范明進(jìn)

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是“強(qiáng)富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實(shí)踐在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的有效抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，是傳承鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的新載體。泗陽(yáng)縣作為江蘇省宿遷市特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)最多的縣，勇于改革創(chuàng)新，結(jié)合前期探索經(jīng)驗(yàn)，形成了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的有效推進(jìn)機(jī)制，在面上形成可復(fù)制、可推廣的泗陽(yáng)樣板。

一、建立掛鉤推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障

實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、特色田園鄉(xiāng)村三位一體掛鉤推進(jìn)機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)委、農(nóng)工辦、國(guó)土局、財(cái)政局、規(guī)劃局，根據(jù)試點(diǎn)村發(fā)展特點(diǎn)，分別掛鉤一個(gè)村?？h領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門，共同做好特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，幫助試點(diǎn)村莊謀劃發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展思路，全過程參與村莊規(guī)劃建設(shè)，為試點(diǎn)村莊發(fā)展提供有力保障。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策保障機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼機(jī)制，在扶持家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出“微田園”理念，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合特色田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的普通農(nóng)戶，由縣財(cái)政給予資金補(bǔ)貼;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將中草藥、稻蝦共作等納入承保范圍，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)

在完成5個(gè)試點(diǎn)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，2018年每村投入200萬元，建立村級(jí)土地股份合作社，探索建立村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)模式，結(jié)合村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)棚舍、添置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、開展網(wǎng)上銷售等，帶動(dòng)社員增收致富;以村集體為主體，成立村級(jí)實(shí)業(yè)公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，通過收購(gòu)原有的空心房、閑置宅基地等閑置資產(chǎn)，結(jié)合村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取村級(jí)自主經(jīng)營(yíng)、租賃、出售等方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資源有效利用，增加村集體收入;扶持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，與上級(jí)主管和科技部門建立合作關(guān)系，利用優(yōu)勢(shì)資源，為各類主體提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、集中運(yùn)輸?shù)扔袃敺?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體增效與村集體增收“雙贏”目標(biāo)。

四、完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)輸血功能

在全力爭(zhēng)取省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政安排5000萬元貸款擔(dān)?；穑剿鹘M建縣級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、合作銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同運(yùn)作，對(duì)田園鄉(xiāng)村家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民有償退出宅基地后按規(guī)劃建房，提供5—100萬元低息貸款，在增強(qiáng)輸血功能的同時(shí)，提高造血功能。

五、完備土地保障機(jī)制，奠定鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

開展農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查，摸清5個(gè)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和權(quán)屬情況，加快確權(quán)發(fā)證工作;給予5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村每村30畝土地利用規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè);設(shè)立土地報(bào)批“綠色通道”。開展高效便捷服務(wù)，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先供地。

六、創(chuàng)建宅基地騰退機(jī)制，減輕農(nóng)民住房負(fù)擔(dān)

遵循自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民到規(guī)劃發(fā)展村莊按規(guī)劃翻建、插建房屋，對(duì)有建房意愿的農(nóng)民，可自行拆除原宅基地上的房屋，將宅基地使用權(quán)交給村集體，再由村集體按規(guī)劃指定宅基地，進(jìn)行插建、翻建房屋。對(duì)新老宅基地面積差額部分給予一定資金補(bǔ)償。

七、引導(dǎo)農(nóng)民參與機(jī)制，提高農(nóng)民的參與度

通過村務(wù)公開、村民監(jiān)督、環(huán)境整治等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“村民治村”。開展村務(wù)管理陽(yáng)光行動(dòng)，以民主、公開為途徑，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，開發(fā)“e陽(yáng)光”手機(jī)APP，公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容，切實(shí)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益;實(shí)施村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。在5個(gè)村開展“村務(wù)卡”試點(diǎn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)辦理銀行卡，并將村集體備用金打入“村務(wù)卡”。試點(diǎn)村的村務(wù)活動(dòng)開支除少量必須的現(xiàn)金交易外，資金往來結(jié)算必須全部通過銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)金化”，村級(jí)集體資金使用情況在陽(yáng)光系統(tǒng)公開推送，接受群眾監(jiān)督，以提高資金管理使用的安全性和透明度;建立“1塊錢保潔”等多種形式的保潔責(zé)任機(jī)制，提高農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)境整治的積極性;有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊建設(shè)積極性，探索建立村莊生活污水治理工程、出莊路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本農(nóng)民分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步突出村莊發(fā)展中的農(nóng)民主體地位。

八、建立生態(tài)循環(huán)利用機(jī)制，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

在5個(gè)村開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，易腐爛、不易腐爛生活垃圾分別設(shè)置黃色、藍(lán)色垃圾桶，在農(nóng)戶家中同樣配置不同黃、藍(lán)兩色垃圾桶，便于農(nóng)戶分別收集、分別投放垃圾;對(duì)廢電池、廢油漆、廢殺蟲劑等有害垃圾實(shí)行定點(diǎn)投放，專車清運(yùn);開展堆肥房建設(shè)，按村莊人口數(shù)量，設(shè)置1間不易腐爛垃圾房，2—4間堆肥發(fā)酵倉(cāng);創(chuàng)新村莊生活污水治理模式，按照“1+2+x”生態(tài)理念規(guī)劃建設(shè)村莊生活污水治理項(xiàng)目，即“污水處理設(shè)施+凈化水塘和水沖式公廁+農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蔬果業(yè)、畜牧業(yè)、綠化等尾水利用”的村莊生活污水治理模式。

九、完善鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)機(jī)制，培育鄉(xiāng)村獨(dú)特氣質(zhì)

在試點(diǎn)村設(shè)立“鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”，開設(shè)道德講堂，請(qǐng)身邊好人、道德模范講述事跡，傳播正能量，每年開講6次以上;遵循節(jié)約理念，在百姓禮堂中設(shè)置村民食堂，為村民“紅白事”提供便利場(chǎng)所;圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，設(shè)置村莊出入口宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳板、文化墻等，制定村規(guī)民約，積極開展文明戶、“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)美德;開展圖書漂流活動(dòng)，設(shè)置村級(jí)圖書借還網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步豐富村民文化生活;切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)文化演藝團(tuán)體規(guī)范管理，杜絕低俗表演。

十、創(chuàng)立“黨建+”引領(lǐng)機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織更是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)黨務(wù)公開，特別是通過創(chuàng)立“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)”“黨建+生態(tài)”等機(jī)制，充分發(fā)揮黨員干部在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中的先鋒模范帶頭作用，確?；鶎狱h組織始終堅(jiān)持為鄉(xiāng)村振興的各方力量服務(wù)的正確方向。

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，既有外在的美感，又有內(nèi)在的靈魂，接著就是需要保持歷史的耐心，鍥而不舍，一任接著一任干，統(tǒng)籌有序推進(jìn)鄉(xiāng)土氣息厚重、個(gè)性特色彰顯、多元價(jià)值提升、內(nèi)生活力煥發(fā)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，努力呈現(xiàn)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、原味的歷史質(zhì)感，積極探索鄉(xiāng)村振興的泗陽(yáng)路徑，著力打造“平疇沃野、桃果飄香、林海綠都、灰瓦白墻、河清湖秀、墨香泗陽(yáng)”的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的泗陽(yáng)樣板，為建設(shè)美好的生活家園而不懈奮斗。