李為民

[摘 要] 隨著綜合行政執(zhí)法改革政策的不斷落實(shí)，風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理改革也在不斷探索和發(fā)展，并取得了一定的效果。文章通過(guò)論述風(fēng)景綜合行政執(zhí)法管理意義以及特征，指出風(fēng)景區(qū)在綜合行政執(zhí)法管理中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)相關(guān)責(zé)任保障；突出綜合執(zhí)法的力度，嚴(yán)處違法現(xiàn)象；最后要加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，保證執(zhí)法權(quán)力的有效落實(shí)，讓風(fēng)景區(qū)在高效的規(guī)章制度下健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 風(fēng)景區(qū)；行政執(zhí)法；管理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

行政執(zhí)法與行政立法和行政司法呈對(duì)應(yīng)關(guān)系，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)要求實(shí)施法律和法規(guī)的管理行為。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)速度的加快，風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法管理受到的重視度越來(lái)越高，實(shí)施積極有效的行政執(zhí)法管理策略，不僅能夠保證風(fēng)景區(qū)的生態(tài)文明，同時(shí)能夠及時(shí)制止破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境的行為，提高風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法的效率[1]。筆者將通過(guò)論述風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的意義，提出行政執(zhí)法管理策略，希望對(duì)風(fēng)景區(qū)的執(zhí)法管理提供幫助。

一、風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理的意義

（一）保證了國(guó)家法律法規(guī)在風(fēng)景區(qū)管理中的落實(shí)

隨著法制建設(shè)的不斷完善，我國(guó)已經(jīng)成為法治化國(guó)家，任何人違反法律都要得到一定的懲戒。隨著全國(guó)風(fēng)景區(qū)數(shù)量的增多和開(kāi)發(fā)力度的加強(qiáng)，風(fēng)景區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活都發(fā)生了很大的變化，這些變化引起了利益格局的變化，很多人想鉆法律的空子謀取一定的利益。因此，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理力度，用法律來(lái)規(guī)范風(fēng)景區(qū)人們的活動(dòng)，可以強(qiáng)化每個(gè)人愛(ài)護(hù)公共資源的責(zé)任，讓整個(gè)風(fēng)景區(qū)的行政管理納入法治的軌道中，保證國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施。

（二）依法治理是實(shí)施風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法管理的關(guān)鍵措施

我國(guó)早在1999年就將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了《憲法》中，在依法治國(guó)的方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要想依法行政，保證行政過(guò)程的執(zhí)法合理性又是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)[2]。風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的主要職責(zé)是行使風(fēng)景區(qū)資源、環(huán)境、衛(wèi)生等管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合風(fēng)景區(qū)法律規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，行使風(fēng)景區(qū)環(huán)境管理方面的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度的行政處罰權(quán)。從以上的職責(zé)可以看出，風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法最大限度地保證了景區(qū)的各種活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，可以將依法治國(guó)的方略在風(fēng)景區(qū)最大限度地發(fā)揮出來(lái)，現(xiàn)實(shí)意義非常明顯。

二、風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法特征

風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍在負(fù)擔(dān)景區(qū)管理職能基礎(chǔ)上，又相對(duì)集中了《環(huán)保法》《旅游法》《文物保護(hù)法》等部分法律權(quán)利事項(xiàng)，同時(shí)作為景區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部重要的職能單位，在風(fēng)景區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)揮著巨大的作用。風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法的特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，作為景區(qū)的主要行政管理部門(mén)，其職責(zé)已經(jīng)不局限于法律條例規(guī)定的具體執(zhí)法內(nèi)容，要以保護(hù)景區(qū)生態(tài)文明為出發(fā)點(diǎn)，呼吁風(fēng)景區(qū)市民或者游客遵守風(fēng)景區(qū)制定的相關(guān)條例，從主動(dòng)執(zhí)法變?yōu)榻逃龑?dǎo)。二是，風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法管理的特殊性，決定了綜合行政部門(mén)在執(zhí)法中必須顧全大局，積極地與公安、林業(yè)、旅游部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)建立密切的聯(lián)系，在行政執(zhí)法中聯(lián)合多部門(mén)，行使各自的權(quán)力，從而使行政執(zhí)法效率最大化[3]。三是，風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)同時(shí)又是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過(guò)程中，要按照相關(guān)的法律和規(guī)章制度，實(shí)施執(zhí)法行為，保證被執(zhí)法人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。四是，在風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，還存在著很多部門(mén)各自為政、互不監(jiān)督和聯(lián)系的情況，部門(mén)融合性還較差，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中有效調(diào)控手段不足，阻礙了旅游區(qū)行政規(guī)章制度作用空間，需要引起執(zhí)法單位的注意。

三、風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)相關(guān)責(zé)任保障

行政執(zhí)法行為是具有國(guó)家強(qiáng)制性的，是立法工作的延續(xù)，也是行政管理過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)。在執(zhí)法過(guò)程中，只有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、積極地對(duì)行政法規(guī)加以實(shí)施，才能保證行政法律法規(guī)的落實(shí)。鑒于以上行政執(zhí)法的特點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法局要本著為景區(qū)人民服務(wù)的理念，提高自己站位，抓行政執(zhí)法規(guī)章制度的落實(shí)，牢固樹(shù)立起政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)的意識(shí)，建立執(zhí)法過(guò)程責(zé)任保障機(jī)制，保證執(zhí)法過(guò)程的合理性和高效性。針對(duì)風(fēng)景區(qū)常見(jiàn)的執(zhí)法管理問(wèn)題，執(zhí)法局可以成立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作小組，制定出臺(tái)相關(guān)的重污染應(yīng)急工作實(shí)施方案；針對(duì)旅游者和市民普遍反映的景區(qū)“三塵”問(wèn)題，可以結(jié)合風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和實(shí)際情況，制定出臺(tái)一些適合該地風(fēng)景區(qū)管理的“三塵”管控工作方案。在組織領(lǐng)導(dǎo)框架上，要明確由領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，聚焦管理中的重點(diǎn)板塊、領(lǐng)域和時(shí)段，同時(shí)運(yùn)用信息化技術(shù)，依托網(wǎng)格化的管理，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)景區(qū)周?chē)墓さ卦翐P(yáng)塵、毀壞綠化、公共設(shè)施受損等做好管控監(jiān)督，從而保證各項(xiàng)管控工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）要突出綜合執(zhí)法的力度，嚴(yán)處違法現(xiàn)象

綜合行政執(zhí)法及其改革歷來(lái)是社會(huì)和企業(yè)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，黨的十九屆三中全會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)深化綜合行政執(zhí)法改革提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)[4]。風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理過(guò)程中，一定要按照中央的相關(guān)要求，從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化管理：一是，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，減少風(fēng)景區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的種類(lèi)，合理地配置執(zhí)法力量，保證機(jī)構(gòu)執(zhí)法的具體性。二是，風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法關(guān)系到風(fēng)景區(qū)的文明形象，在執(zhí)法過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，集中力量，突出重點(diǎn)，解決市民反映較多的景區(qū)違規(guī)違法等問(wèn)題。三是，在綜合執(zhí)法管理中，要以景區(qū)執(zhí)法單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為支撐，將四格化管理模式和“五位一體”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式應(yīng)用到執(zhí)法過(guò)程中，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的比例，聯(lián)合公安、環(huán)保、水利、林業(yè)、景區(qū)規(guī)劃等部門(mén)，不定期地進(jìn)行聯(lián)合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保證風(fēng)景區(qū)的藍(lán)天碧水。

（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，保證執(zhí)法效果

風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法要想落到實(shí)處，必須加強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)：一是，完善各種考核辦法，通過(guò)日巡檢、周監(jiān)督、月通報(bào)和年考核等措施，提高執(zhí)法隊(duì)伍的責(zé)任感，提高屬地管理的主動(dòng)性和積極性。二是，要強(qiáng)化監(jiān)管的力度，建立風(fēng)景區(qū)日常巡檢制度，對(duì)景區(qū)內(nèi)在建的工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，對(duì)渣土車(chē)違規(guī)運(yùn)輸、拋灑滴漏、工地?fù)P塵等現(xiàn)象進(jìn)行控制，凈化風(fēng)景區(qū)的環(huán)境。三是，建立新型監(jiān)督制度，通過(guò)信息化的手段，對(duì)景區(qū)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┰诰€監(jiān)控，對(duì)主次干道、人流重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候的管控，充分發(fā)揮“智慧景區(qū)數(shù)字化平臺(tái)”的作用，使得景區(qū)的管理真正做到全天候、全覆蓋和無(wú)死角的狀態(tài)[5]。因此，在風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法過(guò)程中，要結(jié)合風(fēng)景區(qū)日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)突出問(wèn)題，加大執(zhí)法監(jiān)督的效率，制定合理有效的監(jiān)督管理措施，預(yù)防人為因素導(dǎo)致的執(zhí)法難度加大問(wèn)題，從而可以保證權(quán)力的公正性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)綜合行政執(zhí)法改革政策的不斷落實(shí)，風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理也要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)風(fēng)景區(qū)行政管理特點(diǎn)，制定出適合風(fēng)景區(qū)發(fā)展的行政執(zhí)法管理措施。在綜合行政執(zhí)法管理過(guò)程中，風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法要建立一套自上而下的管理制度，落實(shí)每個(gè)執(zhí)法人員的管理責(zé)任，在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保證執(zhí)法力度，夯實(shí)管理效果，根據(jù)風(fēng)景區(qū)管理實(shí)際、突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的管理措施，保證風(fēng)景區(qū)的環(huán)境秩序質(zhì)量，同時(shí)要在執(zhí)法過(guò)程中建立起切實(shí)可行的監(jiān)督管理策略，發(fā)揮信息化技術(shù)在監(jiān)督中的作用，讓景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊彥新.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在旅游景區(qū)管理中的運(yùn)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，33（12）：391-392.

[2]陳強(qiáng)，張立輝.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革視角下跨界景區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合研究——以江西省武功山為例[J].華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，21（18）：35-36.

[3]吳海濤.山東聊城市蓮湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理淺析[J].水資源開(kāi)發(fā)與管理，2019，40（05）：73-75.

[4]潘善成.花亭湖風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào).2016（07）：87-88.

[5]黃衛(wèi)成.分類(lèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法 全面提升執(zhí)法效能——江蘇省南通市深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與探索[J].行政科學(xué)論壇.2016（04）：13-15.