文/吳昕棟

新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》落地實(shí)施

作為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》的配套法規(guī)，本次生效實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）是在2009年及2016年修訂版的基礎(chǔ)上進(jìn)行的第三次修訂，進(jìn)一步貫徹落實(shí)2018年《食品安全法》修訂的的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律義務(wù)和責(zé)任，以保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。隨著新修訂的《實(shí)施條例》落地實(shí)施，各種食品安全違法違規(guī)行為將迎來最嚴(yán)厲的監(jiān)管，將有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管工作，有效配合《食品安全法》的實(shí)施，切實(shí)提高食品安全整體水平。為此，本文擬就本次《實(shí)施條例》修訂主要涉及的食品安全監(jiān)督管理體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)責(zé)任、虛假宣傳、食品安全責(zé)任承擔(dān)等五個(gè)方面，進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和分析，供食品行業(yè)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員參考，助力食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法合法經(jīng)營(yíng)。

一、強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理體系

食品安全監(jiān)管并非某一級(jí)政府或某一個(gè)部門的事情，需要各級(jí)政府、各級(jí)食品安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門齊心協(xié)力、同抓共管，更需要社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督，才能切實(shí)打贏食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能從根本上保障舌尖上的安全。為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體系，此次修訂的《實(shí)施條例》作出了如下安排：

一是要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府、縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)，要求各級(jí)政府及其部門在食品安全監(jiān)管中各負(fù)其責(zé)，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

二是首次提出建立食品安全檢查員制度，通過職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大公眾參與食品安全監(jiān)管工作的方式和渠道，以進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管工作效能。《實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，國(guó)家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提高檢查員專業(yè)化水平。

三是實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)手段，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者，共同捍衛(wèi)食品安全，打贏保衛(wèi)食品安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)?！秾?shí)施條例》第六十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算。

四是建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)為不法食品經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合懲戒力度?！秾?shí)施條例》第六十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。

二、完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度

本次修訂的《實(shí)施條例》第二章、第三章對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度進(jìn)行了專章細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全基礎(chǔ)性制度，并進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍，切實(shí)提高食品安全工作的科學(xué)性，順應(yīng)了社會(huì)各界多年的期盼。

一是完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度?！秾?shí)施條例》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府；第七條規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用方式，在存在食品安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回，并報(bào)告相關(guān)情況。

二是關(guān)注“一老一小”等特殊群體食品安全，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度?！秾?shí)施條例》第十二條明確規(guī)定不得對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，第十四條亦明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)制定低于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過嚴(yán)格特殊食品的適用范圍，可以從根本上杜絕不法企業(yè)以地方標(biāo)準(zhǔn)鉆空子，生產(chǎn)不符合食品安全的保健食品、嬰幼兒配方食品等特殊群體食品。

三、強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者責(zé)任

《食品安全法》2015年修訂時(shí)曾引入了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的管理義務(wù)，但近年來曝光的各大外賣平臺(tái)食品安全事件，一次次沖擊著公眾脆弱的神經(jīng)，暴露出網(wǎng)絡(luò)食品安全面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，不容樂觀。為此，本次修訂的《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者切實(shí)履行起網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的責(zé)任。

一是要求平臺(tái)妥善保管好入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的登記信息和交易信息，并對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信息及經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理、監(jiān)督。《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的登記信息和交易信息?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查、食品安全案件調(diào)查處理、食品安全事故處置確需了解有關(guān)信息的，經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者提供，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求提供。

二是對(duì)多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)或者入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為造成嚴(yán)重后果的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人將會(huì)被主管食品安全監(jiān)督管理部門要求責(zé)任約談?！秾?shí)施條例》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)或者入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為造成嚴(yán)重后果的，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

四、明確食品欺詐和虛假宣傳的表現(xiàn)形式及責(zé)任承擔(dān)

近年來，食品尤其是保健食品的虛假宣傳、違法廣告、消費(fèi)欺詐、制假售假等問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序。對(duì)此，2019年初國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局、工信部、商務(wù)部、網(wǎng)信辦等13個(gè)部委專門聯(lián)合組織開展了整治“保健”市場(chǎng)亂象的百日行動(dòng)，對(duì)此類違法行為進(jìn)行打擊?！秾?shí)施條例》則從法規(guī)層面對(duì)虛假宣傳的認(rèn)定及處罰作出了更為細(xì)致的規(guī)定，嚴(yán)禁食品虛假宣傳。

一是禁止利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳?！秾?shí)施條例》第七十三條規(guī)定，利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令消除影響，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照本條例第七十五條的規(guī)定對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。

二是禁止聲稱保健食品之外的其他食品具有保健功能。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，《實(shí)施條例》規(guī)定除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，還可以對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

五、細(xì)化食品安全責(zé)任承擔(dān)

作為《食品安全法》的配套規(guī)范，新修訂的《實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法律責(zé)任裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確了食品安全違法“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形，增設(shè)了故意違法從重處罰的情形，傳遞出了重拳打擊各類食品違法違規(guī)行為的信號(hào)，同時(shí)也讓食品安全監(jiān)管部門有章可循。

一是明確食品安全違法情節(jié)嚴(yán)重的具體情形及適用標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施條例》第六十七條規(guī)定了六種具體的情節(jié)嚴(yán)重的情形，分別是：違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況；拒絕、逃避監(jiān)督檢查；因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為及兜底性其他情形的規(guī)定。

二是增設(shè)“處罰到人”制度，強(qiáng)化食品安全違法違規(guī)成本?！秾?shí)施條例》把“處罰到人”作為基本要求，第七十五條明確規(guī)定了對(duì)違法單位有關(guān)責(zé)任人員個(gè)人處以罰款的幾種情形，一種是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位故意實(shí)施違法行為，一種是違法行為性質(zhì)惡劣，還有一種情況是違法行為造成嚴(yán)重后果。

三是明確規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的食品安全違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)。

此次新修訂的《實(shí)施條例》，除以上五個(gè)方面外，還細(xì)化了很多具體措施或內(nèi)容，如對(duì)特殊食品檢驗(yàn)、銷售、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定，禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告，明確了進(jìn)口商對(duì)境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內(nèi)容等，制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等，本次修訂內(nèi)容，使得食品安全監(jiān)管政策的落地更加具有可操作性。我們也期待此次修訂的《實(shí)施條例》落地實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)食品安全的有效監(jiān)管、促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展、保障人民群眾“舌尖上的安全”發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。