文/本刊記者 辛 衛(wèi) 孫永立

穩(wěn)定增長、深化改革、保障民生

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對國內外依然復雜的局面和經(jīng)濟下行的壓力，以及國內經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的現(xiàn)狀，我國食品工業(yè)要如何應對？食品工業(yè)的發(fā)展路徑要做何調整？

2019年12月，黨中央召開三項重要會議，中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議，為2020年的全國經(jīng)濟工作指明了方向，也為我國食品工業(yè)描繪了未來發(fā)展藍圖。

今年，我國食品工業(yè)的指導思想與總體要求已明確——要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。緊扣全面建成小康社會目標任務，做到4個堅持，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構改革為主線，堅持以改革開放為動力。

知行合一，學以致用。學習貫徹中央會議的精神，聯(lián)系我國食品工業(yè)現(xiàn)狀，今年工作的關鍵詞是：穩(wěn)定增長、深化改革、保障民生。

關鍵詞：穩(wěn)定增長

“當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變?！贝舜沃醒胝尉謺h首先定調了今年的經(jīng)濟基本趨勢沒有改變。

中央政治局會議提出六大工作目標：推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)；全面做好“六穩(wěn)”工作；統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定；保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

在隨后的中央經(jīng)濟工作會議上，穩(wěn)字同樣貫穿會議精神的始終，穩(wěn)既是方式也是目標，是對大局大勢的判斷和把握，更體現(xiàn)出中國經(jīng)濟發(fā)展的定力。

中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，實現(xiàn)今年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

“合理，強調的是量，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增速要符合當前發(fā)展階段，保持客觀合理增長預期；穩(wěn)步，強調的是質，在穩(wěn)的基礎上推進結構優(yōu)化、動能轉換，實現(xiàn)經(jīng)濟質量和效益提升。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說，這本身就是穩(wěn)中求進工作總基調的體現(xiàn)。

“民以食為天”，經(jīng)濟穩(wěn)首先是食品穩(wěn)。作為國民經(jīng)濟工業(yè)各門類中的第一大產(chǎn)業(yè)，我國食品工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性不言而喻，是全面建成小康社會、經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的必然要求。

2017年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》顯示，我國食品工業(yè)涵蓋農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、“酒、飲料和精制茶制造業(yè)”及煙草制品業(yè)4個大類、21個種類和64個小類，共計數(shù)萬種食品。早在2013年，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入已突破10萬億元，是當年國內外主營業(yè)務唯一超過10萬億元的產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟基礎性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

因此，食品工業(yè)務必要妥善平衡好“穩(wěn)增長”與“提質量”的關系，“穩(wěn)增長”不僅是實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的前提，而且是實現(xiàn)食品工業(yè)高質量發(fā)展的基礎。

量變是質變的前提和基礎。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我國食品工業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，講“穩(wěn)字當頭”，關鍵是確保食品行業(yè)的穩(wěn)定合理增長，堅決守住速度底線。

關鍵詞：深化改革

“我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”——習近平

改革永遠在路上。此次中央政治局會議提出，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經(jīng)濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。要用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

越是面對復雜嚴峻形勢，越要發(fā)揮改革的關鍵作用。這意味著盡管今年的經(jīng)濟形勢不斷變化，都要繼續(xù)做好二件事：深化改革和擴大開放。這也是食品工業(yè)實現(xiàn)質量發(fā)展的重要路徑。

此外，中央政治局會議還提出，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

對此，業(yè)內專家學者也指出，今年貫穿食品工業(yè)穩(wěn)中求進的工作總基調是：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；供給側結構改革目的是：建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質量發(fā)展。

從此前單提制造業(yè)的“高質量發(fā)展”，到此次提及覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的“農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質量發(fā)展”，意味著高質量的發(fā)展體系進入了一個新階段，范圍更廣，要求更全面。未來國內食品工業(yè)的相關政策也將更加聚焦提升行業(yè)高質量發(fā)展，使食品行業(yè)的供給質量與需求結構升級更好地匹配。

“高質量發(fā)展”得到了制度保障。中央經(jīng)濟工作會議已把“深化經(jīng)濟體制改革”作為今年要抓好的重點工作之一，并就重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革作出一系列具體部署。推動相關改革走深走實，為實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質量發(fā)展注入新的動力、提供制度保障。

就當前我國食品工業(yè)來說，“高質量發(fā)展”還有現(xiàn)實需求。早在2014年，中國城鄉(xiāng)居民對食品的消費已由生存型消費加速向健康型、享受型消費轉變，由“吃飽”“吃好”向“吃安全”“吃營養(yǎng)”“吃健康”轉變。有專家預測，中國社會將全面進入營養(yǎng)健康時代，人民對美好生活向往的營養(yǎng)健康需求，必將成為食品工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，優(yōu)先方向和重點任務。

關鍵詞：保障民生

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾最關心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設?！薄暯?/p>

中央經(jīng)濟工作會議提出，要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障；要扎實做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活，著力保障和改善民生；要精心維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“民惟邦本，本固邦寧”。在強調關注民生，確保服務供給、物價穩(wěn)定與社會穩(wěn)定的同時，中央農村工作會議也強調，要加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

在保障供給方面，中央強調，保障重要農產(chǎn)品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，強化糧食安全省長責任制考核，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民種糧基本收益，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

時下，社會較為關注的豬肉價格問題，黨中央高度重視。從中央經(jīng)濟工作會議到中央農村工作會議，明確提及的工作部署，對全國豬肉的保供穩(wěn)價起到了重要作用，充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。

農業(yè)農村部部長韓長賦表示，農業(yè)農村部已經(jīng)印發(fā)加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展3年行動方案，各地務必像抓糧食一樣抓生豬生產(chǎn)，嚴格落實省負總責，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任。同時，他要求各地大力發(fā)展家禽業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快推進奶業(yè)振興，積極發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實施好“菜籃子”工程，保障全國糧油肉等食品的有效供給。

“民之所望，政之所向”。保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。我們將按中央要求，再接再厲、苦干實干，把更多的時間、精力、財力投入到保障和改善民生工作，為增進群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定作貢獻。

習近平總書記深刻指出，帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。今年，我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標已進入倒計時，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、進軍第二個百年奮斗目標已然蓄勢待發(fā)。

不忘初心，牢記使命，有黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有改革開放積累的雄厚物質技術基礎，有超大規(guī)模的市場和內需潛力，中國食品工業(yè)堅定信心，一定能戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，迎來更好更大的成就。