宋玲

摘 要：黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，統戰(zhàn)工作因此面臨新的挑戰(zhàn)。本文將主要分析統戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)，回顧探討了統戰(zhàn)理論研究的歷史發(fā)展，分析發(fā)掘統一戰(zhàn)線法治化在國家治理現代化中的作用與意義，闡析統一戰(zhàn)線法治化建設在國家治理現代化、服務大局具有很高的實踐意義。

關鍵詞：治理現代化;統一戰(zhàn)線;法治建設

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）14-0-02

中國共產黨在國家治理中歷來重視統一戰(zhàn)線，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調“要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，堅持大統戰(zhàn)工作格局”。[1]統一戰(zhàn)線工作法治化是我國全面推進依法治國的重要內容，為大統戰(zhàn)工作提供制度保障。研究統一戰(zhàn)線法治建設對于推進國家治理體系和治理現代化，具有十分重要的意義。

一、國內外研究現狀

（一）國內研究現狀

新中國成立70年來統一戰(zhàn)線與國家治理的關系經歷了具體化（1949—1956年）、抽象化（1956—1978年）、再具體化（1978年—現在）三個階段。[2]我國理論界關于統一戰(zhàn)線研究成果主要集中在以下幾個方面：

第一，關于統一戰(zhàn)線民主理論發(fā)展的研究。凌銳燕（2014）認為中共統一戰(zhàn)線的民主理論及其實踐經歷了一個由“為民做主”向“協商民主”（“與民協商”）的轉變。[3]協商民主強調平等、理性基礎上的協商、交流與討論，這無疑是對以往的“為民做主”這一社會治理形式的超越，它更能彰顯中共統一戰(zhàn)線的真實性、優(yōu)越性，因此逐漸發(fā)展成中共統一戰(zhàn)線的指導理論。[3]關于協商民主理論的“歸屬”上， 張艷娥（2008）等認為協商民主是“舶來品”，中國的協商民主理論是在借鑒西方民主理論的基礎上發(fā)展起來的，協商民主西方學界興起的民主理論范式[3]。林尚立（2014）等認為協商民主是中國理論與實踐創(chuàng)造的結果。林尚立在《協商民主：中國的創(chuàng)造與實踐》一書中指出，“協商是中國民主成長的內生要素”，它與西方的協商民主理論相比較，產生于不同的歷史條件，具有不同的歷史使命，并且協商民主的產生與發(fā)展對中國具有特殊意義，即協商民主在中國的發(fā)展“不僅僅為發(fā)展協商民主本身，更重要的為了發(fā)展和完善由有中國特色的民主政治形態(tài)”。在《習近平在慶祝人民政協會議成立65周年大會上講話》中，習近平總書記對協商民主作了系統的概括，強調協商民主“是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現?！盵3]

第二，關于統一戰(zhàn)線制度建設的研究。李?。?996）等探討了新時期加強統一戰(zhàn)線制度建設的原因，分析了改革開放以來中共統一戰(zhàn)線的制度建設的依據，指出“馬克思主義的科學統戰(zhàn)理論、中國共產黨的科學民主依法執(zhí)政方式和對我國統戰(zhàn)經驗和教訓的深刻總結”構成了改革開放以來中共統一戰(zhàn)線制度建設的依據。其次，學界對改革開放以來中共統一戰(zhàn)線的制度建設所處的發(fā)展階段以及特殊性進行了思考。趙東（2006）等將中共統一戰(zhàn)線的制度建設歸納為三個歷史時期，改革開放以來的統戰(zhàn)處于加強制度化建設的創(chuàng)新期，新時期的統戰(zhàn)工作必須加強人民政協建設，愛國統一戰(zhàn)線中的政治協商建設以及“一國兩制”的建設與發(fā)展。[3]李?。?007）等認為，統一戰(zhàn)線的制度建設作為一項系統、復雜的工程，認為新時期的統一戰(zhàn)線的制度建設必須明確統一戰(zhàn)線的性質—共產黨所領導的政治聯盟，推動統戰(zhàn)的政治制度、發(fā)展體系與發(fā)展策略的創(chuàng)新，加強統戰(zhàn)運行機制與實施渠道的建設，進一步鞏固與加強我國統一戰(zhàn)線的政治基礎與群眾基礎。[3]

第三，關于統一戰(zhàn)線踐行場域的研究。學界圍繞統一戰(zhàn)線的踐行場域進行了一系列研究。歸納起來，主要涉及兩個方面，第一個方面主要是研究統一戰(zhàn)線在哪些領域可以得到運用，這是一種宏觀的研究;第二個方面的研究主要是微觀層面的，即統一戰(zhàn)線在某一具體領域的運行與發(fā)展。[3]林尚立（2015）、肖存良（2015）等通過結合最新的實例對統一戰(zhàn)線的踐行場域作了一個宏觀的概述。學界對于統一戰(zhàn)線踐行場域的微觀研究的狀況。第一，改革開放以來，隨著高校文化狀況、價值取向的變化發(fā)展，學界對高校統戰(zhàn)工作進行了一定的研究。蘇麗杰（2008）等認為新時期的高校統戰(zhàn)的對象具有“進步性、交融性、分散性”的基本特征;[3]二是要在立足實際情況的基礎上強化理論研究;三是要在整合各方面的資源的基礎上推進理論研究。第二，隨著社會分化的加劇，學界對新的社會階層的統戰(zhàn)工作的形勢、原則、機制與路徑進行了思考，這方面的研究既有理論架構層面的思考，也有實證層面的研究。中共江蘇省委統戰(zhàn)部（2007）通過對新的社會階層形成、特征和發(fā)展趨勢的實證分析指出，必須建立新的目標管理和分工協調、調查研究、意愿表達和利益協調、考察物色和培養(yǎng)教育與人才舉薦和政治實職安排五套機制。[3]

（二）國外研究現狀

國外學者對協商民主的研究始于20世紀80年代。針對代議制民主政治體制在當代發(fā)展過程中的局限，面對現實社會中的諸多問題，特別是多元化社會潛藏的深刻而持久的道德沖突，以及種族文化團體間的資源不均等而導致多數人難以有效地參加公共決策，西方政治學家們對民主本質進行了深入反思，興起了研究協商民主的思潮。[4]一些當今西方政治思想界的領軍人物，紛紛表明自己對協商民主的支持態(tài)度，像美國著名政治哲學家羅爾斯、英國著名社會政治理論家吉登斯、德國思想領袖哈貝馬斯等人，都是協商民主的積極倡導者。[5]他們的研究主要集中在從政治合法性的角度論證協商民主的內涵、重要性、類型、特征、價值、理論淵源、實踐條件、應用領域、理論局限等。這些成果，取得了一定的理論突破，但在普通公民參與協商的機制、政黨和政府在協商政治中的角色、協商的程序性、協商民主的發(fā)展模式、政治文化與協商民主的關系、協商與民主的關聯性等方面的研究存在明顯的不足。[6]

（三）對國內外研究現狀評價

從國內外相關研究現狀來看，國內外學術界取得了不少的研究成果，為本課題研究提供了重要的參考價值，有很強的借鑒作用。但同時發(fā)現，仍有提升空間：1.協商民主理論誕生于西方而實踐始于中國，部分學者對統一戰(zhàn)線理論的研究興趣甚濃，而基于國家治理現代化背景中的研究不夠充分;2.規(guī)范研究多，實證研究較為欠缺，理論與實際脫離的現象較普遍;3.從政治學角度研究的成果較多，基于法學學科角度研究不夠，而這正是本課題研究的方向。

二、國家治理現代化背景中加強統一戰(zhàn)線法治建設的新途徑

（一）深入學習習近平總書記加強和改進統一戰(zhàn)線理論

深入學習領會習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線的系列重要講話精神，運用唯物辯證法、文獻分析法、歸納演繹法力圖全面梳理相關研究成果，形成對習近平總書記加強和改進統一戰(zhàn)線重大理論的整體把握，闡釋習近平總書記加強和改進統一戰(zhàn)線理論是一種偉大的理論創(chuàng)新。深刻領會習近平總書記加強和改進統一戰(zhàn)線理論的理論來源、理論依據及實踐經驗，說明中國共產黨歷來高度重視統一戰(zhàn)線工作，堅持大統戰(zhàn)工作格局及注重提升工作制度化規(guī)范化程序化。

（二）加強和改進統一戰(zhàn)線的法治建設內涵

統一戰(zhàn)線起源于革命戰(zhàn)爭的歷史階段，發(fā)展于社會主義建設時期，成熟于改革創(chuàng)新時代，完善于法治建設的全新年代，這要求主動遵循法治和按照法治規(guī)則“辦事”，形成有中國特色的法治型統戰(zhàn)路徑。[7]認識到推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開一整套成熟、定型的制度體系。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作重要思想的一個鮮明特點就是把法治思維與統戰(zhàn)理念相結合、相融合。[8]加強對習近平總書記關于統一戰(zhàn)線成員要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。[8]

（三）強化統一戰(zhàn)線法治建設實證研究

在加強理論學習的同時，需加強調查研究，在調研基礎上，運用系統和完善的調查問卷，深入了解統一戰(zhàn)線法治建設的基本經驗和存在問題。闡析以法治思維引領統一戰(zhàn)線法治化，推動統一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設，強調提高民族宗教工作法治化水平，鼓勵統一戰(zhàn)線成員為全面依法治國作貢獻，照顧同盟者利益與依法維護權益相統一。通過調查研究，深刻認識到國家治理現代化背景中，法治化是充分發(fā)揮統一戰(zhàn)線法寶作用的堅實保障，必將促進統一戰(zhàn)線運行規(guī)范、功能趨佳、務實高效。[9]

三、結語

綜上，習近平總書記關于加強和改進統一戰(zhàn)線工作重要思想的一個鮮明特點就是把法治思維與統戰(zhàn)理念相結合、相融合，要求統一戰(zhàn)線成員要充分認識到全面推進依法治國的重要性和必要性，必須帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在國家治理現代化背景中，法治思維和法治手段為推進大統戰(zhàn)工作格局提供制度保障，為做實統一戰(zhàn)線提供法理基礎。國家治理現代化背景中加強統一戰(zhàn)線法治建設是一項系統工程，應從多學科、多維度綜合構建可操作的規(guī)則體系。

參考文獻：

[1]褚云鳳.著力構建新時代大統戰(zhàn)工作新格局[N].蕪湖日報，2019-12-13（04）.

[2]《統一戰(zhàn)線學研究》編輯部.“新中國70年統一戰(zhàn)線與國家治理”研討會綜述[J].統一戰(zhàn)線學研究，2019，3（4）：110-112.

[3]劉海軍.改革開放以來中共統一戰(zhàn)線研究綜述[J].甘肅理論學刊，2015（6）：27-32.

[4]陳映霞.協商民主的興起、內涵和基本要素[J].重慶社會主義學院學報，2012，15（2）：83-84.

[5]王維國，何深思.協商民主視野下的我國政治參與機制創(chuàng)新[J].新視野，2008（6）：66-69.

[6]高勇澤. 中國協商民主理論研究[D].遼寧師范大學，2010.

[7]胡利明.論統一戰(zhàn)線的法治內涵[J].中國礦業(yè)大學學報（社會科學版），2019，21（2）：26-36.

[8]楊衛(wèi)敏.論習近平新時代大統戰(zhàn)戰(zhàn)略思維[J].江蘇省社會主義學院學報，2019（1）：4-18.

[9]王資博.中國特色社會主義統戰(zhàn)學論綱[J].重慶社會主義學院學報，2016，19（1）：3-7.