摘 要：財政總預算是對年度預算執(zhí)行情況的全面總結(jié)和綜合反映，也是編制下年度預算的信息基礎，是研究調(diào)整有關政策和搞好財政管理的重要依據(jù)，做好財政總決算的編報工作，及時對公眾公開有關信息，構建陽光財政，打造透明政府。本文結(jié)合工作實際中取得的成績以及存在的問題，淺談解決問題的幾點建議。

關鍵詞：總預算報表編報;預決算公開;陽光財政

財政總決算不僅是基層政府對國家一份重要的“成績單”，也是編制下年財政預算和實施科學收支管理的主要依據(jù)和信息基礎，更是政府研究調(diào)整有關政策，做好財政管理以及調(diào)控經(jīng)濟的重要參考依據(jù)?！邦A算編制——執(zhí)行——決算”，一起構成閉合循環(huán)的“三角鏈”，是財政工作的重要內(nèi)容，相互銜接，相互對接，是日后數(shù)據(jù)搜集的重要來源。因此，一份科學、嚴謹、真實的預決算數(shù)據(jù)，是做好總決算工作的重要保障。近年來，隨著我國預算改革的深化，中央和地方政府預決算公開穩(wěn)步推進，對推動我國財稅體制改革，構建陽光財政，打造透明政府有著重要意義。

第一，總決算報表反映內(nèi)容更加豐富完整。根據(jù)2014年新修訂的《預算法》，以及自2015年開始地方政府債券自發(fā)自還的新變化，建立了與全口徑預算管理相對應的財政決算報表體系，完整反映四本預算收支以及政府債務等情況。財政決算數(shù)據(jù)報送級次實現(xiàn)省市縣全覆蓋，上級政府能夠全面掌握下級政府所有財政決算數(shù)據(jù)。部門決算報表中“財政撥款收入支出決算總表”，建立起清晰反映部門財政撥款收支的決算報表體系;按照決算草案與預算相對應的要求，設置了“年初預算數(shù)”、“調(diào)整預算數(shù)”欄目，直觀反映部門預算執(zhí)行結(jié)果;機關運行經(jīng)費、政府采購支出、預算績效情況等信息，滿足部門預算公開的需要。

第二，預決算公開工作得到進一步加強。財政預決算公開是構建陽光財政，打造透明政府的需要，陽光透明的政府是現(xiàn)代社會文明進步的必然趨勢，是倡導建立以公眾為中心的政府的管理理念，意味著除涉密的內(nèi)容以外，財政預算決策要為公眾提供更大的透明度，更全面的信息和更多的參與渠道，尤其是財政收入如何被使用，使用合法、合理、有效等。按照中省市統(tǒng)一要求，2018年縣財政部門在政府門戶網(wǎng)站設立決算公開專欄，面向社會公開。決算公開實現(xiàn)全覆蓋，公開的內(nèi)容擴展到“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費等相關信息。

第三，決算編制審核水平明顯提高?？h級財政部門嚴格按照編制基礎，細化審核流程，初步建立起主管部門審核、業(yè)務股室對口審核、國庫股組織集中會審的“三位一體”審核工作機制。財政部門積極探索，在實踐中創(chuàng)新出“預審與會審相結(jié)合”等管理方式，積極運用現(xiàn)代信息技術提高決算編報編審水平。尤其是前后年度基礎數(shù)據(jù)的梳理分析，以及基層報表的審核，確保數(shù)字間邏輯關系的準確及關聯(lián)度，對各項數(shù)據(jù)反復核對，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免遺漏和錯誤。

第四，決算數(shù)據(jù)分析的積極作用顯著。財政部門堅持問題導向，圍繞盤活財政存量資金、經(jīng)濟支出分類預算、部門預算差異分析等熱點問題，不斷加強決算數(shù)據(jù)分析利用，及時為政府決策提供依據(jù)。

在各項工作穩(wěn)步推進的同時，我們還需要清醒地認識到預決算工作中存在的問題。

一、部分單位對決算工作重視程度不夠

二、在決算工作的內(nèi)容公開方面切實切合需要，認真對待

同時，落實政府行政事業(yè)單位會計制度和支出經(jīng)濟分類科目改革等方面有待加強。

三、決算數(shù)據(jù)分析利用程度整體不夠充分

我們要高度重視這些問題，切實采取有效措施加以解決。對于預決算工作來說，按照黨的十九大報告對全面深化改革做出的新部署，準確領會我們面臨的新形勢、新任務，進一步做好新時代財政預決算工作。

1.現(xiàn)代財政改革的深化，需要進一步加強決算編制工作。習近平總書記在十九大報告中明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。決算全面反映預算執(zhí)行結(jié)果，如果決算工作不能與時俱進，就不能全面反映財政改革的進展和成效。因此，一方面，我們要完善決算編制工作，力求全面反映財政改革最新動態(tài)。比如，2019年全面啟動支出經(jīng)濟分類科目改革，我們要在編制支出經(jīng)濟分類決算上狠下功夫，把多年來的“短板”補上。另一方面，要通過決算編制工作促進預算管理制度改革，逐步建立健全預決算相互反映、相互制衡的有效機制。

2.強化決算公開工作，使政府信息公開常態(tài)化。決算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容。李克強總理在2019年國務院第五次廉政工作會議上指出，要著力打造陽光財政，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預決算，明確要求以公開為常態(tài)，不公開為例外。我們要更進一步認識到?jīng)Q算公開工作的重要性，提高政府的透明度，保證政府的公正廉潔，進一步提升政府的公信力，致力于構建陽光財政，打造透明政府。要堅持問題導向，認真查找決算公開中的薄弱環(huán)節(jié)，敢于大膽探索主動作為，進一步提高決算公開的質(zhì)量。一方面回應社會關切的問題，建立了高效透明的決算公開長效機制;另一方面，宣傳黨和政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生、防風險等財政政策績效和財政成果。

3.大數(shù)據(jù)時代的到來，需要進一步強化決算分析利用工作。大數(shù)據(jù)的意義不只在于“大”，更重要的是通過網(wǎng)絡信息技術等手段，對這些海量數(shù)據(jù)加以比對分析，實現(xiàn)新的用武之地。財政決算數(shù)據(jù)是非常豐富的“寶藏”，雖然財政部門在決賽數(shù)據(jù)分析利用方面做了大量的工作，但與一些數(shù)據(jù)分析利用更高效的政府部門相比，還存在較大差距。做好決算數(shù)據(jù)分析利用工作，關鍵是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，逐步建立以決算數(shù)據(jù)為紐帶，關聯(lián)稅收征管數(shù)據(jù)、銀行財政國庫數(shù)據(jù)、預算指標、預算績效數(shù)據(jù)、政府采購和國有資產(chǎn)管理等相關信息為一體的大數(shù)據(jù)集中管理平臺。

4.充分認識年終決算工作的重大意義。從各級部門領導到財務管理人員要高度重視，本著對部門決算的真實性和完整性負責的態(tài)度，按照準確及時、內(nèi)容完整、手續(xù)齊備、報送及時的工作要求，分工明確、責任到人，切實把決算工作做實、做細。財務管理人員要認真核對賬務數(shù)據(jù)、盤點財產(chǎn)實物、核定收支，加強財務運行狀況的分析，為預決算工作的順利進行做好鋪墊;同時，財務管理人員要不斷提升自身業(yè)務素養(yǎng)，確保各部門預算工作的質(zhì)量。

5.進一步提升預算執(zhí)行的管理能力。各部門要嚴格規(guī)范資金管理、厲行節(jié)約、規(guī)范賬戶管理等。

四、結(jié)束語

進入社會主義新時期，對財政預決算工作提出更高的標準，因此，我們要積極探索，主動作為，進一步提高財政決算編報和管理水平，更好地為構建陽光財政，打造透明政府服務。

作者簡介：

王欣，女，會計師，高級經(jīng)濟師，現(xiàn)供職于延安市洛川縣財政國庫集中支付局。