唐國(guó)躍，李 浩

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京，210044）

高等教育中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放的重要載體，經(jīng)歷了萌芽期、停滯期和發(fā)展期。黨的十九大以來(lái)，高等教育中外合作辦學(xué)取得了重要成就，頂層設(shè)計(jì)日臻完善，質(zhì)量效益繼續(xù)提高，辦學(xué)能力顯著提升。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要擴(kuò)大教育開(kāi)放，同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)”，為中外合作辦學(xué)改革提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)正在加快和擴(kuò)大高等教育對(duì)外開(kāi)放，中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。

一、中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求

（一）國(guó)際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化與高等教育國(guó)際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)越來(lái)越成為一個(gè)緊密聯(lián)系的“你中有我，我中有你”統(tǒng)一整體，各個(gè)國(guó)家乘勢(shì)而上，都在積極加入到這一浪潮中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化給自己國(guó)家的帶來(lái)發(fā)展的紅利。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了世界各國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了商品與貨幣的流通；另一方面，不同國(guó)家都在提升發(fā)展本國(guó)綜合國(guó)力，希望縮小與他國(guó)的差距，人與人的交流越來(lái)越緊密，人才、知識(shí)、文化的交流有助于各國(guó)的發(fā)展。同樣，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮也推動(dòng)了高等教育國(guó)際化的發(fā)展，各國(guó)教育資源共享，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過(guò)高等教育資源的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”促進(jìn)本國(guó)高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)更多國(guó)際專業(yè)人才。

中外合作辦學(xué)是我國(guó)提升教育國(guó)際化、現(xiàn)代化，推進(jìn)人文交流，不斷提升我國(guó)高等教育質(zhì)量和國(guó)家軟實(shí)力的重要手段。新時(shí)代，我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的新格局是：“涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，教育對(duì)外開(kāi)放規(guī)范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量教育需求，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！?/p>

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)更有質(zhì)量更高水平的教育對(duì)外開(kāi)放新局面

2016 年4 月29 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，文件要求提高中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的教育行動(dòng)，促進(jìn)與世界教育強(qiáng)國(guó)開(kāi)展系列合作，為我國(guó)中外合作辦學(xué)提供便利和支持，為新時(shí)代我國(guó)中外合作辦學(xué)的新契機(jī)。

作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也非常重視中國(guó)同世界上任何一個(gè)國(guó)家的文化交往交流。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)對(duì)外文化交流傳播工作。2019 年我國(guó)主辦了第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等等，向世界展示了一個(gè)文明、開(kāi)放、包容的中國(guó)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年大陸出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到66.2 萬(wàn)，其他國(guó)家來(lái)華留學(xué)人數(shù)達(dá)49.2 萬(wàn)，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)留學(xué)生輸出與輸入教育大國(guó)。

二、中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

高等教育中外合作辦學(xué)是指中國(guó)與外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作舉辦的教育教學(xué)活動(dòng)，目前有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)煞N形式。截至2020 年6 月，我國(guó)依法舉辦的高等教育領(lǐng)域的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1200 余個(gè)，在校生約達(dá)數(shù)十余萬(wàn)人。隨著中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展，我國(guó)高等教育國(guó)際化程度越來(lái)越高。

（一）中外合作辦學(xué)模式

1.獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

第一類是具有獨(dú)立法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的民事能力和法人，可以單獨(dú)招生和頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)。目前，這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)有9所，分布區(qū)域見(jiàn)圖1，其中在江蘇有昆山杜克大學(xué)和西交利物浦大學(xué)。

圖1：獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)分布區(qū)域（截止到2020年6月）

這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：參與合作的中外院校均為高水平知名大學(xué)，教育資源和師資力量豐富，有利于教育資源的整合，提升高等教育辦學(xué)水平；辦學(xué)層次和專業(yè)分類較全，基本涵蓋了本碩博三個(gè)層次，專業(yè)也是涵蓋了工科、理科、文科等；院校選址絕大多數(shù)在東部地區(qū)，即便有中部或者西部的合作大學(xué)，合作院校地方也在東部，例如西交利物浦大學(xué)在江蘇蘇州。

1.2.2.2 建立患者健康信息卡以利跟蹤隨訪，出院后把住院期間教授患者的各種知識(shí)讓患者回憶，并予以提醒和補(bǔ)充，讓患者或家屬真正掌握功能鍛煉的科學(xué)性、連續(xù)性和重要性，出院后定期對(duì)患者隨訪，提供服務(wù)指導(dǎo)，使支持教育系統(tǒng)得以延續(xù)，告知患者定期復(fù)查，如有不適及時(shí)就診。

2.非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

這類辦學(xué)模式要比具有獨(dú)立法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)早很多，早在1991 年成立了延邊大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，這類辦學(xué)模式在人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生招收數(shù)量、教育教學(xué)形式等方面取得很大進(jìn)步。截止到2020 年6 月，這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)在我國(guó)有61 所，例如南京信息工程大學(xué)雷丁學(xué)院。

這類辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：從中外合作雙方來(lái)看，外方合作的國(guó)家范圍更廣，不僅僅是美國(guó)、英國(guó)等，還包括韓國(guó)、意大利、日本等國(guó)家，中方合作院校不僅僅只是“985”“211”“雙一流”院校，還包括一般的地方院校；辦學(xué)的層次來(lái)說(shuō)，有的只包括本科階段教育，有的是包括本碩博等階段教育，各個(gè)類型都有；辦學(xué)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布在東、中部，但是重要還是集中在東北和東部地區(qū)，見(jiàn)表1。

表1：非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)分布區(qū)域（截止到2020年6月）

3.中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

截至2020 年6 月，符合辦學(xué)法規(guī)的本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共931 個(gè)（其中有197 個(gè)停止辦學(xué)）。高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不同于以上兩種辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是中外高校針對(duì)某一個(gè)專業(yè)或者某一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展的一定期限的對(duì)外合作。

這類合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)有：高等院校的合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方參與院校類型多，包括“985”、“211”、“雙一流”高校，也有一大批地方普通院校，各類各級(jí)高校都想通過(guò)中外合作項(xiàng)目推進(jìn)自身教育的國(guó)際化程度，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念和管理模式，提高自身影響力；合作項(xiàng)目的層次本科階段的占絕大多數(shù)，而合作的專業(yè)偏重于熱門(mén)的專業(yè)；辦學(xué)區(qū)域比之前的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)更廣。

（二）中外合作辦學(xué)模式現(xiàn)狀分析

中外合作辦學(xué)取得較好成效，助推我國(guó)高等教育國(guó)際化、拓寬人才培養(yǎng)途徑的同時(shí)，在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題。

我國(guó)高校與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校相比，教育理念、師資力量、人才培養(yǎng)等方面存在較大差距，使得部分高校在與外方高校合作時(shí)候過(guò)分依賴外方高校，缺乏自己的辦學(xué)特色。在合作分工方面，與外方高校合作過(guò)程中，部分中方高校主要負(fù)責(zé)行政與學(xué)生日常管理方面，而外方高校側(cè)重于教學(xué)管理方面，而這有悖于中外合作辦學(xué)的初衷，也不利于中外合作辦學(xué)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，有的高校側(cè)重于學(xué)生的專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而忽視了學(xué)生國(guó)家意識(shí)和公共意識(shí)的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的綜合發(fā)展。在專業(yè)設(shè)置方面，大部分高校僅僅引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等好就業(yè)熱門(mén)專業(yè)，而具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科專業(yè)合作的較少。

2、辦學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

目前，中外合作辦學(xué)大部分還是沿用傳統(tǒng)的大學(xué)模式，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革和創(chuàng)新。在師資方面，按照中外合作辦學(xué)的要求，中方教師要用雙語(yǔ)或者英文授課，但是部分老師的英語(yǔ)水平還不合格；部分高校由于經(jīng)費(fèi)等原因，聘請(qǐng)的外籍教師參差不齊，師資力量有待提升。在教學(xué)方面，部分高校不考慮學(xué)生的實(shí)際情況，盲目的推行全英文授課，導(dǎo)致學(xué)生聽(tīng)不懂老師講授的內(nèi)容，甚至部分高校直接引進(jìn)國(guó)外高校教材，忽視了中國(guó)學(xué)生的實(shí)際。

3、辦學(xué)影響力不強(qiáng)

我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展幾十年，但是真正有影響力的不多，而且家長(zhǎng)和學(xué)生的接受度也不高。在辦學(xué)層次方面，不管中方還是外方，合作的高校層次不一，家長(zhǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的了解較少，甚至有些是國(guó)外的“野雞”大學(xué)與中方合作辦學(xué)。在辦學(xué)專業(yè)方面，文件中僅僅提到引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，但在實(shí)際合作過(guò)程中，出現(xiàn)一個(gè)師范類高校與國(guó)外醫(yī)學(xué)院合作辦學(xué)等情況。在辦學(xué)影響力方面，家長(zhǎng)學(xué)生了解的渠道有限，教育部官網(wǎng)可以查閱中外合作辦學(xué)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，除此之外可以從部分高校官網(wǎng)查閱相關(guān)信息。除此之外，社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)魚(yú)目混珠，混淆視聽(tīng)、誤導(dǎo)家長(zhǎng)學(xué)生的情況時(shí)有出現(xiàn)。

三、中外合作辦學(xué)模式優(yōu)化路徑

當(dāng)前尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)取得顯著成績(jī)，處于快速發(fā)展期，教育理念、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量等在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐中得到優(yōu)化。但是也存在辦學(xué)特色不突出、辦學(xué)社會(huì)影響力弱、中外合作辦學(xué)雙方存在教育理念差異、辦學(xué)師資和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。馬克思說(shuō)過(guò)：“事物的發(fā)展前途是光明的，道路是曲折的”。同樣對(duì)于中外合作辦學(xué)也是一樣的，不符合時(shí)代發(fā)展需求和教育規(guī)律的，不能達(dá)到辦學(xué)目的就可能會(huì)被淘汰，這是中外合作辦學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）政府創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

美國(guó)和英國(guó)是世界上第一第二的教育輸出國(guó)，而馬來(lái)西亞是教育資源引入較為成功的國(guó)家，他們成功的很重要原因是有健全的制度保障和監(jiān)管。為保障他國(guó)合作辦學(xué)的質(zhì)量，英國(guó)設(shè)立了一套較為完善、合理的內(nèi)部和外部保障體系。英國(guó)的質(zhì)量保障體系有著內(nèi)外保障體系相互作用的特點(diǎn)，參與主體有政府、獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)、重校外人員等。在政策上，馬來(lái)西亞對(duì)國(guó)際化辦學(xué)非常重視，提供了政策、稅收、師資等方面的傾斜。

目前，辦學(xué)相關(guān)政策法規(guī)主要以《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等為主。法律法規(guī)的頒布晚于現(xiàn)實(shí)中的中外合作辦學(xué)，實(shí)際的中外合作教育中出現(xiàn)的新問(wèn)題新特點(diǎn)有時(shí)候找不到適用的條款或者條款規(guī)定的比較模糊，因此政府在制定相關(guān)條例時(shí)候，可以借鑒參考國(guó)外的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)更新條例，再出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)候有相關(guān)部門(mén)咨詢。此外，政府在做好中外合作辦學(xué)審核的同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)督管理，為高校的教育國(guó)際化提供指導(dǎo)。例如通過(guò)實(shí)踐調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、線上訪談等形式定期開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)公布調(diào)研結(jié)果。

（二）學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

高校的辦學(xué)理念、師資力量和教學(xué)管理方式等都是直接影響中外合作辦學(xué)的效果。馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化成功的重要原因之一是推廣國(guó)際化課程，聘請(qǐng)國(guó)際上知名學(xué)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給本國(guó)學(xué)生授課，讓學(xué)生門(mén)足不出戶學(xué)到知識(shí)，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同步國(guó)際知名高校的課程，學(xué)生經(jīng)過(guò)考核后，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分和學(xué)歷證明，其課程合作形式的不斷豐富和發(fā)展，使得高等教育的國(guó)際化水平越來(lái)越高。馬來(lái)西亞的國(guó)際化課程既能滿足高等教育國(guó)際化人才培養(yǎng)的目標(biāo)，又能在最經(jīng)濟(jì)、最便捷的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)外教育資源的本土化。

中外合作辦學(xué)的教育理念是很重要的，它既不是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)大學(xué)的教育理念，也不是國(guó)外教育理念的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是結(jié)合自己中外合作辦學(xué)的目標(biāo)形成的新教學(xué)理念：教師和學(xué)生都是教育的主體，是“雙主體”；師生之間是朋友式的關(guān)系，在課堂上相互交流切磋。第一，中外合作辦學(xué)要進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)管理模式，各學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況采取適合自己的教學(xué)方法，以期更好地服務(wù)學(xué)生。例如，國(guó)外的教授講課可以采取雨課堂、學(xué)習(xí)通等平臺(tái)，國(guó)內(nèi)的學(xué)生通過(guò)平臺(tái)聽(tīng)課。第二，在教學(xué)資源這塊，既要有中國(guó)的課程，也要有國(guó)外的優(yōu)質(zhì)課程，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外教育課程和教育資源，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家化視野，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和全面自由發(fā)展。第三，建立對(duì)學(xué)生有激勵(lì)的考核和反饋機(jī)制。考核和反饋可以起到一段時(shí)間的總結(jié)和反思，可以根據(jù)實(shí)際情況建立適合的考核和反饋機(jī)制。例如完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目，同學(xué)、老師對(duì)學(xué)生的階段性反饋等。

（三）社會(huì)力量參與辦學(xué)監(jiān)督

一方面，高校與社會(huì)各界建立緊密地聯(lián)系，完善信息發(fā)布和監(jiān)管平臺(tái)，高校通過(guò)官網(wǎng)或者專門(mén)的一個(gè)平臺(tái)階段性公布辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)情況、學(xué)期課程與任務(wù)等，這一信息平臺(tái)由政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，社會(huì)各界監(jiān)督，合作辦學(xué)方公布辦學(xué)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督和反饋。

另一方面，在辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管上，社會(huì)各方形成合力促進(jìn)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的優(yōu)化。社會(huì)大眾和新聞媒體等組成的社會(huì)團(tuán)體，可以對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題立即指出，他們可以多角度對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，并給予適當(dāng)?shù)姆答仯沟煤献鬓k學(xué)的監(jiān)督和評(píng)估更加有針對(duì)性和時(shí)效性。

中外合作辦學(xué)模式的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社會(huì)力量等形成合力，全過(guò)程全方位優(yōu)化，立足于國(guó)家教育的大政方針和中國(guó)特色社會(huì)主義教育，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，突破辦學(xué)中的不利因素，順勢(shì)而為，不斷提高我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量。