購價格和奶牛產(chǎn)奶量。原料奶收購價格是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定因素，最能體現(xiàn)出奶牛養(yǎng)殖的真正價值，是奶農(nóng)生產(chǎn)的動機和最終的追求。所以除了年收入、恩格爾系數(shù)等這些常用衡量經(jīng)濟條件的指標外，還選取了原料乳收購價格和日生產(chǎn)量作為衡量奶農(nóng)經(jīng)濟狀況的重要指標。

（2）社會保障

對奶農(nóng)而言，奶牛不僅是他們生活的希望，還是他們福利的體現(xiàn)。社會保障的衡量指標除了選取奶農(nóng)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險外，還選取了奶牛產(chǎn)業(yè)扶持滿意度這個指標來間接體現(xiàn)奶農(nóng)的社會保障。這里的奶牛產(chǎn)業(yè)扶持包括奶牛保險、能繁奶牛補貼和規(guī)模養(yǎng)殖扶持。奶牛養(yǎng)殖需要依賴自然環(huán)境，雖然可以運用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術人工的改善環(huán)境，但奶牛養(yǎng)殖依舊無法完全擺脫自然災害和疫病的影響，奶牛保險降低了奶農(nóng)的風險；奶牛良種補貼是對一些品種的能繁母牛進行補貼；規(guī)模養(yǎng)殖扶持是對具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行資金和技術上的扶持。

（3）居住條件

居住是與人類生活密切相關的，必不可少的活動，居住條件與人的生活、健康息息相關，在保證健康的前提下可以用來提升幸福指數(shù)?？紤]到奶牛養(yǎng)殖的具體情況，本文選取房屋外觀、空氣質量、噪音情況和蚊蟲情況4個指標來評價奶農(nóng)的居住條件。

（4）工作狀況

養(yǎng)殖業(yè)不同于種植業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)，奶牛養(yǎng)殖需要每天定時的擠奶、喂料和打掃衛(wèi)生，工作具有一定的特殊性。本文選取工作時間、工作強度和工作環(huán)境3個指標來評價奶農(nóng)的工作狀況。

（5）心理狀況

奶農(nóng)對當前的主觀滿意度很大程度上反應了心理的狀況，心理健康快樂也是評價福利的一種標準。本文選取對收入的滿意度、對生活的滿意度和社會地位的自我認可度3個指標來評價奶農(nóng)的心理狀況。

1.2.2 模糊評價模型構建

福利是一個模糊的概念，我們無法用計量方法來精確的計算，即使要對福利進行準確的描述也要保持其模糊性[8-9]，1965 年扎德(Zadeh)教授創(chuàng)立的模糊數(shù)學評價法為處理這一問題提供了一種新的思路，并廣泛應用于福利研究、公平性研究和貧困的測度[10]。本文選取模糊數(shù)學評價法來評價奶農(nóng)的福利狀況。

（1）模糊函數(shù)的設定

設定奶農(nóng)福利狀況為模糊集X，經(jīng)濟狀況、社會保障、居住狀況、工作狀況和心理狀況5 個指標構成X的子集W，那么第n 個奶農(nóng)的福利狀況的函數(shù)為w(n)={x,μ(x)} ，其中x∈X,μ(w)(x),是 x 對 W 的隸屬度，μ(w)(x)∈[0,1]，μ(w)(x) 越大，W(n)也越大。一般認為福利處于絕對好的狀態(tài)時隸屬值為1，狀態(tài)絕對差時隸屬值為0，等于0.5時狀態(tài)最為模糊。參考Mar?tinetti 的設定，將隸屬度等級標準劃分為：處于0～0.4000 之間為低水平福利狀態(tài)，0.4000～0.5000 為中等偏下福利狀態(tài)，0.5000～0.6000 為中等偏上福利狀態(tài)，0.6000～1為高水平福利狀態(tài)。

（2）隸屬函數(shù)的設定

本文有17 個初級指標，其可分為虛擬二分指標和虛擬定性指標。當奶農(nóng)福利的評價指標為二分指標時，其隸屬函數(shù)為

當奶農(nóng)福利的評價指標為虛擬定性指標且評價指標與奶農(nóng)福利水平成正比時，其隸屬函數(shù)為

當奶農(nóng)福利的評價指標為虛擬定性指標且評價指標與奶農(nóng)福利水平成反比時，其隸屬函數(shù)為

（3）指標權重的確定

基于切利等(Cheli and Lemmi)提出的權重定義公式為

（4）指標加總公式

加總公式為

式中：K 表示在第i 個活動子集中，包含k 項初級指標。

因此，奶農(nóng)各方面的隸屬度加總公式為

1.2.3 小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶福利評價及結果分析

從表2 小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶福利水平的模糊評價結果可以看出，大理州小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶福利水平總模糊指數(shù)為0.4473，按照模糊隸屬度等級劃分標準處于中等偏下福利狀態(tài)，表明提高奶牛養(yǎng)殖戶福利水平仍有很長的路要走。福利水平狀態(tài)最佳的是工作狀態(tài)，制約方面為居住條件。

表2 小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶福利水平的模糊評價結果

（1）經(jīng)濟狀況

從總體樣本來看，經(jīng)濟狀況的隸屬度為0.5030，處于中等偏上水平福利狀態(tài)。從4 個指標來看，平均年收入和原料奶收購價格隸屬度相對較高，主要是因為近幾年洱海治理，奶牛養(yǎng)殖戶逐漸減少，大理州奶源供不應求，各大乳品企業(yè)存在爭奪奶源現(xiàn)象。農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛數(shù)量相對較低，當?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖奶牛有著悠久的歷史，剛開始養(yǎng)牛大多數(shù)是因為勞動力剩余，在做完農(nóng)活的閑暇時間養(yǎng)一兩頭牛，多一點額外收入，并不是以養(yǎng)牛為主。因出發(fā)點不同，所以現(xiàn)在散養(yǎng)戶占據(jù)主要市場，規(guī)模化養(yǎng)殖廠偏少，調查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖10～20頭的奶牛養(yǎng)殖戶最多。恩格爾系數(shù)處于中等水平，一般奶牛養(yǎng)殖者都匹配有土地，并且自己有時間去種植、管理，因此不用花費過多的資金用在購買食物上。

（2）社會保障

從總體樣本來看，社會保障的隸屬度為0.3708，處于低水平福利狀態(tài)。從3 個指標來看，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險投保率不高，農(nóng)民還是缺乏這方面的意識，認為保險沒有必要。產(chǎn)業(yè)扶持滿意度低是因為奶業(yè)補貼方式過少且補貼金額低?，F(xiàn)有的補貼方式有奶牛良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持和能繁奶牛保險政策，奶牛良種補貼和能繁奶牛保險自出臺政策以來補貼金額沒有變化，10 年時間補助標準沒有提高，對奶農(nóng)沒有吸引力，標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持需要達到一定的標準，一定的規(guī)模，小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶沒有資格享受。補貼金額低是因為現(xiàn)在社會對奶農(nóng)社會福利關注度少，重視程度不夠，單單依靠政府扶持，籌資途徑單一。

（3）居住條件

從總體樣本來看，居住條件的隸屬度為0.3462，處于低水平福利狀態(tài)。從4 個指標來看，房屋外觀、空氣質量、噪音情況和蚊蟲情況都不樂觀，究其原因，主要是因為養(yǎng)殖方式落后。人畜同住，牛舍建在自己家院子里，生活的空間減少大半，對家里的外觀造成或多或少的影響；牛身上的氣味、牛產(chǎn)生牛糞的氣味以及牛飼料的氣味整日彌漫在家里，對人的身體和心理造成了負面的影響；因為養(yǎng)牛的原因，家里蚊子、蟲子一年四季從不間斷，牛會時常發(fā)出各種聲音，雖說分貝不大，但會對家人睡眠質量、孩子的學習、集中注意力等方面產(chǎn)生一定的影響；人畜同住，接觸頻繁，加大了疫病的風險，對人的健康造成了威脅。

（4）工作狀況

從總體樣本來看，工作狀態(tài)的隸屬度為0.5439，處于中等偏上水平福利狀態(tài)。原因是大多數(shù)奶牛養(yǎng)殖戶每天早上7 至8 點進行擠奶，10 時左右喂料和打掃衛(wèi)生，下午3 至4 點擠奶和喂料，晚上7 點左右喂料后擠奶。雖說沒有假期，每天都需要工作，但一天工作3～4 h，工作時間短，工作強度小，一天中除去工作時間還有許多空閑時間。在工作狀況這一方面，工作環(huán)境是福利水平最差的指標，牛場的空氣質量、各方面衛(wèi)生有待提高。

（5）心理狀況

從總體樣本來看，心理狀態(tài)的隸屬度為0.4875，處于中等偏下水平福利狀態(tài)。奶農(nóng)的生活圈很小，與外面的接觸也不頻繁，容易獲得滿足感，近些年奶價不斷提高，收益越來越好，他們對生活質量的不斷改善和自身收入水平的提高充滿幸福感。社會地位的自我認可度偏低，因為國家和社會對奶牛養(yǎng)殖者的重視程度不高，導致奶農(nóng)意識里對自己的社會地位評價不高。

2 政策建議

2.1 轉變奶農(nóng)養(yǎng)殖方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖提質增效。

大理州奶牛小規(guī)模養(yǎng)殖戶在大理州奶牛養(yǎng)殖中占比90%，在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)中占大頭，應該是關注的重點。由上述可知，小規(guī)模養(yǎng)殖戶的奶農(nóng)福利處于中等偏下水平，那么轉變奶牛的養(yǎng)殖方式是提高奶農(nóng)福利的一個途徑。首先，小規(guī)模向適度規(guī)?；B(yǎng)殖轉型。小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖是傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖規(guī)模過小，管理不規(guī)范，不適合長遠發(fā)展，需要向現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖方式轉變。在這個轉變過程中，需要一個過渡期，先由小規(guī)模轉變?yōu)檫m度規(guī)模，再由適度規(guī)模轉變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖。過度的養(yǎng)殖模式有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛養(yǎng)殖家庭牧場，奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。模式的轉變提高奶牛的產(chǎn)奶量，提高原料奶的質量，提高經(jīng)濟效益，增加奶農(nóng)的福利。

2.2 合理規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，改善奶農(nóng)居住條件。

鼓勵奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉型升級，大理州現(xiàn)在的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)還處于分散飼養(yǎng)階段，人畜同住，生活環(huán)境惡劣，缺乏科學管理，生產(chǎn)水平低，鮮奶質量存在隱患，奶價低迷，小規(guī)模養(yǎng)殖戶不能保證牛奶的質量，要有一定的集中度，才好控制奶牛的質量，提升原料乳的價格。雖然名字叫做奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，但卻沒有達到養(yǎng)殖小區(qū)的要求，需盡快轉型升級。建立統(tǒng)一的牛舍，TMR 飼草攪拌機和擠奶機等基礎設施，進行統(tǒng)一飼養(yǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一技術服務，實施科學飼養(yǎng)，科學管理。奶牛養(yǎng)殖小區(qū)轉型升級可以改善奶農(nóng)的生活環(huán)境，提高奶牛養(yǎng)殖戶福利水平。

2.3 政府加大扶持力度，增加奶農(nóng)社會保障。

政府給予的奶農(nóng)福利方式單一，幾年來沒有變化，政府急需創(chuàng)新補貼方式，提高奶農(nóng)福利。首先增加補貼項目，提高補貼金額，調整待遇設計，激發(fā)奶農(nóng)的積極性。根據(jù)奶農(nóng)的需求，可以增加農(nóng)機具補貼，用于奶業(yè)的農(nóng)機具都是大型的，需要大量的資金，奶農(nóng)的能力有限，實行補貼后可以為奶農(nóng)節(jié)省一大部分資金，并且提高工作效率；可以增加種草補貼，優(yōu)質的奶產(chǎn)品需要高質量的原料乳，高質量的原料乳需要優(yōu)質的牧草，現(xiàn)在云南省的牧草處于供不應求的狀態(tài)，需要奶農(nóng)從省外或國外調入，增加了養(yǎng)殖成本，增加種草補貼為奶牛提供充足的優(yōu)質飼料。其次鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，促使奶牛養(yǎng)殖方式的轉變。因洱海治理導致奶業(yè)發(fā)展受限，大量奶牛養(yǎng)殖戶需要搬遷，建立奶源新區(qū)，這是轉變奶牛養(yǎng)殖方式的最佳時機。政府要大力支持歐亞、蝶泉、來思爾等乳品加工企業(yè)以及合作社、養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體到洱海流域外奶牛養(yǎng)殖新區(qū)建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，加快現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展步伐。每年預算安排一定扶持資金,專項用于奶源新區(qū)基地縣建設獎補,適度規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場建設等。

2.4 拓展福利籌資途徑，增加福利資金來源。

應發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶頭作用，乳品企業(yè)參與進來，拓寬奶農(nóng)福利的籌資途徑。提升原料乳的質量，提高奶牛的產(chǎn)奶量，對乳品企業(yè)也有莫大的好處。乳品企業(yè)缺少高質量的奶源，近年來，乳品加工企業(yè)因收益原因都偏愛做高端奶，要想做高端奶首先就需要高質量的原料奶，投資建設牧場需要大量的資金，如果原料奶全部由自有牧場提供，企業(yè)成本太高，收益變少。在這些情況下，企業(yè)可以和奶農(nóng)合作，各取所需，達到共贏的效果。企業(yè)可以給予奶農(nóng)基礎設施、養(yǎng)殖技術以及資金上的幫助，奶農(nóng)用這些幫助來進行轉型，擴大規(guī)模，提高奶牛的產(chǎn)量，提升原料乳的質量，達到企業(yè)需求的標準，給乳品加工企業(yè)提供企業(yè)需要的原料乳。奶農(nóng)也可以用奶牛來入股乳品企業(yè)，企業(yè)按照盈利給奶農(nóng)分紅，這樣企業(yè)可以有確定的奶源，對原料乳的質量設定一定的標準，奶農(nóng)有了固定的合作伙伴，除了牛奶收入還能多一份收入。

3 結 論

本文運用模糊數(shù)學評價方法，從經(jīng)濟狀況、社會保障、居住條件、工作狀況、心理狀況這5 個方面評價了大理州奶牛養(yǎng)殖戶的福利狀態(tài)。結果表明：（1）大理州小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶福利水平總模糊指數(shù)為0.4473，處于中等偏下福利狀態(tài)，改善奶牛養(yǎng)殖戶福利水平任重而道遠。（2）從各個方面的福利狀態(tài)來看，奶牛養(yǎng)殖戶居住條件福利狀態(tài)最差，處于低水平福利狀態(tài)，其根源在于養(yǎng)殖方式落后；社會保障也處于低水平福利狀態(tài)，主要問題在于對奶牛的補貼方式過少、金額低；心理狀況方面處于中等偏下福利狀態(tài)；經(jīng)濟狀況和工作狀況方面處于中等偏上福利狀態(tài)，這表明經(jīng)濟狀況和工作狀態(tài)不是奶牛養(yǎng)殖戶福利水平的關鍵障礙因素。