文/實(shí)習(xí)記者 彭校梅

2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是中國(guó)食品工業(yè)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，升級(jí)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新的重要一年。其間，中國(guó)發(fā)布實(shí)施的一系列食品工業(yè)法律法規(guī)，正深刻影響著中國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，揭示中國(guó)食品工業(yè)未來(lái)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。

2019年，中國(guó)政府出臺(tái)新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院深化改革加強(qiáng)食品安全工作意見(jiàn)》等多項(xiàng)法律法規(guī)，系統(tǒng)闡述中國(guó)糧食問(wèn)題的《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，緩解調(diào)控生豬養(yǎng)殖豬肉供給，見(jiàn)證《2019-2020中國(guó)食品消費(fèi)趨勢(shì)及創(chuàng)新白皮書(shū)》等大事……

年終盤(pán)點(diǎn)，本著“國(guó)以民為本，民以食為天”宗旨，和便于讀者知曉與踐行，本刊特摘編事關(guān)食品工業(yè)發(fā)展的重要事件，匯成2019年中國(guó)食品工業(yè)大事記，以饗讀者。

一.《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制

事件概況

為貫徹落實(shí)食品安全工作和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的監(jiān)督管理，2月20日，教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），4月1日正式實(shí)施。

《規(guī)定》明確學(xué)校食品實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，并要求中小學(xué)、幼兒園應(yīng)建立負(fù)責(zé)人集中用餐陪餐制度、配備食品安全管理人員和營(yíng)養(yǎng)健康人員；中小學(xué)、幼兒園食堂不得制作冷葷類(lèi)食品、生食類(lèi)食品、裱花蛋糕，加工制作四季豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。同時(shí)，也規(guī)定一般不得設(shè)置小賣(mài)部、超市等，如的確需設(shè)置，則需依法取得許可，并避免售賣(mài)高鹽、高糖、高脂食品。

政策點(diǎn)評(píng)

學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康事關(guān)師生身體健康，關(guān)乎億萬(wàn)家庭幸福。特別是隨著供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會(huì)關(guān)注不斷增加。有的學(xué)校在食堂設(shè)施設(shè)備配備、布局流程、從業(yè)人員管理，以及食品采購(gòu)、加工制作等環(huán)節(jié)，不時(shí)暴露出一些問(wèn)題，凸顯了校園治理的一些短板。

政府引入各方主體力量，構(gòu)建社會(huì)共治的制度，守住校園食品安全底線(xiàn)，守護(hù)師生“舌尖上的安全”。建立家長(zhǎng)陪餐制度、集中用餐信息公開(kāi)制度、積極推進(jìn)“明廚亮灶”等，都是確保校園食品安全的重要手段。

二.地方食品安全“黨政”同責(zé)

事件概況

為了進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，2月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》。

《規(guī)定》實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化食品安全屬地管理，健全食品安全工作責(zé)任制，明確地方各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人、地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、地方各級(jí)黨委常委會(huì)其他委員、地方各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人及地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員食品安全監(jiān)管職責(zé)。遵循一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)、盡職免責(zé)的原則，堅(jiān)持綜合運(yùn)用考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等措施，督促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)。

政策點(diǎn)評(píng)

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根。確保人民群眾“舌尖上的安全”，讓老百姓吃得放心、安心，是黨和政府的職責(zé)和目標(biāo)，更是全社會(huì)的責(zé)任和使命。

此次中辦國(guó)辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，讓食品安全入責(zé)，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制度，更讓群眾看到了國(guó)家對(duì)于食品安全的高度重視，對(duì)食品安全問(wèn)題的懲戒決心。以人為本，生命至上。食品安全入責(zé)，讓老百姓“舌尖上的安全”指日可待。

三.中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》

事件概況

5月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)深化改革食品安全工作提出了綱領(lǐng)性意見(jiàn)，明確目標(biāo)和總體原則。《意見(jiàn)》是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》包括：加快修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把食品加工和流通質(zhì)量安全；完善法律法規(guī)，落實(shí)“處罰到人”要求和強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確保生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)；改革認(rèn)證許可，優(yōu)化許可流程，探索食品添加劑實(shí)行備案管理；加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)，依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為；對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊；以及實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理等。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政策點(diǎn)評(píng)

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。

該《意見(jiàn)》是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，分析了當(dāng)前我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)，并提出了總體要求，和具體工作措施。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)完善企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。

四.中食協(xié)發(fā)布《2019-2020中國(guó)食品消費(fèi)趨勢(shì)及創(chuàng)新白皮書(shū)》

事件概況：

在新中國(guó)成立 70 周年，食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，2019年6月，食品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合中糧營(yíng)養(yǎng)健康研究院和京東共同編制發(fā)布了《中國(guó)食品消費(fèi)趨勢(shì)及創(chuàng)新白皮書(shū)》。在食品行業(yè)發(fā)展的“大”趨勢(shì)下，從消費(fèi)者需求及產(chǎn)品創(chuàng)新的角度出發(fā)，關(guān)注食品行業(yè)趨勢(shì)，在“大”趨勢(shì)中洞察“小”變化，以小見(jiàn)大，洞察行業(yè)新動(dòng)態(tài)。

白皮書(shū)從老年、中產(chǎn)、青年等不同人群消費(fèi)者層面出發(fā)，對(duì)食品消費(fèi)人群特點(diǎn)進(jìn)行剖析，洞察不同人群當(dāng)中的產(chǎn)品創(chuàng)新趨勢(shì)，挖掘食品行業(yè)內(nèi)2019-2020年最新的消費(fèi)動(dòng)態(tài)及營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新方向，為食品行業(yè)中的企業(yè)提供支持，梳理行業(yè)動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新。

政策點(diǎn)評(píng)

“國(guó)以民為本，民以食為天”，食品行業(yè)的現(xiàn)代化水平從一定側(cè)面上反映了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度和綜合國(guó)力。在全球經(jīng)濟(jì)放緩以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的壓力下，食品企業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)改革，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高供給質(zhì)量和效率。在當(dāng)前新的歷史方位中，加快食品工業(yè)進(jìn)一步壯大升級(jí)，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有效解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑選擇。此次中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合編發(fā)的白皮書(shū)，為企業(yè)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供有力的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

五.公安部食品藥品犯罪偵查局首次亮相

事件概況

6月27日，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪工作情況。通報(bào)會(huì)上，公安部新成立的食品藥品犯罪偵查局首次公開(kāi)亮相。

據(jù)新成立的食品藥品犯罪偵查局局長(zhǎng)呂武欽通報(bào)，2019年1至5月，全國(guó)共偵破食品安全犯罪案件4500余起，抓獲犯罪嫌疑人8500余名，搗毀黑工廠(chǎng)、黑作坊、黑窩點(diǎn)3800余個(gè)，有力震懾了犯罪活動(dòng)，鞏固了食品安全持續(xù)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。

2019年初，按照中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體部署和中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，公安部整合多個(gè)業(yè)務(wù)局相關(guān)職責(zé)，專(zhuān)門(mén)組建了食品藥品犯罪偵查局，統(tǒng)一承擔(dān)打擊食品、藥品和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責(zé)。

政策點(diǎn)評(píng)

“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十”。自古以來(lái)，食品安全就屬于國(guó)之大事。堅(jiān)持重典治亂、重拳嚴(yán)打食品安全犯罪，是維護(hù)食品安全的重要手段。近年來(lái)，食品領(lǐng)域一些犯罪問(wèn)題突出、社會(huì)影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈，整合打擊職責(zé)、加強(qiáng)打擊力量、組建食品藥品犯罪偵查局是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的客觀需要。百姓“舌尖上的安全”越來(lái)越受重視，除了國(guó)家出臺(tái)和修訂的一系列法律法規(guī)的保障，公安部新組建的食品藥品犯罪偵查局更為食品安全上了“雙保險(xiǎn)”。

六.中國(guó)政府正式啟動(dòng)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》

事件概況

7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)，國(guó)家層面出臺(tái)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》。健康中國(guó)行動(dòng)聚焦當(dāng)前主要健康問(wèn)題和影響因素，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，將開(kāi)展15個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也為民眾在健康領(lǐng)域細(xì)化了50條“國(guó)標(biāo)”，努力使群眾不生病、少生病。文件中明確了健康中國(guó)行動(dòng)主要指標(biāo)。

在健康水平領(lǐng)域，提出到2022年，人均預(yù)期壽命的目標(biāo)值為77.7歲，到2030年將達(dá)到79歲。此次健康中國(guó)行動(dòng)的一大亮點(diǎn)是從影響健康因素的前端入手，把“預(yù)防為主”的理念落到實(shí)處，倡導(dǎo)“不熬夜、少吃鹽、多運(yùn)動(dòng)”。行動(dòng)將在未來(lái)10年內(nèi)讓全民健康素養(yǎng)水平得到較大幅度的提高，健康科普更加規(guī)范科學(xué)。

政策點(diǎn)評(píng)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民健康水平持續(xù)提高。這次發(fā)布的健康中國(guó)行動(dòng)文件突出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：在定位上，從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變；在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變；在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在行動(dòng)上，努力從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個(gè)人行動(dòng)轉(zhuǎn)變?！安环e跬步，無(wú)以至千里”，中國(guó)人每一天的健康“打卡”，都會(huì)是健康中國(guó)大廈的磚石，全社會(huì)都將從健康中國(guó)行動(dòng)中獲益。

七.市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)保健食品新規(guī)定

事件概況

8月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，自2019年10月1日實(shí)施。同時(shí)，總局還發(fā)布了《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，自2020年1月1日實(shí)施。

《辦法》規(guī)定了保健食品原料目錄和功能目錄應(yīng)符合的要求、不得列入情形和調(diào)整目錄的程序（包括提議納入或調(diào)整目錄的材料、審評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)材料的技術(shù)評(píng)價(jià)要求、市場(chǎng)總局對(duì)審評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)價(jià)審查等）。

《指南》自2020年1月1日實(shí)施，規(guī)定了保健食品標(biāo)簽設(shè)置在最小銷(xiāo)售包裝主要展示面（所占面積不小于所在面20%）及警示用語(yǔ)“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”；清晰標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；標(biāo)注投訴服務(wù)電話(huà)、服務(wù)時(shí)段等信息，且服務(wù)電話(huà)字體與“保健功能”字體一致；以及在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯著標(biāo)注消費(fèi)提示信息。

政策點(diǎn)評(píng)

一直以來(lái)，保健食品領(lǐng)域亂象頻生，各種虛假宣傳、消費(fèi)欺詐、洗腦營(yíng)銷(xiāo)層出不窮，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者利益。保健食品原料目錄和功能目錄，是實(shí)現(xiàn)備案和注冊(cè)“雙軌制”的重要基礎(chǔ)，在嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。

《指南》的發(fā)布實(shí)施，就是為了讓企業(yè)鄭重聲明，讓公眾明白消費(fèi)，遏制不法分子虛假夸大保健食品功效、虛假宣傳疾病治療功能，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓“保健食品不是藥品”深入人心。同時(shí)，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，筑牢誠(chéng)信自律意識(shí)，展現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度；有利于約束商家營(yíng)銷(xiāo)行為，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，讓消費(fèi)選擇更加理性。

八.保供應(yīng)！15萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備肉陸續(xù)投放市場(chǎng)

事件概況

為了平抑豬肉價(jià)格，從9月到12月，國(guó)家陸續(xù)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉達(dá)15萬(wàn)噸。

9月19日，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等開(kāi)展中央儲(chǔ)備肉投放工作。依據(jù)《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，共向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備豬肉1萬(wàn)噸，增加豬肉市場(chǎng)供給。整個(gè)9月，國(guó)家共投放了三批，每次1萬(wàn)噸，共計(jì)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉3萬(wàn)噸。

為穩(wěn)定新年和2020年春節(jié)肉類(lèi)供應(yīng)，國(guó)家12月再次投放了三批儲(chǔ)備凍豬肉。12月12日，向市場(chǎng)投放4萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備凍豬肉。12月19日，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)再次投放4萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備凍豬肉。12月23日，第六批中央儲(chǔ)備凍豬肉投放市場(chǎng)，投放量4萬(wàn)噸。

政策點(diǎn)評(píng)

中央儲(chǔ)備肉作為國(guó)家儲(chǔ)備肉的重要組成，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、平抑肉價(jià)波動(dòng)的重要手段。國(guó)家通過(guò)局部收儲(chǔ)和市場(chǎng)投放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。儲(chǔ)備凍豬肉的投放對(duì)于豬肉保供穩(wěn)價(jià)起到了重要作用。

此前，有網(wǎng)友對(duì)投放市場(chǎng)的中央儲(chǔ)備凍豬肉的食品安全提出了質(zhì)疑，中央儲(chǔ)備肉吃了會(huì)影響健康？專(zhuān)家給出解釋表示：國(guó)家儲(chǔ)備肉的存放條件是零下18攝氏度，保存時(shí)間6個(gè)月。此間，冷庫(kù)并不是說(shuō)把肉凍上6個(gè)月，而是在進(jìn)貨銷(xiāo)售過(guò)程中不停地更換流動(dòng)，消費(fèi)者買(mǎi)到的是凍鮮肉。所以?xún)?chǔ)備凍豬肉既可以緩解市場(chǎng)肉類(lèi)供給壓力，又不損害健康，可以放心食用。

九.科技食品“人造肉”來(lái)襲

事件概況

9月中秋節(jié)前后，“人造肉”概念開(kāi)始在市場(chǎng)上突然熱了起來(lái)。

首先，國(guó)內(nèi)首批人造肉月餅上市，6顆88元，僅僅6天3000份就全部售罄。10月，“中國(guó)人造肉第一股”金字火腿公告獲《完成植物肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案并取得生產(chǎn)許可證》；11月 ，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)外宣布通過(guò)肌肉干細(xì)胞培養(yǎng)出了人造肉。11月25日，人造肉正式在電商平臺(tái)開(kāi)售，價(jià)格1斤約100元，是普通豬肉價(jià)格的三四倍，但引來(lái)不少人獵奇嘗鮮。

目前，人造肉分為兩類(lèi)，一類(lèi)是大豆蛋白肉，即“植物肉”，主要成分為大豆蛋白。另一類(lèi)是人造肉提取自動(dòng)物干細(xì)胞，而后使用糖、氨基酸、油脂等多樣營(yíng)養(yǎng)物“喂養(yǎng)”，使其不斷“長(zhǎng)大”，最終堆疊形成，簡(jiǎn)稱(chēng)“培養(yǎng)肉”。當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)上的人造肉屬于植物肉，即大豆蛋白肉，而動(dòng)物基的培養(yǎng)肉仍處于實(shí)驗(yàn)階段。

政策點(diǎn)評(píng)

“人造肉”這個(gè)詞在去年還默默無(wú)聞，今年卻成了家喻戶(hù)曉的新概念，今后勢(shì)必深刻地影響人們的生活。

據(jù)悉，源于美國(guó)人造肉公司“超肉”（Beyond Meat）今年5月2日在納斯達(dá)克上市，掛牌首日股價(jià)便暴漲163%，公司市值達(dá)到39億美元，成為自2008年金融危機(jī)以來(lái)上市首日表現(xiàn)最佳的美國(guó)公司。

時(shí)下，代表未來(lái)食品發(fā)展新趨勢(shì)的人造肉，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)不再只是概念，它已經(jīng)開(kāi)始擺上了中國(guó)人的餐桌。當(dāng)然，由于價(jià)格和口感的限制，人造肉在中國(guó)仍然處在“嘗鮮”階段，目前來(lái)看人造肉想要真正走進(jìn)大眾生活，還有一段路要走。

十.新版《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》正式實(shí)施

事件概況

10月1日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布新修訂的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施。

本次修訂主要完善了食品抽樣檢驗(yàn)的涵義和范圍，將食品安全抽檢分為監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢；明確食品抽樣檢驗(yàn)工作計(jì)劃的重點(diǎn)；細(xì)化包括“雙隨機(jī)”、“沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的食品安全抽樣檢驗(yàn)程序；完善食品復(fù)檢、異議程序規(guī)定，對(duì)食品抽樣過(guò)程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)可以提出異議處理申請(qǐng)；強(qiáng)化核查處置措施和法律責(zé)任，包括復(fù)檢和異議期間，不得停止履行風(fēng)險(xiǎn)控制等義務(wù)，和強(qiáng)化記入信用檔案、歸集信用信息公示系統(tǒng)以及實(shí)施聯(lián)合懲戒在內(nèi)信用懲戒等措施。

政策點(diǎn)評(píng)

去年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》。此次，新修訂的有關(guān)內(nèi)容以部門(mén)規(guī)章形式發(fā)布，進(jìn)一步完善抽檢和復(fù)檢異議規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化了信用監(jiān)管的法律責(zé)任。一方面，規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，對(duì)保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。另一方面，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)而言，要堅(jiān)持不接受、不制造、不流出不合格產(chǎn)品的“三不”原則，確保出廠(chǎng)產(chǎn)品合格，這樣企業(yè)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

十一.中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)

事件概況

10月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，這是繼1996年以來(lái)，中國(guó)政府第二次發(fā)布糧食白皮書(shū)。白皮書(shū)約1.2萬(wàn)字，分為前言、中國(guó)糧食安全成就、中國(guó)特色糧食安全之路、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作、未來(lái)展望與政策主張、結(jié)束語(yǔ)等6部分。

白皮書(shū)全面總結(jié)反映了我國(guó)糧食安全取得的歷史性成就，重點(diǎn)闡述了1996年特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)在保障糧食安全方面實(shí)施的一系列方針政策和舉措辦法，介紹了中國(guó)糧食對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的原則立場(chǎng)，并提出了未來(lái)中國(guó)糧食問(wèn)題的政策主張。

白皮書(shū)指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

政策點(diǎn)評(píng)

民為國(guó)基，谷為民命。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。俗話(huà)說(shuō)“倉(cāng)廩實(shí)、天下安”，底線(xiàn)就是低收入群體不掉隊(duì)、吃得飽?！皟刹怀?，三保障”首先就是“不愁吃”。

一直以來(lái)，黨中央高度重視消除饑餓和貧困問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)探索出一條發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、消除饑餓和貧困的成功道路。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平提高，糧谷類(lèi)食物攝入量穩(wěn)定增加。歷經(jīng)20多年，中國(guó)糧食連年豐收、庫(kù)存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。

十二.中國(guó)“史上最嚴(yán)”食品安全法正式施行

事件概況

12月1日，中國(guó)新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行。《條例》按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任。

新版《條例》相對(duì)于2009年及2016年修訂版而言更為嚴(yán)格，全面落實(shí)《食品安全法》的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，明確要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。補(bǔ)充規(guī)定了，隨機(jī)監(jiān)督檢查、異地監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

此外，《條例》還完善了食品安全違法行為的法律責(zé)任，首次確立了“雙罰制”，除了處罰違法企業(yè)外，規(guī)定對(duì)存在故意實(shí)施違法行為等情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處以罰款，最高可處以上一年度從本單位取得收入的10倍罰款。

政策點(diǎn)評(píng)

民以食為天，如何切實(shí)保障“舌尖上的安全”是中國(guó)各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)高度重視的問(wèn)題。在新時(shí)代，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的“四個(gè)最嚴(yán)”要求、貫徹實(shí)施《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，新修訂的《條例》使得食品安全監(jiān)管政策的落地更加具有可操作性，也被稱(chēng)為是中國(guó)“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》配套法規(guī)。

有專(zhuān)家學(xué)者表示，今后，在中國(guó)各種食品安全違法違規(guī)行為將受到最嚴(yán)厲的監(jiān)管。政府本次食品安全法的修訂，對(duì)推動(dòng)中國(guó)食品安全的有效監(jiān)管、促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展將具有積極的促進(jìn)作用。