新時(shí)代人們對(duì)美好生活的向往和追求越來(lái)越迫切，其中之一表現(xiàn)為對(duì)旅游產(chǎn)品的需求，而旅游業(yè)作為五大“幸福產(chǎn)業(yè)”之首，具有覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，各地政府紛紛將其作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。巴州黨委高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并于2018年將旅游業(yè)列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，大力推進(jìn)“旅游興州”戰(zhàn)略。然而，2020年初的新冠肺炎疫情的蔓延，對(duì)我國(guó)及世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響，特別是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。如何把疫情對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響降到最低，力促旅游業(yè)全面復(fù)蘇，持續(xù)推動(dòng)“旅游興州”戰(zhàn)略，需要我們思考。

一、新冠疫情對(duì)巴州旅游業(yè)的影響

從當(dāng)前疫情形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)逐步得到有效控制，然而境外疫情蔓延較快，覆蓋全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是美國(guó)、意大利、西班牙等旅游大國(guó)疫情愈演愈烈，各國(guó)出入境政策收緊，出入境安全風(fēng)險(xiǎn)增加，全球出入境旅游進(jìn)入冰封期。同時(shí)由于疫情形勢(shì)的不可預(yù)見(jiàn)性，新疆傳統(tǒng)旅游旺季受影響風(fēng)險(xiǎn)程度增大。

從旅游行業(yè)看，受疫情影響，各旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）、賓館酒店、旅游民宿、旅游客運(yùn)等經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)成本增大、經(jīng)營(yíng)困難，造成收支失衡，旅游企業(yè)損失嚴(yán)重。部分中小微旅游企業(yè)抵御市場(chǎng)能力弱，存在關(guān)停的隱患。潛在旅游投資者的投資熱情和意愿遭受重挫，旅游從業(yè)就業(yè)積極性不高，旅游產(chǎn)品服務(wù)的供給增量遠(yuǎn)不及預(yù)期。巴州全域共有29家景區(qū)（其中A級(jí)景區(qū)19家）、星級(jí)飯店36家、旅行社22家、星級(jí)農(nóng)（牧）家樂(lè)275家，公共文化館10個(gè)、博物館9個(gè)、公共圖書(shū)館10個(gè)、美術(shù)館5個(gè)，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所109家、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所2家、網(wǎng)吧84家、電影放映場(chǎng)所15個(gè)，公共體育場(chǎng)館22個(gè)。截至6月13日，全州公共文化館10個(gè)，已恢復(fù)開(kāi)放1家，其余9家暫停關(guān)閉。全州公共圖書(shū)館10個(gè)，已恢復(fù)開(kāi)放3家，其余7家暫停關(guān)閉。博物館9個(gè)，已恢復(fù)開(kāi)放6家。美術(shù)館4個(gè)，已恢復(fù)開(kāi)放1家，其余3家暫停關(guān)閉。全州歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所全部暫停營(yíng)業(yè)。游藝娛樂(lè)場(chǎng)所2家，已全部暫停營(yíng)業(yè)。全州網(wǎng)吧84家，已全部暫停營(yíng)業(yè)。全州電影放映場(chǎng)所15個(gè)，已全部暫停營(yíng)業(yè)。全州公共體育場(chǎng)館22個(gè)，已恢復(fù)開(kāi)放16個(gè)。

從旅游客源市場(chǎng)看，按照外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的要求，入境旅游的斷崖式下滑影響巨大。國(guó)內(nèi)疫情造成各學(xué)校延期開(kāi)學(xué)，需占用暑假補(bǔ)課，學(xué)生暑期游和學(xué)生拉動(dòng)的家長(zhǎng)游會(huì)大幅縮水。今年春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)比往年晚一個(gè)月，要把損失奪回來(lái)，需要更多的加班加點(diǎn)，短期內(nèi)會(huì)制約旅游業(yè)的恢復(fù)速度。

從旅游消費(fèi)需求看，大批中低收入群體受疫情影響收入減少，旅游消費(fèi)能力下降。加之疫情發(fā)生后游客們心態(tài)產(chǎn)生了變化，短期內(nèi)人們出游意愿降低。據(jù)文旅部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷顯示，疫情后今年人們總體出游意愿較正常年景出游意愿降低。

二、巴州旅游文化資源積淀深厚，旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大

一是旅游資源、產(chǎn)品更具吸引力。新疆地域遼闊、自然壯美，特別是我州擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，“新疆·天山”世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、5A級(jí)景區(qū)——巴音布魯克，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、5A級(jí)景區(qū)—博斯騰湖，國(guó)家級(jí)森林公園—鞏乃斯景區(qū)，集塔河、沙漠、胡楊于一體的羅布人村寨、胡楊林公園等自然資源非常豐富，綠色、生態(tài)、自然的旅游產(chǎn)品線路對(duì)游客具有很強(qiáng)的吸引力。同時(shí)隨著近年大力實(shí)施旅游興州戰(zhàn)略，服務(wù)設(shè)施更加完善，旅游品牌更具價(jià)值，游客有強(qiáng)烈的來(lái)疆旅游意愿，為推動(dòng)巴州旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

二是旅游安全因素突顯。通過(guò)本次疫情，人們對(duì)安全、健康的意識(shí)增強(qiáng)。特別是在旅游行程“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷刂?，安全是根本，安全作為首要考慮的先決因素始終貫穿全程。近年來(lái)，新疆穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的大好局面有目共睹、廣受好評(píng)，各族人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大幅提升。本次疫情，新疆是首個(gè)將疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整為四級(jí)的省區(qū)市，旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，同時(shí)疫情管控措施有力，疫情影響較輕，這也為推動(dòng)我區(qū)旅游發(fā)展搶占了先機(jī)。

三是游客出行選擇更趨理性。疫情過(guò)后一段時(shí)間，游客會(huì)對(duì)“人挨人”“人擠人”的扎堆式旅游避而遠(yuǎn)之，大多游客會(huì)選擇新疆、西藏、青海等地域遼闊、人流不密集、原生態(tài)自然環(huán)境較好的區(qū)域。疫情出游更趨向于親近大自然的自駕旅游、生態(tài)觀光、康養(yǎng)旅游、度假旅游。同時(shí)考慮到本次疫情對(duì)出入境國(guó)際旅游影響較大，中國(guó)作為出境旅游大國(guó)，龐大的出境游客群體將轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)游，特別是自駕、探險(xiǎn)、體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品線路將吸引國(guó)內(nèi)“出境轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”的高端游客。新疆自然、生態(tài)、綠色的旅游資源體量、“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的旅游空間格局，日益健全完善的綜合交通體系恰逢其實(shí)地迎合了這部分潛在游客群體。這些都需要對(duì)旅游產(chǎn)品線路與客源市場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，最終實(shí)現(xiàn)有成效的游客轉(zhuǎn)化率。如經(jīng)過(guò)冬季的封閉期，當(dāng)春暖花開(kāi)疫情解封時(shí)，人們更加渴望親近自然，輪臺(tái)縣杏花鄉(xiāng)村游、和靜縣草莓采摘、焉耆縣和博湖縣戶外踏青短途自駕游持續(xù)升溫，春意盎然的賞花游為今年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展奪得頭彩。

通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)、客觀分析巴州實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展條件，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為巴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，綠色發(fā)展崛起的重要支撐，各族群眾獲得感、幸福感的有效抓手，巴州黨委一手緊抓防疫不放松，一手促?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。截至6月13日，全州29家景區(qū)（A級(jí)19家），已恢復(fù)開(kāi)放26家景區(qū)，營(yíng)業(yè)率89.66%，其中A級(jí)景區(qū)營(yíng)業(yè)率89.47%，累計(jì)接待游客658431人次，收入3721.47萬(wàn)元。因開(kāi)發(fā)建設(shè)暫緩營(yíng)業(yè)3家（焉耆相思湖景區(qū)、庫(kù)爾勒鐵門(mén)關(guān)景區(qū)、和靜縣土爾扈特民俗文化村），預(yù)計(jì)7月中旬后開(kāi)放營(yíng)業(yè)。旅游直接就業(yè)2.35萬(wàn)人，復(fù)工1.79萬(wàn)人，復(fù)工率76.17%。

就涉旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，全州星級(jí)賓館36家，已恢復(fù)營(yíng)業(yè)29家，營(yíng)業(yè)率80.56%，累計(jì)接待入住18.77萬(wàn)人次，收入3340.36萬(wàn)元。全州旅行社26家，已全部恢復(fù)營(yíng)業(yè)，營(yíng)業(yè)率100%。全州星級(jí)農(nóng)（牧）家樂(lè)275家，已恢復(fù)營(yíng)業(yè)130家，營(yíng)業(yè)率47.27%，其余145家已做好營(yíng)業(yè)準(zhǔn)備工作，近日將陸續(xù)恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

但是，情況不容樂(lè)觀。受新冠疫情影響，據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)初步測(cè)算，2020年一季度巴州預(yù)計(jì)接待游客88.37萬(wàn)人次，同比下降61.63%;實(shí)現(xiàn)旅游收入5.92億元，同比下降66.61%。旅游經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)普遍下降明顯，冬春季旅游大幅縮水，對(duì)完成年度旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)巨大壓力。

三、推動(dòng)巴州旅游業(yè)化解疫情影響的對(duì)策建議

一是多措并舉，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)作，堅(jiān)持把疫情防控工作放在首位，發(fā)揮自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，全力推進(jìn)文化旅游行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工各項(xiàng)工作。用足用好政策，圍繞當(dāng)前國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等一系列扶持政策，認(rèn)真做好梳理匯總、宣傳解讀、貫徹落實(shí)工作。制定出臺(tái)針對(duì)迎客入疆、拉動(dòng)旅游投資等方面促進(jìn)旅游發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策和配套資金支持。加快對(duì)文化旅游市場(chǎng)的重新啟動(dòng)到逐步恢復(fù)工作，做好旅游景區(qū)和各類(lèi)文化場(chǎng)館的公共衛(wèi)生和防控，采取門(mén)票預(yù)約、智慧引導(dǎo)等手段，科學(xué)分流疏導(dǎo)游客，做好游客流量關(guān)口前置管控。

二是科學(xué)規(guī)劃，抓緊項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取《巴州旅游總體規(guī)劃（2018—2030年）》批復(fù)實(shí)施，加快推進(jìn)《自治州“十四五”文化和旅游規(guī)劃》《巴州全域旅游規(guī)劃》《巴州鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》《巴州文旅品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃全案》等規(guī)劃項(xiàng)目編制進(jìn)度。拓寬旅游投融資渠道，加大旅游招商力度，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)做好今年全州37個(gè)文旅項(xiàng)目（續(xù)建8個(gè)、新建9個(gè)、儲(chǔ)備20個(gè)）、19座旅游廁所、5個(gè)停車(chē)場(chǎng)、4座加油站、41個(gè)旅游民宿項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，解決實(shí)際困難，推動(dòng)早開(kāi)工、早建設(shè)。加強(qiáng)與發(fā)改、交通等部門(mén)溝通協(xié)作，完善自駕旅游公共服務(wù)體系，加快“兩環(huán)一線一軸一圈”高品質(zhì)旅游交通體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)策大雅至霍爾古土公路、S340哈爾莫墩至巴音郭楞鄉(xiāng)公路、環(huán)博斯騰湖旅游公路建設(shè)，形成品牌化旅游廊道。

三是加快智慧旅游建設(shè)。迎合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前旅游消費(fèi)規(guī)律，用足用好5G、AR、VR、全息影像等現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。完善落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂票、景區(qū)門(mén)票預(yù)約制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧營(yíng)銷(xiāo)、智慧服務(wù)的智慧旅游日趨健全完善。緊抓自治區(qū)“一部手機(jī)游新疆”平臺(tái)建設(shè)的契機(jī)，加快推進(jìn)巴州智慧旅游建設(shè)，力爭(zhēng)5月份將州內(nèi)旅游景區(qū)、餐飲住宿等旅游產(chǎn)品服務(wù)正式上線運(yùn)營(yíng)。

四是豐富旅游產(chǎn)品供給。設(shè)計(jì)推出一批主題強(qiáng)、亮點(diǎn)多，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的自駕旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)品線路，重點(diǎn)謀劃打造巴音布魯克世界遺產(chǎn)生態(tài)游熱線、博斯騰湖休閑度假游熱線、巴州大漠生態(tài)旅游熱線3條旅游熱線項(xiàng)目。優(yōu)化完善G217網(wǎng)紅公路、尉犁百里胡楊畫(huà)廊、沙漠公路自駕旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。積極申報(bào)全國(guó)第二批鄉(xiāng)村旅游特色重點(diǎn)村名錄項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑觀光園區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游民宿，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、體育、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，開(kāi)發(fā)周末游、近郊游、健康游、自駕游、親子游、戶外營(yíng)地游、研學(xué)旅游等個(gè)性化、特色化主題旅游產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)、發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、豐富旅游業(yè)態(tài)等，拉動(dòng)文化旅游消費(fèi)。大力發(fā)展餐飲休閑街區(qū)，打造特色美食街區(qū)和夜市。開(kāi)設(shè)特色旅游紀(jì)念品、玉石、民族樂(lè)器等購(gòu)物專(zhuān)區(qū)，開(kāi)展文化演藝活動(dòng)，不斷滿足市場(chǎng)多樣化休閑化的需求，培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

五是加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度。打好“生態(tài)、綠色、自然”的旅游品牌，用好中央、新疆、援疆省市和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳營(yíng)銷(xiāo)和援疆旅游客源市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。提升微信平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)能力，用好今日頭條號(hào)、抖音、資訊網(wǎng)、新媒體宣傳矩陣平臺(tái)和天山網(wǎng)、巴州零距離、樓蘭網(wǎng)及各縣市零距離官方宣傳主渠道，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。建立旅游官方抖音、快手賬號(hào)，探索利用網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體營(yíng)銷(xiāo)方式開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。適時(shí)組織開(kāi)展旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣、各具特色的文化旅游節(jié)事活動(dòng)，加大全域旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)營(yíng)造旅游氛圍。

六是優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。廣泛推廣實(shí)施“微笑新疆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)在行業(yè)內(nèi)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)標(biāo)桿、推模范等方式，營(yíng)造和諧、友好、真誠(chéng)、團(tuán)結(jié)的旅游市場(chǎng)新風(fēng)尚。規(guī)范旅游行業(yè)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)旅游從業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展放心旅行社、誠(chéng)信旅行社、十佳服務(wù)旅行社、精品旅游線路設(shè)計(jì)推廣旅行社等評(píng)選活動(dòng)。針對(duì)景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、旅游車(chē)輛及旅游設(shè)施，加大旅游監(jiān)管執(zhí)法力度，完善旅游投訴受理機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵害游客合法權(quán)益的行為。

作者簡(jiǎn)介：

吳志艷（1971--）女，漢族，甘肅酒泉人，畢業(yè)于陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究生學(xué)歷，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。