摘 要：鄉(xiāng)治文化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的一大短板。筆者以廣義的法治文化概念為基礎(chǔ)，從創(chuàng)新普法載體形式、創(chuàng)新基層治理機(jī)制、增強(qiáng)道德文化底蘊(yùn)、發(fā)展多元解紛方式、培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才五個(gè)方面思考鄉(xiāng)村振興路徑，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：法治文化;鄉(xiāng)村振興;基層治理

黨的十九大報(bào)告要求加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法治文化是法治建設(shè)的土壤，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)展健康的鄉(xiāng)村法治文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村法治文化是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，伴隨并受到城市法治文化影響而逐漸發(fā)展起來的。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵，但是由于歷史及現(xiàn)實(shí)方面的原因，鄉(xiāng)村的法治文化建設(shè)發(fā)展滯后于城市法治文化的建設(shè)。

法治文化是一個(gè)在文化、法律和法治多重研究基礎(chǔ)上產(chǎn)生的特定的概念。[1]對(duì)于該概念的理解和運(yùn)用有狹義和廣義之分，狹義側(cè)重從文化宣傳的角度描述，廣義的概念則是從由全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)生活方式層面提出。社會(huì)主義法治文化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民傳承中國傳統(tǒng)文化精華，借鑒人類法治文明成果，在當(dāng)代中國法治實(shí)踐中形成的，體現(xiàn)著法治精神和理念、原則和制度、思維方式和行為方式的一種進(jìn)步文化形態(tài)。[2]可見，廣義的法治文化概念符合社會(huì)主義法治的題中之義，也與新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)充分相應(yīng)。正是從廣義的法治文化定義出發(fā)，從讓法治成為普遍的生活方式和行為方式的角度思考，我們從以下幾個(gè)方面提出鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)路徑。

一、創(chuàng)新普法載體形式，提高鄉(xiāng)村普法實(shí)效性

習(xí)近平總書記指出“普法難點(diǎn)在農(nóng)村”，鄉(xiāng)村由于歷史傳統(tǒng)、地緣特點(diǎn)及人員文化水平不高等原因，一直是普法的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在通過普法傳播法治文化的過程中要因地制宜的創(chuàng)新普法載體和形式，努力營造潤物無聲的法治文化氛圍。

1.抓住鄉(xiāng)村普法重點(diǎn)人員。把村“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、村民代表等關(guān)鍵少數(shù)人員作為普法的重點(diǎn)人員，進(jìn)行常態(tài)普法教育。首先，這些重點(diǎn)人員自身的文化水平及法律素養(yǎng)較普通村民要高，更易接收和提高法律知識(shí)。其次，在村務(wù)管理中這些重點(diǎn)人員也能起到示范作用，從而實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中自上而下的引領(lǐng)法治建設(shè)。

2.找準(zhǔn)鄉(xiāng)村普法的重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)村普法應(yīng)避免大水漫灌的形式，避免普法工作流于形式化。要找準(zhǔn)普法內(nèi)容，做到普法內(nèi)容接地氣、合民意、近民情。例如針對(duì)近年來P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)集中“暴雷”，向村民宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范法律知識(shí);針對(duì)村民通過網(wǎng)絡(luò)售賣農(nóng)產(chǎn)品過程中可能出現(xiàn)的問題及糾紛，互聯(lián)網(wǎng)法律知識(shí)及糾紛解決方式等等。

3.活用載體契合村民法律需要。首先要激活村里現(xiàn)有的法治文化建設(shè)資源。目前很多鄉(xiāng)村的普法資源處于閑置或久未更新的狀態(tài)。文化建設(shè)不是一蹴而就的工作，而是需要長期營造和持續(xù)浸染，因此要充分激活現(xiàn)有的圖書角、宣傳欄、活動(dòng)室等已有資源，開展持續(xù)性法治文化建設(shè)。其次，要?jiǎng)?chuàng)新普法方式但是也要考慮民情需要。當(dāng)前不少村委會(huì)選擇通過網(wǎng)絡(luò)微信等方式進(jìn)行普法宣傳和教育，新媒體方式對(duì)于年輕人來說是一種創(chuàng)新，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)村村民主要是老年人占多數(shù)，他們由于各種原因無法接受新媒體宣傳。因此在普法中要考慮鄉(xiāng)村不同群體的需求，有針對(duì)性的開展，有選擇性的創(chuàng)新，最大程度符合村民需求。再次，結(jié)合地方民俗開展普法。突破以往掛條幅、貼標(biāo)語的宣傳方式，結(jié)合鄉(xiāng)村地方特色和民俗特色，通過村民喜聞樂見的形式開展普法活動(dòng)。北方鄉(xiāng)村曾冬有扭秧歌戲，現(xiàn)有盛夏納涼晚會(huì)，可將法治文化與傳統(tǒng)的民俗藝術(shù)文化活動(dòng)相結(jié)合，采取豐富多彩的方式精心打造一批具有地方特色、鄉(xiāng)村特色，以案例、法規(guī)等為內(nèi)容的法治文藝文化作品，把法治文化大餐呈現(xiàn)在廣大村民面前。將法治文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，嘗試將法治文化與民宿文化進(jìn)行結(jié)合，創(chuàng)建普法農(nóng)家院、普法采摘園等，將法治文化深耕于鄉(xiāng)村大地，浸染在村民的生產(chǎn)生活方式中。再次，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展普法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法治文化資源的共建共享。編排精彩法治文藝節(jié)目下鄉(xiāng)巡演等方式，營造濃厚的法治文化氛圍。主動(dòng)尋找宣傳的熱點(diǎn)時(shí)機(jī)，例如利用各種節(jié)假日、網(wǎng)絡(luò)電商活動(dòng)日等安排相關(guān)法治內(nèi)容進(jìn)行宣傳，找準(zhǔn)村民需求點(diǎn)，抓住宣傳熱點(diǎn)，提升宣傳效果。

二、創(chuàng)新基層治理機(jī)制，構(gòu)筑培養(yǎng)村民法治精神的有效支撐

法治文化是區(qū)別于人治文化的一種新的政治文明體系，在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變不光需要文化的推進(jìn)，也需要制度的保障，通過完善鄉(xiāng)村民主制度、培養(yǎng)村民法治精神等創(chuàng)新治理機(jī)制，在鄉(xiāng)村構(gòu)筑安定有序的法治屏障，改善村民及鄉(xiāng)村的法治面貌。

1.探索實(shí)施小微權(quán)力清單制度，建立責(zé)任界定明晰的鄉(xiāng)村民主管理制度。目前村務(wù)治理中存在村民大事小情都依賴村委會(huì)的狀況，有時(shí)村委會(huì)為了平息村民的紛爭，超越職責(zé)自掏腰包解決問題。該做法雖然和諧了鄉(xiāng)里關(guān)系，但是從根本上來講不利于村民法治意識(shí)建立和養(yǎng)成，必須在村務(wù)治理中樹立權(quán)責(zé)清晰的制度體系，既有利于基層治理也是法治文化的制度保障。2018年中央一號(hào)文件提出推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，該制度由浙江省寧?？h于2014年首創(chuàng)。寧?？h推出村級(jí)小微權(quán)力清單，制定出臺(tái)《村級(jí)權(quán)力清單三十六條》。該制度是將法律法規(guī)、村級(jí)組織村干部權(quán)力事項(xiàng)匯總的基礎(chǔ)上，組織村民代表通過召開會(huì)議廣泛征求意見，最終梳理成涵蓋19項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)和17項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)的36條村級(jí)權(quán)力清單，基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)權(quán)力全覆蓋。清單制度使得村干部職權(quán)清晰，從而做事有法可依，有章可循。對(duì)村民而言，清單制度是把“法理”的內(nèi)核用鄉(xiāng)村的“情理”“道理”呈現(xiàn)出來，“法理”變得更易于被接受，從而促進(jìn)村民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高。

2.培養(yǎng)村民法治精神。法治精神是一種規(guī)則意識(shí)，就是在具體事情上對(duì)人的權(quán)力和責(zé)任加以具體規(guī)定和分析，尊重和保護(hù)每個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定每個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是形成法治文化的基礎(chǔ)前提?？梢酝ㄟ^村務(wù)契約化管理促進(jìn)村民形成法治精神。如內(nèi)蒙古赤峰市某旗“四議一簽三公開一報(bào)告”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。“四議”即黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民會(huì)議決議;“一簽”即村“兩委班子”根據(jù)決議簽訂契約文本;“三公開”即契約文本、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果全公開;“一報(bào)告”即對(duì)重大事項(xiàng)向上一級(jí)報(bào)告。[3]現(xiàn)實(shí)中村兩委、黨員大會(huì)往往成員重疊，實(shí)踐中可組織在一起進(jìn)行，簡化“四議”程序。在換屆選舉中也可采取契約化承諾，即村民同選舉候選人簽訂競選承諾協(xié)議，候選人當(dāng)選后村民根據(jù)競選承諾對(duì)其監(jiān)督，如候選人當(dāng)選后在任期不能履行競選承諾，將會(huì)影響今后的參選資格。契約化管理的目的在于確保村務(wù)的民主性，保護(hù)村民行使民主權(quán)利，參與民主監(jiān)督，內(nèi)化培養(yǎng)并形成法治精神。

三、增強(qiáng)道德文化底蘊(yùn)，滋養(yǎng)法治文化根基

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)離不開鄉(xiāng)村道德文化的土壤，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，增強(qiáng)道德文化建設(shè)有助于法治文化的培養(yǎng)建設(shè)。

1.發(fā)揮道德模范示范功能。發(fā)揮鄉(xiāng)村親緣、地緣、人緣的優(yōu)勢(shì)，選拔有聲望、有德行、有才能的長者、賢人帶頭學(xué)法守法，從而引導(dǎo)群眾把自覺尊法學(xué)法守法用法作為道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

2.運(yùn)用家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)培育。發(fā)揮家庭作為社會(huì)細(xì)胞和傳統(tǒng)道德文化基本單元的重要作用，開展家風(fēng)評(píng)比活動(dòng)。聯(lián)合婦聯(lián)等部門，把愛國守法納入五好家庭評(píng)選等，倡導(dǎo)尊法守法的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

3.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。把樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)作為文明村創(chuàng)建的有效載體，通過完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、樹立先進(jìn)典型等形式，摒棄陋俗及不正之風(fēng)，弘揚(yáng)尊法守法文明和諧的純良鄉(xiāng)風(fēng)。

四、發(fā)展多元解紛方式，營造善用法治的有效機(jī)制

1.提高村民法治意識(shí)，使村民樹立正確的多元化方式化解社會(huì)矛盾解紛意識(shí)

鄉(xiāng)村法律糾紛數(shù)量很少，這與鄉(xiāng)村長期以來形成的畏法息訟的心理和行為習(xí)慣有關(guān)。一方面是由于村民自身缺乏法律意識(shí)，不懂得如何通過用法律武器保護(hù)自己利益;另一方面是由于村民糾紛涉及利益相對(duì)不大，顧慮訴訟時(shí)間長、訴訟經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打官司會(huì)破壞鄰里親友關(guān)系等原因，通常情況村民不愿選擇通過訴訟方式來解決矛盾糾紛。這一點(diǎn)提示我們，要在普法宣傳中對(duì)基本的法律知識(shí)和常識(shí)進(jìn)行普及。訴訟只是法律方式解決糾紛的多種方式中的一種，而且是最后的選擇，除此之外還有多種解決糾紛方式，包括調(diào)解、和解、行政復(fù)議等等。我國的多元方式化解社會(huì)矛盾糾紛體系是一個(gè)以法治為標(biāo)準(zhǔn)，以司法為核心，以行政為指導(dǎo)，以社會(huì)為依托的多方面主體參與多個(gè)途徑暢通多種方式協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的矛盾糾紛解決機(jī)制。[4]向村民普及化解矛盾糾紛基本方式的知識(shí)，使村民不要畏懼法律，而是選擇善用法律，相信法律，引導(dǎo)他們通過行政、人民調(diào)解、尋求社會(huì)組織幫助等多種形式來化解矛盾糾紛。

2.運(yùn)用社會(huì)力量共筑多元解紛機(jī)制

首先要充分發(fā)揮村委會(huì)人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。這里需要指出的是，目前在鄉(xiāng)村人民調(diào)解發(fā)揮著不可替代的作用，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些地方的部門為了搞創(chuàng)新出成績，要求村委會(huì)建設(shè)評(píng)理所、說事點(diǎn)等。但是由于村委會(huì)人力有限以及二者工作原理的重復(fù)性，實(shí)際上都是一套調(diào)解員在進(jìn)行工作。上級(jí)部門要充分考慮村委會(huì)的調(diào)解能力和村民實(shí)際需求，減少不必要的任務(wù)攤牌，為鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作多提供人力、物力，特別是專業(yè)知識(shí)的支持。

其次要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。鄉(xiāng)村法律人才缺乏，法律援助律師數(shù)量少，現(xiàn)有的人員力量完全無法應(yīng)對(duì)村民的咨詢量。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織的力量，號(hào)召社會(huì)組織定期組織法律專業(yè)人員、法律志愿者開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，開通法律微信群，打造線上線下相結(jié)合的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)主體多元化、方式多樣化，滿足鄉(xiāng)村法治需求。

五、培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，積蓄鄉(xiāng)村法治文化有生力量

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、生活便利程度、發(fā)展前景等方面不如城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的流失，同時(shí)也導(dǎo)致專業(yè)人才，特別是年輕的人才不愿到鄉(xiāng)村或不愿回鄉(xiāng)村就業(yè)。由此帶來的問題就是鄉(xiāng)村法律工作者長期的不足，素質(zhì)參差不齊，年齡老化。法律人才不足的問題已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)大障礙。最了解鄉(xiāng)土人情，最想讓鄉(xiāng)村振興的就是鄉(xiāng)村人，所以最佳的解決之道就是把鄉(xiāng)村人變成法律明白人。采取分類培養(yǎng)的方式，以戶為單位，每戶培養(yǎng)一名法律明白人，以村為單位，每村培養(yǎng)一名法律骨干。這些法律明白人不僅要求他們學(xué)習(xí)掌握與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，而且要積極主動(dòng)宣傳憲法和法律法規(guī)，不斷提高本戶、本村人員的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，真正形成自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法的法治環(huán)境。在此基礎(chǔ)上逐漸提升法律明白人比例和數(shù)量，從而在鄉(xiāng)村形成以點(diǎn)帶線，以線帶面的效應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)也不是一朝一夕之事，需要徐徐求之。只有始終秉持依法治國的信念，堅(jiān)持以人為本的理念，以持續(xù)不斷的努力，開拓創(chuàng)新的精神和信念才能在鄉(xiāng)村這片沃土種滿法治之花。使法治文化成為助推鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力。

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[3]李文杰.農(nóng)村基層社會(huì)法治文化建設(shè)的路徑[J].人民論壇網(wǎng)

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作者簡介：

宋琳琳（1984--）女，漢族，遼寧省大連市人，中共大連市旅順口區(qū)委黨校教員，講師，碩士研究生。