論公安機(jī)關(guān)偵查階段取保候?qū)彽难芯?/h1>
2020-09-21 08:34:21覃升鋒黃春鴻
新絲路(下旬) 2020年8期
覃升鋒 黃春鴻
摘 要：取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要意義。通過L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)弻?shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問題及原因，并就此提出完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策。
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);取保候?qū)?對(duì)策
取保候?qū)徸鳛橐环N非羈押性強(qiáng)制措施，是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其設(shè)計(jì)目的是為了既能保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，又能充分保障嫌疑人的人身自由，對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要作用。1979年制定的刑事訴訟法將取保候?qū)徝鞔_規(guī)定為強(qiáng)制措施之一，1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定了取保候?qū)忂m用的條件、申請(qǐng)人范圍、保證方式、保證人的條件與義務(wù)、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)及取保候?qū)彽臅r(shí)間。但在司法實(shí)踐中取保候?qū)彸霈F(xiàn)了諸多問題，如當(dāng)事人申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利受到過多限制、適用條件與其強(qiáng)制程度不適應(yīng)、取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額失控、對(duì)被取保候?qū)徣瞬宦男辛x務(wù)缺乏有效制裁措施等，使得取保候?qū)忂m用率低下，其實(shí)效難以真正發(fā)揮。
基于此，2012年我國(guó)對(duì)刑事訴訟法做了重大修改，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)取保候?qū)彽臈l件等事項(xiàng)作了修改，以期能真正發(fā)揮取保候?qū)徳谛淌略V訟活動(dòng)中保障人權(quán)的作用。修改內(nèi)容集中在以下三個(gè)方面：一是細(xì)化取保候?qū)彽臈l件;二是明確被取保候?qū)徣说牧x務(wù);三是增加保證金的確定與處理的規(guī)定。再加上修改后的《刑事訴訟法》在第33條規(guī)定了犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)人，犯罪嫌疑人委托律師的權(quán)利提前到偵查階段。按理說取保候?qū)彽臄?shù)量應(yīng)該會(huì)大幅度增加。但新修改的刑事訴訟法已實(shí)施多年，而取保候?qū)徛蕝s一直處于低位，取保候?qū)徶贫任茨苋缭赴l(fā)揮其作用。究其原因，一是法律規(guī)定的取保候?qū)彈l件太過寬泛，反而不易適用;二是決定機(jī)關(guān)從其自身工作考量，不使用比使用麻煩更少。為此，本文對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)近幾年的取保候?qū)徢闆r進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，以期能找出當(dāng)前取保候?qū)彺嬖诘膯栴}并提出解決的方案。
本次調(diào)查方式為實(shí)地調(diào)查，依托駐所（隊(duì)）檢察室的工作便利，分別由駐所檢察官調(diào)取該所的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。綜合匯總該數(shù)據(jù)后再到公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門調(diào)取整個(gè)公安分局的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。然后對(duì)兩者的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，剔除一些工作人員登記、錄入時(shí)因各種原因?qū)е碌牟徽鎸?shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
一、實(shí)證調(diào)查情況及分析
1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彴讣膶?shí)證調(diào)查
本文對(duì)L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)2015年至2017年的取保候?qū)徢闆r按照年份、取保候?qū)徣藬?shù)、取保候?qū)徳?、案件類別等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（因交通犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù)無法獲取，故暫不列入統(tǒng)計(jì)范圍）。具體情況如下：
（1）2015年實(shí)證調(diào)查情況。2015年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案7007人，其中取保候?qū)彴讣?82人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?06人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?1人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?5人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有157人，取保候?qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有49人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)5498人），涉嫌故意傷害罪的有12人，涉嫌毒品犯罪的有41人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)175人），涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的有15人。其余的還有強(qiáng)奸、搶劫、保險(xiǎn)詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、非法拘禁、詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，但所占比例不大。
（2）2016年實(shí)證調(diào)查情況。2016年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案5327人，其中取保候?qū)彴讣?86人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有116人，取保候?qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?0人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有56人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)3674人），涉嫌搶劫罪的有17人，涉嫌毒品犯罪的有20人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)163人），涉嫌賣淫犯罪的有23人，涉嫌賭博犯罪的有9人。其余的還有尋釁滋事、重大責(zé)任事故、聚眾斗毆、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，但所占比例不大。
（3）2017年實(shí)證調(diào)查情況。2017年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案3238人，其中取保候?qū)彴讣?64人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?7人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?2人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有99人，取保候?qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有55人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)2440人），涉嫌故意傷害罪的有23人，涉嫌毒品犯罪的有22人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)170人），涉嫌尋釁滋事罪的有9人，涉嫌賣淫犯罪的有10人。其余的還有銷售假藥、偽造印章、強(qiáng)迫交易、挪用資金、搶劫、詐騙等犯罪，但所占比例不大。
2.對(duì)調(diào)查情況的分析
每年公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徣藬?shù)大底在一個(gè)相對(duì)平均的數(shù)字，比如2015年的取保候?qū)徣藬?shù)和2016年的取保候?qū)徣藬?shù)只相差4人。三年的刑事立案人數(shù)與取保候?qū)徣藬?shù)對(duì)比的圖1如下：
從上圖1可看出每年的取保候?qū)徣藬?shù)大體不變，但其占全部刑事立案人數(shù)的比例逐年上升。
（1）原因數(shù)據(jù)分析。公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽谋壤c檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽谋壤喈?dāng)，而公安機(jī)關(guān)將檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽谋壤龢O少，三年以來的取保候?qū)徳驍?shù)據(jù)圖2如下：
通過圖2表明，公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)徏皺z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽牟徽撌侨藬?shù)還是占比都在逐年下降，而檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼急戎鹉晟仙?。說明公安機(jī)關(guān)越來越傾向于將犯罪嫌疑人羈押，對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑囊庠钢饾u降低，不得已情況下被動(dòng)采取取保候?qū)彺胧┑那闆r越來越多。
（2）人員的處理結(jié)果。大部分被取保候?qū)徣俗罱K均被移送審查起訴，只有少部分是因?yàn)槿”：驅(qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧Ｃ磕陜烧弑壤?如下：
從該表1數(shù)據(jù)比例變化，被取保候?qū)徣俗罱K被移送起訴的人數(shù)占比越來越小，而公安機(jī)關(guān)自行解除取保候?qū)彺胧┑娜藬?shù)占比越來越大。說明大部分取保候?qū)彴讣泄矙C(jī)關(guān)可能已預(yù)見案件最終處理結(jié)果，對(duì)該部分可能無法被移送起訴的犯罪嫌疑人，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧o疑是個(gè)保險(xiǎn)的辦法——意即取保候?qū)徥遣坏靡讯鵀橹?/p>
（3）各罪名所占比例。盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣淫犯罪等常見犯罪種類占了大部分。這個(gè)現(xiàn)象與L市N區(qū)所處的區(qū)域位置相關(guān)。因?yàn)镹去作為L(zhǎng)市的小商品集散中心及交通樞紐中心，轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊，盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣淫犯罪等一直都是高發(fā)罪名，盜竊罪的立案數(shù)更是一直占全部刑事立案數(shù)的百分之七八十左右。也正因?yàn)槿藛T流動(dòng)性大，公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彽念檻]也大。
二、當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問題及原因分析
1.取保候?qū)彵壤桓?/p>
從上文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，公安機(jī)關(guān)偵查階段取保候?qū)彽臄?shù)量相對(duì)于全年立案數(shù)量來說還是太少。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：
（1）犯罪嫌疑人法律意識(shí)不強(qiáng)。一是大部分犯罪嫌疑人的學(xué)歷為初中及以下水平，法律意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)不高，甚至根本不知其有申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利?！缎淌略V訟法》將犯罪嫌疑人申請(qǐng)律師辯護(hù)的權(quán)利提前至偵查階段。如第33條規(guī)定犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，這相對(duì)于修改之前“公訴案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人”的規(guī)定，無疑是較大進(jìn)步。但由于我國(guó)偵查機(jī)關(guān)在偵查階段的偵查活動(dòng)是高度封閉的，犯罪嫌疑人根本無法與外界聯(lián)系，難以聯(lián)系、申請(qǐng)辯護(hù)律師。二是《刑事訴訟法》在第33條第2款規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。但在實(shí)踐中公安偵查員一般將應(yīng)告知的權(quán)利義務(wù)打印在一張紙上便讓犯罪嫌疑人簽字，告知程序成為擺設(shè)。三是一些犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍笳J(rèn)為已經(jīng)案結(jié)事了，無視取保期間的義務(wù)規(guī)定，未告知公安機(jī)關(guān)便更換聯(lián)系方式外出工作。這使得公安機(jī)關(guān)在多次傳喚不到案后不得不將其列為網(wǎng)逃人員，無端增加偵查人員的工作量，也不愿主動(dòng)給犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)彙?/p>
（2）偵查機(jī)關(guān)取保候?qū)徱庠覆桓摺Ｅc逮捕羈押相對(duì)于簡(jiǎn)便的手續(xù)（檢察院批準(zhǔn)逮捕即可）相比，取保候?qū)徦枰牟牧?、程序更繁瑣。取保候?qū)彽姆绞椒譃樘峁┍ＷC人或者交納保證金（即常說的人?；蜇?cái)保）。實(shí)踐中絕大部分采取的是人保方式，因?yàn)榉缸锏南右扇艘话闵顥l件不好，大多數(shù)人還是無力承擔(dān)。保證金存在交納手續(xù)繁瑣、監(jiān)管機(jī)關(guān)須隨時(shí)跟蹤等問題，而且采取保證人方式時(shí)，一無交納、審核保證金的麻煩。同時(shí)，監(jiān)管被取保候?qū)徣说呢?zé)任可轉(zhuǎn)嫁于保證人，決定機(jī)關(guān)無須隨時(shí)追蹤被取保候?qū)徣说男雄?。即使被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定而脫管，決定機(jī)關(guān)仍可以保證人未盡到責(zé)任來推脫自身的責(zé)任。而采取提供保證人的方式時(shí)，偵察機(jī)關(guān)要聯(lián)系犯罪嫌疑人提供保證人到場(chǎng)，保證人一般是犯罪嫌疑人的親屬朋友，還要核實(shí)所提供保證人是否符合法律規(guī)定，有無作為保證人的資格。此外，在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，公安機(jī)關(guān)不愿意將過多的警力資源投入在非核心業(yè)務(wù)的取保候?qū)彸绦蛏稀?/p>
2.法律規(guī)定不完善
（1）決定隨意性大。我國(guó)取保候?qū)徶贫入m經(jīng)幾度修改，但目對(duì)于取保候?qū)彽倪m用條件規(guī)定仍籠統(tǒng)，實(shí)際操作不易掌握，適用范圍仍顯得過窄。《刑事訴訟法》第65條規(guī)定了取保候?qū)徥褂玫乃姆N情形，第1種情形和第4種情形屬于必須適用的法定情形;而第2、3種情形規(guī)定了“采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的限定條件，屬于決定機(jī)關(guān)可以自由裁量的酌定適用情形?！缎淌略V訟法》第79條第1款列舉了可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的5種情形，對(duì)于逮捕的表述為“應(yīng)當(dāng)”，意即只要符合列舉的五種情形，則必須將犯罪嫌疑人予以逮捕。而《刑事訴訟法》第65條對(duì)于是否取保候?qū)彽谋硎鰹椤翱梢浴保褪钦f即使能夠證明犯罪嫌疑人沒有社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)于是否對(duì)其采取取保候?qū)彺胧蓻Q定機(jī)關(guān)可以斟酌。
（2）未規(guī)定監(jiān)督、救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)決定機(jī)關(guān)決定取保候?qū)徣狈ΡO(jiān)督、救濟(jì)的具體規(guī)定。權(quán)力需要監(jiān)督，不然就會(huì)失控。強(qiáng)制措施設(shè)置的目的，為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。一是在偵查階段，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督程序，偵查機(jī)關(guān)存在偵查權(quán)不正當(dāng)行使等行為，致使犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障，甚至嚴(yán)重侵犯其合法權(quán)利的可能性。二是《刑事訴訟法》第95條規(guī)定了決定機(jī)關(guān)在收到犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、近親屬變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出決定;不同意變更強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明不同意理由。犯罪嫌疑人或其辯護(hù)人、親屬向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彶槐徊杉{，只能被動(dòng)接受，而沒有相應(yīng)的救濟(jì)渠道。因?yàn)榉晌匆?guī)定申請(qǐng)人對(duì)決定機(jī)關(guān)不同意變更決定提出復(fù)議或復(fù)核。眾所周知，救濟(jì)權(quán)是一種是保護(hù)性權(quán)利，由原權(quán)所派生，在原權(quán)受侵害時(shí)行使，其目的在于救濟(jì)被侵害的原權(quán)，使權(quán)利人能夠充分行使法定權(quán)利，沒有救濟(jì)的程序是天生殘疾的程序。取保候?qū)徥切淌略V訟法賦予犯罪嫌疑人的一項(xiàng)基本權(quán)利，卻沒有賦予相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)，如同使取保候?qū)徶贫仁チ耸帜_。
（3）保證方式單一。法律規(guī)定取保候?qū)彽谋ＷC方式分為提供保證人和交納保證金兩種。根據(jù)司法解釋，取保候?qū)彽谋ＷC金由決定機(jī)關(guān)自行決定。在實(shí)務(wù)中，決定機(jī)關(guān)為了能夠盡快辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)，往往不會(huì)要求被取保候?qū)徣私患{過多保證金。保證人一般要求是被取保候?qū)徣说挠H屬。因?yàn)橛H屬往往會(huì)與被取保候?qū)徣司幼≡谝黄?，或者比較了解唄取保候?qū)徣说男雄?。再者，如果犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彈l件，但其無法提供適格保證人又無能力交納保證金，那么偵查機(jī)關(guān)也只能將其拘留、逮捕。特別是對(duì)于那些不在常住地作案的犯罪嫌疑人，得到取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)較少。
（4）懲罰力度過低。根據(jù)《刑事訴訟法》第69條第3款的規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定的后果有：沒收保證金、具結(jié)悔過、重新交納保證金或提供保證人、變更為監(jiān)視居住或逮捕。過低保證金根本無法對(duì)被取保候?qū)徣诵纬杉s束，而變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住或逮捕也只是回到拘押原點(diǎn)，對(duì)于想要脫逃的犯罪嫌疑人并無實(shí)際震懾力。對(duì)于保證人未履行保證義務(wù)的，也只能罰款了事，罰款后果亦難以促使保證人積極履行保證義務(wù)?？梢哉f，違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度過低，未能起到震懾作用。
3.法治觀念有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來對(duì)于刑法、刑事訴訟法只注重其作為打擊犯罪的工具價(jià)值，而忽視其保障人權(quán)等程序正義價(jià)值。且自古以來我國(guó)實(shí)行同態(tài)復(fù)仇，行為人實(shí)施了大多的惡，就必定得接受多重的懲罰，以懲罰來體現(xiàn)正義。犯罪之人因其犯罪行為必然要被羈押，不然就有逃避懲罰之虞，基于此，審判之前羈押就認(rèn)為是必要且必然的。對(duì)此，在很多國(guó)人觀念中，犯罪嫌疑人就要被關(guān)押，不被關(guān)押則證明這個(gè)人無罪，或者司法人員徇私枉法收黑錢辦黑案。在一起故意傷害案中，因證明被害人所受損傷是否由犯罪嫌疑人實(shí)施所造成不明，承辦人只能以事實(shí)不清證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕，并提供詳細(xì)補(bǔ)充偵查提供給偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。次日被害人家屬得知犯罪嫌疑人已被釋放后（其實(shí)是被偵查機(jī)關(guān)變更為取保候?qū)彛?，立馬到檢察院找承辦人討說法，任憑承辦人如何解釋都不理解，就是要求將該犯罪嫌疑人逮捕，不然就要去上訪，還大聲質(zhì)問承辦人違規(guī)辦案。被害人家屬一連來鬧幾天，承辦人不勝其擾，寶貴的辦案時(shí)間浪費(fèi)在接待、解釋工作上。所以大多數(shù)情況下檢察人員為了避免不必要的麻煩會(huì)傾向批捕涉嫌犯罪的嫌疑人，這也是當(dāng)下逮捕率高的一大原因。
三、完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策
取保候?qū)徶贫饶軌驕p少審前羈押率率，對(duì)保障人權(quán)、防止犯罪嫌疑人交叉感染有重大的意義。因此，要加大取保候?qū)忂m用率，真正發(fā)揮其制度作用。
1.完善取保候?qū)彽姆梢?guī)定
首先要明確取保候?qū)忂m用條件，對(duì)于符合條件的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇適用取保候?qū)彺胧?，防止偵查機(jī)關(guān)的恣意。對(duì)于保證方式，除了目前提供保證人和交納保證金外，可增加具結(jié)保釋等保證方式。具結(jié)保釋的保證方式由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)通過與被保釋人談話、查閱卷宗等方式獲取相關(guān)信息，再由專業(yè)人員對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)，然后再已核實(shí)信息的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最后根據(jù)打分情況向法官推薦具結(jié)保釋。這種具結(jié)保釋的方式一般適用于那些沒有能力交納保釋金但根本不會(huì)逃跑的犯罪嫌疑人。經(jīng)過具結(jié)保釋這種方式釋放出來的被保釋人絕大多數(shù)都會(huì)按時(shí)到庭接受審判。保證方式可以讓那些無力交納保證金又無法提供保證人的罪輕犯罪嫌疑人也能得到取保候?qū)彽臋?quán)利，防止取保候?qū)徸儺惓蔀橛绣X有權(quán)人的權(quán)利。其次，擴(kuò)大保證人的范圍以及保證金的形式。對(duì)于保證人，除了目前采取的親屬外，那些確實(shí)能夠履行保證義務(wù)的合法公民——比如犯罪嫌疑人的朋友，可以作為保證人。而對(duì)于保證金的形式，除了目前交納現(xiàn)金外，還可以增加提供固定資產(chǎn)保證的方式，比如房產(chǎn)、車輛等價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，都可以增加到保證金的形式中。
2.建立取保候?qū)彽谋O(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制
取保候?qū)徸鳛橐环N刑事訴訟程序，理應(yīng)受到作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。當(dāng)前偵查階段的取保候?qū)徲蓚刹闄C(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)根本無從知曉該犯罪嫌疑人受到強(qiáng)制措施的限制，監(jiān)督自然無從談起。當(dāng)前形勢(shì)下，建議公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)將由其取保候?qū)彽牟牧舷驒z察機(jī)關(guān)報(bào)備，以便檢察機(jī)關(guān)掌握取保候?qū)彽那闆r，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
3.加大違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度
對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人，除了承擔(dān)現(xiàn)行規(guī)定的四種后果外，如果其脫保行為導(dǎo)致案件無法偵辦等嚴(yán)重后果，應(yīng)將其行為認(rèn)定為脫逃罪。當(dāng)然，此類脫逃罪的刑罰應(yīng)比現(xiàn)行脫逃罪五年以下有期徒刑的定罪起點(diǎn)刑要低，以符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
4.加強(qiáng)法治文化建設(shè)
第一，讓犯罪嫌疑人樹立起法治觀念、法治信仰。在羈押場(chǎng)所宣傳取保候?qū)彽姆梢?guī)定以及目的，即為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。第二，擴(kuò)大對(duì)于一些沒有特定受害人、財(cái)產(chǎn)型以及輕量等刑事案件適用取保候?qū)彽姆秶５谌?，刑罰是以教育為主，懲罰為輔的法治文化深入人心。建立起偵查階段與刑罰執(zhí)行階段相銜接的工作機(jī)制，決定機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徲欣谛塘P執(zhí)行階段的改造、教育。
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作者簡(jiǎn)介：
覃升鋒（1983--）男，廣西陽朔人，中共南寧市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)、刑法學(xué)。
黃春鴻（1986--）男，廣西橫縣人，柳州市柳南區(qū)人民檢察院檢察官，在職研究生，研究生方向：刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。
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覃升鋒 黃春鴻
摘 要：取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要意義。通過L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)弻?shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問題及原因，并就此提出完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策。
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);取保候?qū)?對(duì)策
取保候?qū)徸鳛橐环N非羈押性強(qiáng)制措施，是我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一，其設(shè)計(jì)目的是為了既能保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，又能充分保障嫌疑人的人身自由，對(duì)保障人權(quán)、降低我國(guó)審前羈押率具有重要作用。1979年制定的刑事訴訟法將取保候?qū)徝鞔_規(guī)定為強(qiáng)制措施之一，1996年修改刑事訴訟法時(shí)增加規(guī)定了取保候?qū)忂m用的條件、申請(qǐng)人范圍、保證方式、保證人的條件與義務(wù)、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)及取保候?qū)彽臅r(shí)間。但在司法實(shí)踐中取保候?qū)彸霈F(xiàn)了諸多問題，如當(dāng)事人申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利受到過多限制、適用條件與其強(qiáng)制程度不適應(yīng)、取保候?qū)彵ＷC金數(shù)額失控、對(duì)被取保候?qū)徣瞬宦男辛x務(wù)缺乏有效制裁措施等，使得取保候?qū)忂m用率低下，其實(shí)效難以真正發(fā)揮。
基于此，2012年我國(guó)對(duì)刑事訴訟法做了重大修改，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)取保候?qū)彽臈l件等事項(xiàng)作了修改，以期能真正發(fā)揮取保候?qū)徳谛淌略V訟活動(dòng)中保障人權(quán)的作用。修改內(nèi)容集中在以下三個(gè)方面：一是細(xì)化取保候?qū)彽臈l件;二是明確被取保候?qū)徣说牧x務(wù);三是增加保證金的確定與處理的規(guī)定。再加上修改后的《刑事訴訟法》在第33條規(guī)定了犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)人，犯罪嫌疑人委托律師的權(quán)利提前到偵查階段。按理說取保候?qū)彽臄?shù)量應(yīng)該會(huì)大幅度增加。但新修改的刑事訴訟法已實(shí)施多年，而取保候?qū)徛蕝s一直處于低位，取保候?qū)徶贫任茨苋缭赴l(fā)揮其作用。究其原因，一是法律規(guī)定的取保候?qū)彈l件太過寬泛，反而不易適用;二是決定機(jī)關(guān)從其自身工作考量，不使用比使用麻煩更少。為此，本文對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)近幾年的取保候?qū)徢闆r進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行歸納總結(jié)，以期能找出當(dāng)前取保候?qū)彺嬖诘膯栴}并提出解決的方案。
本次調(diào)查方式為實(shí)地調(diào)查，依托駐所（隊(duì)）檢察室的工作便利，分別由駐所檢察官調(diào)取該所的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。綜合匯總該數(shù)據(jù)后再到公安機(jī)關(guān)的預(yù)審部門調(diào)取整個(gè)公安分局的取保候?qū)彅?shù)據(jù)。然后對(duì)兩者的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，剔除一些工作人員登記、錄入時(shí)因各種原因?qū)е碌牟徽鎸?shí)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
一、實(shí)證調(diào)查情況及分析
1.對(duì)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彴讣膶?shí)證調(diào)查
本文對(duì)L市N區(qū)公安機(jī)關(guān)2015年至2017年的取保候?qū)徢闆r按照年份、取保候?qū)徣藬?shù)、取保候?qū)徳?、案件類別等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（因交通犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù)無法獲取，故暫不列入統(tǒng)計(jì)范圍）。具體情況如下：
（1）2015年實(shí)證調(diào)查情況。2015年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案7007人，其中取保候?qū)彴讣?82人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?06人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?1人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?5人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有157人，取保候?qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有49人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)5498人），涉嫌故意傷害罪的有12人，涉嫌毒品犯罪的有41人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)175人），涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪的有15人。其余的還有強(qiáng)奸、搶劫、保險(xiǎn)詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、非法拘禁、詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，但所占比例不大。
（2）2016年實(shí)證調(diào)查情況。2016年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案5327人，其中取保候?qū)彴讣?86人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?9人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有116人，取保候?qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?0人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有56人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)3674人），涉嫌搶劫罪的有17人，涉嫌毒品犯罪的有20人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)163人），涉嫌賣淫犯罪的有23人，涉嫌賭博犯罪的有9人。其余的還有尋釁滋事、重大責(zé)任事故、聚眾斗毆、非法經(jīng)營(yíng)等犯罪，但所占比例不大。
（3）2017年實(shí)證調(diào)查情況。2017年公安機(jī)關(guān)刑事案件共立案3238人，其中取保候?qū)彴讣?64人。其中在偵查階段公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽恼?7人;檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼?2人;檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽恼?人。以上被取保候?qū)徣藛T最終移送起訴的有99人，取保候?qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧┑挠?5人。所有取保候?qū)彴讣猩嫦颖I竊罪的有55人（當(dāng)年盜竊犯罪立案人數(shù)2440人），涉嫌故意傷害罪的有23人，涉嫌毒品犯罪的有22人（當(dāng)年毒品犯罪立案人數(shù)170人），涉嫌尋釁滋事罪的有9人，涉嫌賣淫犯罪的有10人。其余的還有銷售假藥、偽造印章、強(qiáng)迫交易、挪用資金、搶劫、詐騙等犯罪，但所占比例不大。
2.對(duì)調(diào)查情況的分析
每年公安機(jī)關(guān)取保候?qū)徣藬?shù)大底在一個(gè)相對(duì)平均的數(shù)字，比如2015年的取保候?qū)徣藬?shù)和2016年的取保候?qū)徣藬?shù)只相差4人。三年的刑事立案人數(shù)與取保候?qū)徣藬?shù)對(duì)比的圖1如下：
從上圖1可看出每年的取保候?qū)徣藬?shù)大體不變，但其占全部刑事立案人數(shù)的比例逐年上升。
（1）原因數(shù)據(jù)分析。公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)彽谋壤c檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽谋壤喈?dāng)，而公安機(jī)關(guān)將檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽谋壤龢O少，三年以來的取保候?qū)徳驍?shù)據(jù)圖2如下：
通過圖2表明，公安機(jī)關(guān)自行決定取保候?qū)徏皺z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彽牟徽撌侨藬?shù)還是占比都在逐年下降，而檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕后強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彽恼急戎鹉晟仙?。說明公安機(jī)關(guān)越來越傾向于將犯罪嫌疑人羈押，對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)彺胧┑囊庠钢饾u降低，不得已情況下被動(dòng)采取取保候?qū)彺胧┑那闆r越來越多。
（2）人員的處理結(jié)果。大部分被取保候?qū)徣俗罱K均被移送審查起訴，只有少部分是因?yàn)槿”：驅(qū)徠谙迣脻M后因各種原因未能對(duì)該嫌疑人進(jìn)行處理而解除取保候?qū)彺胧Ｃ磕陜烧弑壤?如下：
從該表1數(shù)據(jù)比例變化，被取保候?qū)徣俗罱K被移送起訴的人數(shù)占比越來越小，而公安機(jī)關(guān)自行解除取保候?qū)彺胧┑娜藬?shù)占比越來越大。說明大部分取保候?qū)彴讣泄矙C(jī)關(guān)可能已預(yù)見案件最終處理結(jié)果，對(duì)該部分可能無法被移送起訴的犯罪嫌疑人，對(duì)其采取取保候?qū)彺胧o疑是個(gè)保險(xiǎn)的辦法——意即取保候?qū)徥遣坏靡讯鵀橹?/p>
（3）各罪名所占比例。盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣淫犯罪等常見犯罪種類占了大部分。這個(gè)現(xiàn)象與L市N區(qū)所處的區(qū)域位置相關(guān)。因?yàn)镹去作為L(zhǎng)市的小商品集散中心及交通樞紐中心，轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊，盜竊犯罪、毒品犯罪、賭博犯罪、賣淫犯罪等一直都是高發(fā)罪名，盜竊罪的立案數(shù)更是一直占全部刑事立案數(shù)的百分之七八十左右。也正因?yàn)槿藛T流動(dòng)性大，公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彽念檻]也大。
二、當(dāng)前取保候?qū)徶贫葘?shí)施存在的主要問題及原因分析
1.取保候?qū)彵壤桓?/p>
從上文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，公安機(jī)關(guān)偵查階段取保候?qū)彽臄?shù)量相對(duì)于全年立案數(shù)量來說還是太少。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)：
（1）犯罪嫌疑人法律意識(shí)不強(qiáng)。一是大部分犯罪嫌疑人的學(xué)歷為初中及以下水平，法律意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)不高，甚至根本不知其有申請(qǐng)取保候?qū)彽臋?quán)利?！缎淌略V訟法》將犯罪嫌疑人申請(qǐng)律師辯護(hù)的權(quán)利提前至偵查階段。如第33條規(guī)定犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，這相對(duì)于修改之前“公訴案件自案件移送審查起訴之日起，犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人”的規(guī)定，無疑是較大進(jìn)步。但由于我國(guó)偵查機(jī)關(guān)在偵查階段的偵查活動(dòng)是高度封閉的，犯罪嫌疑人根本無法與外界聯(lián)系，難以聯(lián)系、申請(qǐng)辯護(hù)律師。二是《刑事訴訟法》在第33條第2款規(guī)定了偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。但在實(shí)踐中公安偵查員一般將應(yīng)告知的權(quán)利義務(wù)打印在一張紙上便讓犯罪嫌疑人簽字，告知程序成為擺設(shè)。三是一些犯罪嫌疑人被取保候?qū)徍笳J(rèn)為已經(jīng)案結(jié)事了，無視取保期間的義務(wù)規(guī)定，未告知公安機(jī)關(guān)便更換聯(lián)系方式外出工作。這使得公安機(jī)關(guān)在多次傳喚不到案后不得不將其列為網(wǎng)逃人員，無端增加偵查人員的工作量，也不愿主動(dòng)給犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)彙?/p>
（2）偵查機(jī)關(guān)取保候?qū)徱庠覆桓摺Ｅc逮捕羈押相對(duì)于簡(jiǎn)便的手續(xù)（檢察院批準(zhǔn)逮捕即可）相比，取保候?qū)徦枰牟牧?、程序更繁瑣。取保候?qū)彽姆绞椒譃樘峁┍ＷC人或者交納保證金（即常說的人?；蜇?cái)保）。實(shí)踐中絕大部分采取的是人保方式，因?yàn)榉缸锏南右扇艘话闵顥l件不好，大多數(shù)人還是無力承擔(dān)。保證金存在交納手續(xù)繁瑣、監(jiān)管機(jī)關(guān)須隨時(shí)跟蹤等問題，而且采取保證人方式時(shí)，一無交納、審核保證金的麻煩。同時(shí)，監(jiān)管被取保候?qū)徣说呢?zé)任可轉(zhuǎn)嫁于保證人，決定機(jī)關(guān)無須隨時(shí)追蹤被取保候?qū)徣说男雄?。即使被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定而脫管，決定機(jī)關(guān)仍可以保證人未盡到責(zé)任來推脫自身的責(zé)任。而采取提供保證人的方式時(shí)，偵察機(jī)關(guān)要聯(lián)系犯罪嫌疑人提供保證人到場(chǎng)，保證人一般是犯罪嫌疑人的親屬朋友，還要核實(shí)所提供保證人是否符合法律規(guī)定，有無作為保證人的資格。此外，在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的情況下，公安機(jī)關(guān)不愿意將過多的警力資源投入在非核心業(yè)務(wù)的取保候?qū)彸绦蛏稀?/p>
2.法律規(guī)定不完善
（1）決定隨意性大。我國(guó)取保候?qū)徶贫入m經(jīng)幾度修改，但目對(duì)于取保候?qū)彽倪m用條件規(guī)定仍籠統(tǒng)，實(shí)際操作不易掌握，適用范圍仍顯得過窄。《刑事訴訟法》第65條規(guī)定了取保候?qū)徥褂玫乃姆N情形，第1種情形和第4種情形屬于必須適用的法定情形;而第2、3種情形規(guī)定了“采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”的限定條件，屬于決定機(jī)關(guān)可以自由裁量的酌定適用情形?！缎淌略V訟法》第79條第1款列舉了可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的5種情形，對(duì)于逮捕的表述為“應(yīng)當(dāng)”，意即只要符合列舉的五種情形，則必須將犯罪嫌疑人予以逮捕。而《刑事訴訟法》第65條對(duì)于是否取保候?qū)彽谋硎鰹椤翱梢浴保褪钦f即使能夠證明犯罪嫌疑人沒有社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)于是否對(duì)其采取取保候?qū)彺胧蓻Q定機(jī)關(guān)可以斟酌。
（2）未規(guī)定監(jiān)督、救濟(jì)程序。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)決定機(jī)關(guān)決定取保候?qū)徣狈ΡO(jiān)督、救濟(jì)的具體規(guī)定。權(quán)力需要監(jiān)督，不然就會(huì)失控。強(qiáng)制措施設(shè)置的目的，為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。一是在偵查階段，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督程序，偵查機(jī)關(guān)存在偵查權(quán)不正當(dāng)行使等行為，致使犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障，甚至嚴(yán)重侵犯其合法權(quán)利的可能性。二是《刑事訴訟法》第95條規(guī)定了決定機(jī)關(guān)在收到犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、近親屬變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出決定;不同意變更強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明不同意理由。犯罪嫌疑人或其辯護(hù)人、親屬向決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)取保候?qū)彶槐徊杉{，只能被動(dòng)接受，而沒有相應(yīng)的救濟(jì)渠道。因?yàn)榉晌匆?guī)定申請(qǐng)人對(duì)決定機(jī)關(guān)不同意變更決定提出復(fù)議或復(fù)核。眾所周知，救濟(jì)權(quán)是一種是保護(hù)性權(quán)利，由原權(quán)所派生，在原權(quán)受侵害時(shí)行使，其目的在于救濟(jì)被侵害的原權(quán)，使權(quán)利人能夠充分行使法定權(quán)利，沒有救濟(jì)的程序是天生殘疾的程序。取保候?qū)徥切淌略V訟法賦予犯罪嫌疑人的一項(xiàng)基本權(quán)利，卻沒有賦予相對(duì)人相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)，如同使取保候?qū)徶贫仁チ耸帜_。
（3）保證方式單一。法律規(guī)定取保候?qū)彽谋ＷC方式分為提供保證人和交納保證金兩種。根據(jù)司法解釋，取保候?qū)彽谋ＷC金由決定機(jī)關(guān)自行決定。在實(shí)務(wù)中，決定機(jī)關(guān)為了能夠盡快辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)，往往不會(huì)要求被取保候?qū)徣私患{過多保證金。保證人一般要求是被取保候?qū)徣说挠H屬。因?yàn)橛H屬往往會(huì)與被取保候?qū)徣司幼≡谝黄?，或者比較了解唄取保候?qū)徣说男雄?。再者，如果犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彈l件，但其無法提供適格保證人又無能力交納保證金，那么偵查機(jī)關(guān)也只能將其拘留、逮捕。特別是對(duì)于那些不在常住地作案的犯罪嫌疑人，得到取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)較少。
（4）懲罰力度過低。根據(jù)《刑事訴訟法》第69條第3款的規(guī)定，被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定的后果有：沒收保證金、具結(jié)悔過、重新交納保證金或提供保證人、變更為監(jiān)視居住或逮捕。過低保證金根本無法對(duì)被取保候?qū)徣诵纬杉s束，而變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住或逮捕也只是回到拘押原點(diǎn)，對(duì)于想要脫逃的犯罪嫌疑人并無實(shí)際震懾力。對(duì)于保證人未履行保證義務(wù)的，也只能罰款了事，罰款后果亦難以促使保證人積極履行保證義務(wù)?？梢哉f，違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度過低，未能起到震懾作用。
3.法治觀念有待進(jìn)一步提高
長(zhǎng)期以來對(duì)于刑法、刑事訴訟法只注重其作為打擊犯罪的工具價(jià)值，而忽視其保障人權(quán)等程序正義價(jià)值。且自古以來我國(guó)實(shí)行同態(tài)復(fù)仇，行為人實(shí)施了大多的惡，就必定得接受多重的懲罰，以懲罰來體現(xiàn)正義。犯罪之人因其犯罪行為必然要被羈押，不然就有逃避懲罰之虞，基于此，審判之前羈押就認(rèn)為是必要且必然的。對(duì)此，在很多國(guó)人觀念中，犯罪嫌疑人就要被關(guān)押，不被關(guān)押則證明這個(gè)人無罪，或者司法人員徇私枉法收黑錢辦黑案。在一起故意傷害案中，因證明被害人所受損傷是否由犯罪嫌疑人實(shí)施所造成不明，承辦人只能以事實(shí)不清證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕，并提供詳細(xì)補(bǔ)充偵查提供給偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。次日被害人家屬得知犯罪嫌疑人已被釋放后（其實(shí)是被偵查機(jī)關(guān)變更為取保候?qū)彛?，立馬到檢察院找承辦人討說法，任憑承辦人如何解釋都不理解，就是要求將該犯罪嫌疑人逮捕，不然就要去上訪，還大聲質(zhì)問承辦人違規(guī)辦案。被害人家屬一連來鬧幾天，承辦人不勝其擾，寶貴的辦案時(shí)間浪費(fèi)在接待、解釋工作上。所以大多數(shù)情況下檢察人員為了避免不必要的麻煩會(huì)傾向批捕涉嫌犯罪的嫌疑人，這也是當(dāng)下逮捕率高的一大原因。
三、完善取保候?qū)徶贫鹊膶?duì)策
取保候?qū)徶贫饶軌驕p少審前羈押率率，對(duì)保障人權(quán)、防止犯罪嫌疑人交叉感染有重大的意義。因此，要加大取保候?qū)忂m用率，真正發(fā)揮其制度作用。
1.完善取保候?qū)彽姆梢?guī)定
首先要明確取保候?qū)忂m用條件，對(duì)于符合條件的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇適用取保候?qū)彺胧?，防止偵查機(jī)關(guān)的恣意。對(duì)于保證方式，除了目前提供保證人和交納保證金外，可增加具結(jié)保釋等保證方式。具結(jié)保釋的保證方式由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)通過與被保釋人談話、查閱卷宗等方式獲取相關(guān)信息，再由專業(yè)人員對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)，然后再已核實(shí)信息的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最后根據(jù)打分情況向法官推薦具結(jié)保釋。這種具結(jié)保釋的方式一般適用于那些沒有能力交納保釋金但根本不會(huì)逃跑的犯罪嫌疑人。經(jīng)過具結(jié)保釋這種方式釋放出來的被保釋人絕大多數(shù)都會(huì)按時(shí)到庭接受審判。保證方式可以讓那些無力交納保證金又無法提供保證人的罪輕犯罪嫌疑人也能得到取保候?qū)彽臋?quán)利，防止取保候?qū)徸儺惓蔀橛绣X有權(quán)人的權(quán)利。其次，擴(kuò)大保證人的范圍以及保證金的形式。對(duì)于保證人，除了目前采取的親屬外，那些確實(shí)能夠履行保證義務(wù)的合法公民——比如犯罪嫌疑人的朋友，可以作為保證人。而對(duì)于保證金的形式，除了目前交納現(xiàn)金外，還可以增加提供固定資產(chǎn)保證的方式，比如房產(chǎn)、車輛等價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，都可以增加到保證金的形式中。
2.建立取保候?qū)彽谋O(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制
取保候?qū)徸鳛橐环N刑事訴訟程序，理應(yīng)受到作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。當(dāng)前偵查階段的取保候?qū)徲蓚刹闄C(jī)關(guān)行使，檢察機(jī)關(guān)根本無從知曉該犯罪嫌疑人受到強(qiáng)制措施的限制，監(jiān)督自然無從談起。當(dāng)前形勢(shì)下，建議公安機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)將由其取保候?qū)彽牟牧舷驒z察機(jī)關(guān)報(bào)備，以便檢察機(jī)關(guān)掌握取保候?qū)彽那闆r，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。
3.加大違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度
對(duì)于違反取保候?qū)徱?guī)定的犯罪嫌疑人，除了承擔(dān)現(xiàn)行規(guī)定的四種后果外，如果其脫保行為導(dǎo)致案件無法偵辦等嚴(yán)重后果，應(yīng)將其行為認(rèn)定為脫逃罪。當(dāng)然，此類脫逃罪的刑罰應(yīng)比現(xiàn)行脫逃罪五年以下有期徒刑的定罪起點(diǎn)刑要低，以符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。
4.加強(qiáng)法治文化建設(shè)
第一，讓犯罪嫌疑人樹立起法治觀念、法治信仰。在羈押場(chǎng)所宣傳取保候?qū)彽姆梢?guī)定以及目的，即為了保障訴訟能夠順利進(jìn)行，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。第二，擴(kuò)大對(duì)于一些沒有特定受害人、財(cái)產(chǎn)型以及輕量等刑事案件適用取保候?qū)彽姆秶５谌?，刑罰是以教育為主，懲罰為輔的法治文化深入人心。建立起偵查階段與刑罰執(zhí)行階段相銜接的工作機(jī)制，決定機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徲欣谛塘P執(zhí)行階段的改造、教育。
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作者簡(jiǎn)介：
覃升鋒（1983--）男，廣西陽朔人，中共南寧市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)、刑法學(xué)。
黃春鴻（1986--）男，廣西橫縣人，柳州市柳南區(qū)人民檢察院檢察官，在職研究生，研究生方向：刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。
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