文/本刊記者 辛 衛(wèi)

前言：澳門，全稱中華人民共和國澳門特別行政區(qū)。北鄰廣東省珠海市，西與珠海市的灣仔和橫琴對望，東與香港隔海相望，南臨南中國海。1999年12月20日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。

資料顯示，澳門土地面積30多平方公里、人口60多萬，2018年澳門人均GDP67萬澳門元。澳門回歸中國20年，經(jīng)濟(jì)迅速增長，比往日更繁榮，是一國兩制的成功典范。

澳門“創(chuàng)意城市美食之都”新成員

2019年12月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親臨澳門，出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并視察澳門特別行政區(qū)。

澳門回歸祖國20年來，在中央政府和祖國內(nèi)地大力支持下，澳門特區(qū)政府和社會各界人士同心協(xié)力，全面貫徹“一國兩制”方針，實(shí)現(xiàn)澳門治理體系日益完善、經(jīng)濟(jì)快速增長、民生持續(xù)改善、社會穩(wěn)定和諧，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實(shí)踐，雄辯地證明了“一國兩制”是完全行得通、辦得到、得人心的。

20年風(fēng)雨兼程，澳門堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，從一個小城發(fā)展成為國際知名都市，向世界展現(xiàn)了“一國兩制”偉大創(chuàng)舉的中國智慧。習(xí)近平稱贊澳門特色“一國兩制”成功實(shí)踐譜寫了華彩篇章。

回歸20年來，澳門載譽(yù)眾多，其中一項(xiàng)殊榮來自聯(lián)合國公布的“創(chuàng)意城市美食之都”。

2017年10月31日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布公報，澳門正式成為“創(chuàng)意城市美食之都”新成員。澳門成為繼成都、順德之后第三個獲此殊榮的中國城市。

“美食之都”受惠食安與立法保障

地道的粵菜、別致的葡式澳菜、精美的伴手禮……漫步澳門街頭，游人既可以在隨處可見的小食肆、小吃店、茶餐廳一飽口福，也可以到酒樓飯店享用豐盛大餐。這便是新晉獲得聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“美食之都”稱號的東方小城——澳門。

這座面積僅30多平方公里、人口僅60多萬的海濱小城，何以獲享這樣的美譽(yù)呢？

澳門申請“美食之都”的倡議者、澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會委員何海明表示，澳門申請成功的關(guān)鍵在于其飲食文化源遠(yuǎn)流長和內(nèi)涵獨(dú)特，充分體現(xiàn)了中葡文化的融合及和諧發(fā)展。澳門城市也具備持續(xù)創(chuàng)新的精神，通過美食創(chuàng)新推動城市發(fā)展的理念，與聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的理念高度一致。

“此外，美譽(yù)也同澳門特區(qū)政府始終將食品衛(wèi)生及食品安全、食品立法等放在第一位，是絕對分不開的?！彼f。

毋庸置疑，澳門能獲得“創(chuàng)意城市美食之都”殊榮，根本受惠于澳門特區(qū)政府的食安與立法之功。下文僅舉幾個事例，以饗讀者。

澳門特區(qū)以法律規(guī)范和保障食品安全

澳門回歸祖國后，在中央政府和祖國內(nèi)地大力支持下，澳門特別行政區(qū)政府制定和實(shí)施了澳門一系列食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。2012年4月17日，澳門特區(qū)行政會宣布，行政會已完成有關(guān)《食品安全法》草案的審議。

這個法案對澳門特區(qū)食品安全的監(jiān)督管理，食品安全風(fēng)險的預(yù)防、控制及應(yīng)對措施以及食品安全事故的處理機(jī)制作出規(guī)范。此前，澳門法律關(guān)于危害食品安全行為的犯罪，由特區(qū)《刑法典》及《妨害公共衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)之違法行為之法律制度》規(guī)范。

新擬就的《食品安全法》草案統(tǒng)合了上述法律當(dāng)中涉及食品犯罪的規(guī)定，以配合現(xiàn)時對食品安全的要求，如針對危害食品安全犯罪的特點(diǎn)，訂定了“生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪”。法案還針對法人犯罪訂定了主刑和附加刑，填補(bǔ)了澳門《刑法典》未有對法人犯罪作出處罰的空白。此外，法案也規(guī)定了相關(guān)行政違法行為及其罰則。

《食品安全法》草案建議，特區(qū)政府民政總署負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)督管理和統(tǒng)籌工作，有權(quán)對所有生產(chǎn)經(jīng)營食品的地點(diǎn)或場所進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查及處理食品安全事故、采取防控措施，或建議行政長官針對某類行業(yè)、場所或食品等采取防控措施，并對行政違法行為作出處罰。法案還規(guī)定，食品安全有關(guān)的權(quán)限集中由民政總署行使，并不影響法律賦予其他公共實(shí)體的職權(quán)。

澳門特區(qū)政府有關(guān)人士說，澳門過去的食品安全法規(guī)和權(quán)限分散、監(jiān)管存在交叉或空白等問題，澳門特區(qū)政府于2008年成立了“食品安全統(tǒng)籌小組”，并進(jìn)行了相關(guān)的立法咨詢?！妒称钒踩ā凡莅刚叫纬煞珊髮⑦m用于所有食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及在食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用。

2013年10月20日，澳門政府公布的第5/2013號法律――《食品安全法》正式生效。

澳門民政總署有關(guān)人士說，在保障大眾身體健康和生命安全的前提下，澳門《食品安全法》對食品安全的監(jiān)督管理，風(fēng)險的預(yù)防、控制及應(yīng)對措施，以及食安事故的處理機(jī)制作出規(guī)范。法律適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營，以及在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的使用。有關(guān)《食品安全法》的遵守情況會由澳門民政總署負(fù)責(zé)監(jiān)察，包括監(jiān)察食品生產(chǎn)經(jīng)營的場所、調(diào)查和處理食品安全事故等的職權(quán)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定食物重金屬上限

2018年8月27日，澳門特區(qū)行政會完成第10份食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即《食品中重金屬污染物最高限量》行政法規(guī)草案及附表，訂定了砷、鎘、鉛、汞和錫元素及其化合物在多種食品中的最高限量。

行政會發(fā)言人梁慶庭介紹立法原因，指出按照《食品安全法》規(guī)定，食品的生產(chǎn)經(jīng)營須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)由補(bǔ)充性行政法規(guī)訂定。食品污染物是指食品由生產(chǎn)、包裝、銷售至食用過程中產(chǎn)生或由環(huán)境污染帶入的，非有意加入的化學(xué)性危害物質(zhì)。

雖然食用受重金屬污染的食品而導(dǎo)致急性中毒機(jī)會不大，但長期攝取過量的重金屬污染物，也有可能對健康構(gòu)成風(fēng)險。因此，有必要制訂相關(guān)行政法規(guī)。

事實(shí)上，特區(qū)政府在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過程中，已綜合考慮國際及澳門本地的實(shí)際情況，充分考慮主要來源地標(biāo)準(zhǔn)、國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及鄰近地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)澳門市場食品中重金屬污染物的監(jiān)測結(jié)果，訂定食品中重金屬污染物的最高限量。

梁慶庭表示，民署曾調(diào)查澳門食品的重金屬污染物，將對違法者按照“食品安全法”執(zhí)罰及處罰：“觸犯生產(chǎn)經(jīng)營有害食品罪”，處最高5年徒刑，或科最高600日罰金；如屬過失情況，處最高1年徒刑，或科最高120日罰金。如屬未對他人身體完整性造成損害，則科處5萬至60萬元澳門幣罰款。法人除科罰金外，還可根據(jù)法院命令，解散公司或設(shè)附有相關(guān)附加刑。

至于來自境外的食品，澳門如何執(zhí)罰？梁慶庭稱，特區(qū)政府將按照“食安法”、《刑法典》等法律處理。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全

2019年3月，為約束經(jīng)營者履行經(jīng)營責(zé)任及保障食品安全，澳門食品安全廳已編制了“食品衛(wèi)生操作指南——網(wǎng)上訂購餐飲及外賣配送服務(wù)篇”，鼓勵業(yè)者安排配送員報讀“食品安全與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)班”，提升雇員的食品安全及衛(wèi)生意識。

澳門市政署提醒經(jīng)營者，配送服務(wù)在整個食品銷售過程中起關(guān)鍵作用，若因配送環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，業(yè)者也承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，故網(wǎng)絡(luò)訂餐及外賣配送服務(wù)平臺營運(yùn)商須遵守《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)經(jīng)營運(yùn)作。配送平臺對每一宗配送服務(wù)要有可供查閱的記錄，如食品制造及供貨商、運(yùn)送時間、發(fā)貨點(diǎn)、目的地等，以便有需要時供管理部門追查貨源及流向；還要建立有效的食品安全內(nèi)部管理制度，讓配送人員了解配送流程、食品貯存溫度、高風(fēng)險食品的配送處理方法、配送設(shè)備的清潔等；還須備有安全衛(wèi)生的配送設(shè)備等，以確保食品安全及衛(wèi)生。

澳門市政署同時呼吁，消費(fèi)者須清楚訂購?fù)赓u食品可能存在的食安風(fēng)險，收貨時必須謹(jǐn)慎查看食品包裝是否完整，留意保存溫度是否適當(dāng)，若對食品質(zhì)量存疑，消費(fèi)者要向配送員或商家反映，拒絕收貨。確認(rèn)收貨后，即食食品應(yīng)盡快食用，避免增加受污染或變壞的風(fēng)險。

與內(nèi)地簽署加強(qiáng)食品安全和出入境衛(wèi)生檢疫合作

2019年6月17日，國家海關(guān)總署署長倪岳峰在澳門分別與澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司司長陳海帆和社會文化司司長譚俊榮簽署合作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)兩地在食品安全、動植物檢驗(yàn)檢疫，以及出入境衛(wèi)生檢疫方面的合作。

倪岳峰與陳海帆簽署了《海關(guān)總署與澳門特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司關(guān)于食品安全和動植物檢驗(yàn)檢疫的合作安排》，雙方將共同嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管控制工作，保障澳門食品市場供應(yīng)穩(wěn)定。

根據(jù)合作安排，未來內(nèi)地與澳門將持續(xù)促進(jìn)疫情和食品安全信息互通，以及時有效地應(yīng)對突發(fā)食品安全或檢驗(yàn)檢疫問題，共同向公眾釋放正確的農(nóng)產(chǎn)品安全信息。此外，將通報并協(xié)調(diào)對各自關(guān)注的有害生物、疫病、有毒有害物質(zhì)殘留的控制措施，并加強(qiáng)在食品、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)方面的交流與培訓(xùn)。

倪岳峰與譚俊榮簽署了《海關(guān)總署與澳門特別行政區(qū)政府社會文化司關(guān)于出入境衛(wèi)生檢疫合作安排》，內(nèi)容主要包括建立澳門與內(nèi)地信息交流機(jī)制，相互交流出入境衛(wèi)生檢疫的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及管理經(jīng)驗(yàn)，相互通報可能跨境的傳染病信息，加強(qiáng)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合應(yīng)急處置等。

由國家海關(guān)總署和澳門市政署聯(lián)合主辦的“守望相助，攜手共進(jìn)——保障內(nèi)地食品農(nóng)產(chǎn)品安全供澳20年工作紀(jì)實(shí)圖片展”當(dāng)日在市政署大樓禮堂開幕。圖片展旨在加深公眾對內(nèi)地供澳食品的安全監(jiān)管和穩(wěn)定供應(yīng)方面的了解，以及特區(qū)政府保障澳門食品安全的措施。

食品或藥品《限制提供塑料袋》立法

2019年8月19日，《澳門特別行政區(qū)公報》刊登第16/2019號法律《限制提供塑料袋》，于11月18日起正式生效，訂定在食品或藥品零售行為中限制提供塑料袋，以減少塑料袋對環(huán)境造成的負(fù)面影響。

法律訂明在食品或藥品零售行為中，須就每個所提供的塑料袋收費(fèi)，具體金額稍后將由行政長官批示確定，以下兩種情況則豁免收費(fèi)：一、未事先包裝的食品或藥品；二、機(jī)場禁區(qū)受攜帶手提行李安全限制的貨品。澳門環(huán)保局具職權(quán)監(jiān)察法律的遵守情況，包括可核查向他人提供塑料袋存有的收費(fèi)記錄數(shù)據(jù)。

處罰方面，若食品或藥品零售業(yè)場所沒有依法就提供塑料袋收取指定金額，則按每一塑料袋處以1000元（澳門元，下同）罰金；就澳門環(huán)保局執(zhí)行監(jiān)察工作，若零售業(yè)場所違反相關(guān)合作義務(wù)，則處罰10000元。

澳門環(huán)保局近年已積極開展多項(xiàng)提升減塑意識的工作，在法律生效前也會進(jìn)行廣泛宣傳，同時希望市民培養(yǎng)自備購物袋的習(xí)慣，以共同營造社會的減塑氛圍。

多年來，澳門特區(qū)政制定和公布了多部食品安全標(biāo)準(zhǔn)及行政法規(guī)和法律，由特區(qū)民政總署實(shí)施的食品安全系統(tǒng)執(zhí)行技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、管理及執(zhí)法，食品安全多部門管理模式，防止導(dǎo)致在食品安全管理上出現(xiàn)縫隙或重迭，食物鏈環(huán)節(jié)權(quán)限單位與食品安全，監(jiān)察貨品的進(jìn)口出口及海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)，衛(wèi)生檢疫及植物檢疫，訂定運(yùn)往澳門批發(fā)市場法令，銷售運(yùn)送及檢驗(yàn)流程等多項(xiàng)行政法規(guī)和法律，加之推行以業(yè)界交流及監(jiān)督的方法，均對澳門的食品衛(wèi)生和食品安全提供了必要保障。

新當(dāng)選的澳門特區(qū)第五任行政長官賀一誠表示，“美食之都”是繼“澳門歷史城區(qū)”列入世界遺產(chǎn)名錄和“清代澳門地方衙門檔案”列入世界記憶名錄之后，澳門增添的又一張亮麗的國際名片。一城兼具三項(xiàng)榮譽(yù)，殊為不易。

“特區(qū)政府要充分發(fā)揮澳門獨(dú)特的優(yōu)勢，在穩(wěn)健的公共財政基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在社會福利、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共房屋、食品安全等民生領(lǐng)域加大資源力度，提升居民的幸福感和獲得感，服務(wù)好澳門市民。”賀一誠說。