摘 要：社區(qū)作為基層黨建和社會治理的第一線，亟需一批堅實有力的社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)后備干部的培養(yǎng)能夠促進社區(qū)隊伍建設(shè)的持續(xù)推進，為社區(qū)建設(shè)提供人才保證?？死斠朗欣雎方值馈跋蜿柣ā惫こ掏ㄟ^探索和實踐逐步建立了社區(qū)后備干部的選拔、培養(yǎng)、聯(lián)管和監(jiān)督機制，為進一步完善后備干部培養(yǎng)機制，“向陽花”工程將明確培養(yǎng)主體責任，豐富后備干部培養(yǎng)體系，完善社區(qū)后備干部培養(yǎng)機制，持續(xù)對社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)進行有益探索。

關(guān)鍵詞：后備干部;“向陽花”工程;社區(qū)

習近平總書記強調(diào)，“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里”。黨的十九大提出要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需加強社區(qū)工作隊伍的建設(shè)，為社區(qū)治理提供一支數(shù)量充足、科學合理、穩(wěn)定持續(xù)的工作隊伍，持續(xù)為鞏固基層基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政根基提供強有力支撐。

一、克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程基本情況

“向陽花”工程是由昆侖路街道書記工作室組織實施的以街道大工委成員單位克拉瑪依市委黨校、街道社區(qū)優(yōu)秀工作者為團體，秉持“互助共榮、共同促進”原則，以“帶教培養(yǎng)、示范引領(lǐng)”為目標，通過合理制定帶教培養(yǎng)計劃，開展形式多樣的培訓(xùn)，梳理基層所需、組織所求，總結(jié)并推廣經(jīng)驗，從而建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞慕值郎鐓^(qū)干部隊伍培養(yǎng)工程。

二、克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程的主要做法

昆侖路街道黨工委高度重視后備干部的培養(yǎng)教育管理工作，把培養(yǎng)選拔后備干部作為解決街道社區(qū)基層干部后繼乏人的重要措施，在克拉瑪依市率先實施“向陽花”工程，不斷加強后備干部教育培養(yǎng)和選拔任用，逐步形成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用的培養(yǎng)機制，進一步推進街道社區(qū)基層隊伍和基層組織建設(shè)。

1.建立選拔機制，形成后備干部隊伍

針對社區(qū)后備干部隊伍現(xiàn)用現(xiàn)抓、乏人可用、無人可選等問題，進行摸底調(diào)研，制定培養(yǎng)選拔機制，通過民主推薦、民主測評等方式，確定后備干部人選。

一是民主推薦，確定考察對象。社區(qū)黨委（總支）結(jié)合民主評議、居民評議、個別談話等情況，對后備干部人選進行推薦，填寫后備干部推薦表。推薦工作既考慮在民主推薦票數(shù)相對集中的人員中產(chǎn)生，更要注重綜合考慮，確保后備干部隊伍結(jié)構(gòu)合理。目前，昆侖路街道共計登記后備干部推薦對象119名。

二是民主測評，組織實施考察。街道黨工委對各社區(qū)推薦的后備干部預(yù)備人選進行考察，采取個別談話、民主測評、實地考察等方法?？疾旌髠涓刹康?、能、勤、績、廉等幾個方面，注重考察基本素質(zhì)、工作實績和發(fā)展?jié)撃?，著重了解群眾的評價。

三是確定人選，組織建檔備案。根據(jù)民主推薦、民主測評和組織考察情況，綜合考慮干部隊伍結(jié)構(gòu)需要，結(jié)合年度考核及平時掌握了解的情況，由街道黨工委集體會議研究確定后備干部人選，在一定范圍內(nèi)公示，經(jīng)公示無異議，并審查合格后，填寫《昆侖路街道社區(qū)后備干部登記表》，建立后備干部檔案。

2.建立培養(yǎng)機制，創(chuàng)新后備干部培訓(xùn)

2018年昆侖路街道成立“向陽花”工作室，以“帶教培養(yǎng)、示范引領(lǐng)”為目標，整合街道“大工委”成員單位，市委黨校教師、市區(qū)兩級組織部門優(yōu)勢，優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、退休黨建工作專家，專業(yè)社會組織等優(yōu)秀資源，組成工作室?guī)Ы虉F隊，充分發(fā)揮 “傳幫帶”職能作用。2019年又探索出帶教培養(yǎng) “向陽花”工程“336”工作模式，進一步完善了不同身份后備干部帶教培養(yǎng)方式，使后備干部的培養(yǎng)教育管理工作邁向新臺階。

一是分類、分層、分級3種培養(yǎng)方式。針對新任職的社區(qū)正職干部，培養(yǎng)其統(tǒng)籌社區(qū)全局工作能力;針對新任職的社區(qū)副職干部，培養(yǎng)其管理、協(xié)作、執(zhí)行能力;針對社區(qū)工作人員，培養(yǎng)其綜合業(yè)務(wù)工作能力，尤其是新入職人員，使其盡快適應(yīng)環(huán)境、融入工作。

二是點對點指導(dǎo)、分片區(qū)授課、全覆蓋培訓(xùn)3種培養(yǎng)模式。采取點對點指導(dǎo)（一對一答疑解惑、心理疏導(dǎo)等）、分片區(qū)授課（分成三個片區(qū)由聘請的克拉瑪依市委黨校專家進行專業(yè)指導(dǎo)，克服“大課制”效果弱，“小課制”費用高的缺點）、全覆蓋培訓(xùn)（常態(tài)化的“崗位練兵”、黨員電教學習等）三種帶教培訓(xùn)模式。通過點、片、面結(jié)合方式，爭取社區(qū)不同層次干部都能得受到教育和培養(yǎng)。

三是采取專題培訓(xùn)、案例分析、金點子分享、書記講談、跟班帶教、情景教學6種學習方法。專題培訓(xùn)由市委黨校指導(dǎo)老師根據(jù)不同層次干部反映的培養(yǎng)需求，制定切合實際的專題培訓(xùn)內(nèi)容;收集社區(qū)管理工作中的典型案例，教會處理問題的方法;提煉社區(qū)管理工作中的經(jīng)驗亮點，分享管理“金點子”;由社區(qū)老書記主持書記講談，傳授工作經(jīng)驗方法;針對后備干部制定培養(yǎng)計劃，跟班帶教，確保方向正、收效好;模擬實戰(zhàn)情景，提升處理突發(fā)事件的能力。

3.建立聯(lián)管機制，落實后備干部培養(yǎng)責任

昆侖路街道聯(lián)點社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)黨委（總支）書記、社區(qū)書記、“訪惠聚”工作隊同“向陽花”工作室組成聯(lián)管團隊，分層級指定帶教責任人，針對各層次帶教對象制定培養(yǎng)計劃，層層壓實帶教責任。

一是社區(qū)正職層面。由昆侖路街道聯(lián)點社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為帶教第一責任人，負責社區(qū)正職層面的帶教培養(yǎng)工作，重點培養(yǎng)社區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織、協(xié)調(diào)能力，強化統(tǒng)籌社區(qū)全面工作的意識。

二是社區(qū)副職層面。由社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任作為帶教第一責任人，重點培養(yǎng)副職干部管理、組織、協(xié)調(diào)能力，上要做好幫手，協(xié)助社區(qū)正職開展工作;下要做好表率，帶領(lǐng)社區(qū)工作人員踏實工作。

三是社區(qū)工作人員層面。針對優(yōu)秀工作人員，可吸納進社區(qū)后備干部隊伍，社區(qū)黨支部書記為帶教第一責任人，培養(yǎng)其綜合業(yè)務(wù)工作能力，為社區(qū)管理崗儲備人才;針對新入職工作人員，由“訪惠聚”駐村工作隊隊員及社區(qū)優(yōu)秀老同志作為帶教第一責任人，發(fā)揮“傳幫帶”作用，使其盡快適應(yīng)環(huán)境、融入工作。

4.健全監(jiān)督機制，做好跟蹤管理

“向陽花”工作室會定期對提拔任用的后備干部進行跟蹤管理，確保后備干部有序開展各項工作。

一是定期分析?！跋蜿柣ā惫ぷ魇壹皶r掌握后備干部的思想政治表現(xiàn)、工作實績、工作作風、廉潔自律以及心理素質(zhì)等情況，定期進行綜合分析，認真研究培養(yǎng)工作中存在的問題，及時提出意見和建議，促進后備干部健康成長。

二是談心談話。昆侖路街道聯(lián)點社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)黨總支書記和社區(qū)書記定期與其負責后備干部進行談心談話，重點了解后備干部的思想、工作、作風等方面的情況，肯定成績，指出問題，提出希望和要求。在后備干部出現(xiàn)思想波動、遇到挫折時，要熱情幫助，政治上多關(guān)心，思想上多溝通，工作上多支持。

三是定期考察。昆侖路街道黨建辦公室及工作室對后備干部每半年進行一次定期考察?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括：政治立場、政治觀點、思想品德、工作表現(xiàn)、廉潔自律情況和理論水平、業(yè)務(wù)知識、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提高情況以及工作實績、發(fā)展?jié)摿?、群眾認可程度等。通過考察，準確地了解和掌握后備干部的優(yōu)缺點，有針對性地制定培養(yǎng)計劃和措施。

四是動態(tài)管理。對后備干部實行動態(tài)管理，對表現(xiàn)突出、符合后備干部條件的，優(yōu)先推薦提拔任用，對經(jīng)實踐檢驗不符合后備干部條件以及不宜繼續(xù)作為后備干部人選的，要及時調(diào)整，確保后備干部隊伍始終保持充足的數(shù)量、優(yōu)良的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。

三、健全后備干部培養(yǎng)體制，提升社區(qū)隊伍建設(shè)水平的思考

克拉瑪依市昆侖路街道“向陽花”工程在實施的過程中一直在不斷地進行探索，但是作為社區(qū)工作隊伍建設(shè)創(chuàng)新模式的一次新嘗試，“向陽花”工程的實踐過程也出現(xiàn)了一些問題值得我們關(guān)注和進一步完善，比如，部分社區(qū)主要負責人對后備干部培養(yǎng)的重要性認識不準確、把握不精準、落實不到位;同時，缺乏針對社區(qū)工作者的專業(yè)知識方面的課程和師資力量，導(dǎo)致后備干部培養(yǎng)內(nèi)容專業(yè)針對性不夠強;此外，對于社區(qū)后備干部和帶教負責人的考核機制的建立還不完善，沒有真正把各方力量聯(lián)合起來，形成強大的合力助力后備干部的成長等問題，基于此，需要繼續(xù)探索思考，形成社區(qū)隊伍建設(shè)的新思路、新方法。

1.明確社區(qū)在培養(yǎng)中的主體責任，加強宣傳推進力度

首先是明確各社區(qū)在社區(qū)工作隊伍培養(yǎng)中的主體責任。在街道黨工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和管理下，轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)要對社區(qū)工作人員和隊伍的建設(shè)樹立主動培養(yǎng)的意識，為社區(qū)匯聚人才、發(fā)掘人才，充分發(fā)揮后備干部的作用。其次，提高“向陽花”工程在轄區(qū)內(nèi)宣傳推進的力度，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的一大原因就是對隊伍培養(yǎng)的制度機制不了解不清楚，所以在落實的過程中把握不準，落實不強，直接導(dǎo)致后備干部輪崗效果不佳，推進不力，所以要通過召開專題大會、日常工作、新聞媒體、電視廣播等渠道加大宣傳力度。最后，要聯(lián)動區(qū)域內(nèi)共建單位、訪惠聚工作隊領(lǐng)導(dǎo)班子的聯(lián)管作用，全程跟蹤指導(dǎo)后備干部完成輪崗任務(wù)，通過定期相互交流、開展定期監(jiān)督、考察，建立嚴格的管理制度等方式加大雙方約束力，把帶教培養(yǎng)責任壓實。

2.豐富后備干部培養(yǎng)的內(nèi)容體系，提升社區(qū)隊伍專業(yè)技能

為了加強社區(qū)后備干部培養(yǎng)的專業(yè)性和針對性，在課程設(shè)置、培訓(xùn)師資構(gòu)成、培訓(xùn)方式上可以再進行創(chuàng)新和豐富，逐步完善后備干部培養(yǎng)的內(nèi)容體系。首先，對社區(qū)后備干部的培訓(xùn)學習需求進行調(diào)查，梳理歸類出后備干部所需課程和急需提升的技能方向;其次，針對后備干部的培訓(xùn)需求，尋找專門領(lǐng)域的專家、教師和經(jīng)驗豐富的書記等進行專門課程的講授和教學;最后，要加入實踐技能的實用課程，鍛煉社區(qū)后備干部的實踐技能，將理論學習和實踐鍛煉聯(lián)系起來，提升社區(qū)隊伍的專業(yè)技能?？梢詫嵭忻堪肽杲M織開展一次各層級后備干部“業(yè)務(wù)知識公開課”，展示理論知識和業(yè)務(wù)技能的掌握程度。以PPT講解或現(xiàn)場實操的形式進行展示，既強化后備干部學理論、學業(yè)務(wù)的意識，又提升發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。

3.完善后備干部培養(yǎng)的各項體制，保證人才培養(yǎng)長效可持續(xù)

在社區(qū)后備干部培養(yǎng)的過程，我們要不斷完善各項體制機制，保證人才培養(yǎng)工作的持續(xù)性發(fā)展。首先要不斷完善考核機制，建立考核規(guī)范和考核制度，對社區(qū)后備干部實行責任追究制，對不講紀律、思想懈怠、履職不到位、工作滯后、不服從黨總支書記管理等造成不良影響、工作中出現(xiàn)嚴重過錯或失職的社區(qū)后備干部考核記為不合格，直接體現(xiàn)在本人年度考核結(jié)果中;其次，要制定帶教負責人聯(lián)管責任制度，將不作為、不落實的帶教負責人考核結(jié)果與其年終績效掛鉤;最后，要建立相應(yīng)的獎勵激勵機制，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部和帶教負責人進行一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，激發(fā)雙方的積極性和主動性，激發(fā)后備干部的工作熱情和后發(fā)潛能，將社區(qū)后備干部帶教培養(yǎng)和示范引領(lǐng)的效用最大化。

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作者簡介：

李萌（1994--）女，漢族，碩士，中共克拉瑪依市委員會黨校教師，研究方向：黨建、社區(qū)治理、思想政治教育。