張 南

導(dǎo)語(yǔ)

1984年頒布的《城市規(guī)劃條例》提出：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，”[1]其本質(zhì)是“為市民締造一個(gè)組織更完善、效率更高和更稱心的居住環(huán)境”[2]。2005年《城市規(guī)劃編制辦法》指出，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃考察[3]，“對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施效果以及規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的趨勢(shì)和變化進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測(cè)”[4]，客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，城市總體規(guī)劃的評(píng)估主要是一種符合性評(píng)價(jià)[5]，可以有效衡量城市規(guī)劃的實(shí)施效果[6]，使城市規(guī)劃的運(yùn)作過程進(jìn)入良性循環(huán)[7]。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。關(guān)于城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究，學(xué)者們發(fā)表的觀點(diǎn)要集中在城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法等方面。學(xué)者們普遍認(rèn)為城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括布局情況、目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施過程、實(shí)施效果和公眾滿意度等方面[8-14]。學(xué)者們提出可以采取定量和定性相結(jié)合的方式，以規(guī)劃實(shí)踐為基礎(chǔ)建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估模型，通過一致性和合理性等準(zhǔn)則來客觀測(cè)量城市規(guī)劃實(shí)施效果[15-19]。整體而言，既有研究對(duì)于城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的定量研究尚顯不足，評(píng)價(jià)方法定量化有待加強(qiáng)。

物元模型其理論框架由研究物元及其變化的物元理論和建立在可拓集合基礎(chǔ)上的數(shù)學(xué)工具兩個(gè)部分組成，該模型“可以解決復(fù)雜事物的矛盾性、模糊性以及不相容性”[20]。重點(diǎn)是求解模糊性和不相容的集合，其他系統(tǒng)則采取系統(tǒng)物元變換、結(jié)構(gòu)變換等方法，化不相容問題為相容問題，變模糊性問題為清晰性問題，使不相容和模糊性問題得到合理解決，從而得到可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果。城市規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)其變量和數(shù)值之間存在的模糊性和不相容性等特征，選擇物元模型可以解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的多維度和不相容等問題。熵權(quán)法，運(yùn)用信息熵計(jì)算各指標(biāo)的熵權(quán)，通過熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，得到客觀的指標(biāo)權(quán)重[21]。

本文采用物元模型和熵權(quán)法作為定量評(píng)價(jià)的方法，嘗試構(gòu)建城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過建立經(jīng)典物元模型（評(píng)價(jià)等級(jí)物元）、節(jié)域物元模型（評(píng)價(jià)指標(biāo)物元），用熵權(quán)法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建待評(píng)物元模型（城市規(guī)劃實(shí)施的物元矩陣），通過建立這些模型來計(jì)算中國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施效果。

1 指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.1 指標(biāo)體系

中共中央、國(guó)務(wù)院提出：“加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，樹立‘窄馬路，密路網(wǎng)’的城市道路布局理念；城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放”[22]。城市規(guī)劃中的路網(wǎng)密度、道路面積率、人均道路面積、車均道路面積、公園個(gè)數(shù)和公園面積能否直觀地評(píng)價(jià)城市規(guī)劃的實(shí)施，本文嘗試從這六個(gè)方面入手，構(gòu)建中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型。

C1：道路密度。道路密度是指城市內(nèi)部平均每平方公里城市用地上擁有的道路長(zhǎng)度，即城市道路總長(zhǎng)度與城市用地總面積的比值[23]。道路密度越大，其交通便利程度越好；道路密度越小，車輛需要繞行，增加了出行所需時(shí)間，容易引發(fā)道路交通的擁擠現(xiàn)象[24]。

C2：道路面積率。道路面積率是用來衡量城市建成區(qū)內(nèi)道路擁有量的重要指標(biāo)，即城市建成區(qū)內(nèi)道路用地總面積與建成區(qū)內(nèi)用地總面積的比值[25]。高道路面積率可以有效緩解交通擁堵，同時(shí)也會(huì)影響城市綠化面積達(dá)不到相當(dāng)比重[26]。

C3：人均道路面積。人均道路面積主要是指城市道路用地總面積與總?cè)丝诘谋戎礫27]。人均道路面積能夠表示該城市的人口密度程度和道路用地面積是否合理。

C4：車均道路面積。車均道路面積主要是指城市道路用地總面積與城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的比值[27]。車均道路面積能夠表示該城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量和道路用地面積是否合適。

C5：公園個(gè)數(shù)。公園個(gè)數(shù)是指城市中擁有公園的數(shù)量，個(gè)數(shù)越多說明城市的宜居工作做得越好。公園個(gè)數(shù)能夠反映城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提升城市的價(jià)值。

C6：公園面積。公園面積是指城市中公園所占建設(shè)用地的面積，公園面積越大說明城市的園林建設(shè)越好，公園面積可以客觀反映城市園林建設(shè)的基本情況。

表1為中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過程各變量的極小值、極大值、均值和標(biāo)準(zhǔn)差統(tǒng)計(jì)，由此可以基本了解中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過程的整體特征。

表1 中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的描述性統(tǒng)計(jì)表

1.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本文將城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為：一般、良好和優(yōu)秀。結(jié)合物元模型的基本原理，城市規(guī)劃實(shí)施分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)即為可拓物元，各評(píng)價(jià)指標(biāo)即為物元特征，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值和評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體值是事物關(guān)于特征的量值。城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)的物元、特征和量值，如表2所示：

表2 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)的物元、特征和量值表

2 模型構(gòu)建與實(shí)證評(píng)價(jià)

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究的數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，但由于缺乏臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)，故本文涉及的有效數(shù)據(jù)包括除臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)以外的22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)和4個(gè)直轄市。

2.2 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

物元模型是將物元M及其三要素P、C和V，作為有序組合M=（P，C，V）來對(duì)研究對(duì)象、特征和關(guān)系進(jìn)行描述的模型。其中，P為研究對(duì)象，研究對(duì)象的特征用C來表示，P關(guān)于C的具體量值則用V來表示。對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體步驟如下所示：

一是確定經(jīng)典物元矩陣。結(jié)合城市規(guī)劃實(shí)施中的路網(wǎng)密度、道路面積率、人均道路面積、車均道路面積、公園個(gè)數(shù)和公園面積六個(gè)方面的內(nèi)容，構(gòu)建了中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型。用P表示中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施，內(nèi)容用C表示，V表示內(nèi)容的指標(biāo)值，形成了中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)模型：M=（P，Ci，Vi），i=1，2，3，4，5，6。因此，中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的物元矩陣為：

其中，C1、C2、C3、C4、C5和C6為中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容；V1、V2、V3、V4、V5和V6為內(nèi)容的指標(biāo)值。

二是建立節(jié)域物元模型。中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等級(jí)及其指標(biāo)值范圍構(gòu)成物元矩陣，即為經(jīng)典域Mj；中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等級(jí)全體及其指標(biāo)值范圍全體的物元矩陣，即為節(jié)域Mp。

第一，Mj矩陣：

第二，Mp矩陣：

Pj（j=1，2，3）表示將中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的三個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)；各個(gè)等級(jí)取值范圍的上限用aij表示，各個(gè)等級(jí)取值范圍的下限用bij（i=1，2，3，4，5，6）表示，中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)等級(jí)的全體用Pp表示，而P1，P2，P3∈PP；aip和bip分別表示評(píng)價(jià)等級(jí)全體取值范圍的上限和下限。

三是建立待評(píng)物元模型。本文選取中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施的六項(xiàng)內(nèi)容即道路密度、道路面積率、人均道路面積、車均道路面積、公園個(gè)數(shù)和公園面積作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，確立了中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的物元模型：

上述公式中，P表示城市規(guī)劃實(shí)施；Ci表示等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)；Vi表示P關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)Ci的實(shí)際值。

四是計(jì)算待評(píng)物元關(guān)于各評(píng)價(jià)等級(jí)的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度是指城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)（即路網(wǎng)密度、道路面積率、人均道路面積、車均道路面積、公園個(gè)數(shù)和公園面積）屬于評(píng)價(jià)等級(jí)（即一般、良好和優(yōu)秀）的程度。關(guān)聯(lián)度值與指標(biāo)屬于該評(píng)價(jià)等級(jí)的程度，二者是正相關(guān)關(guān)系。關(guān)聯(lián)函數(shù)主要用來測(cè)量城市規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)典域中評(píng)價(jià)等級(jí)范圍值的接近程度。具體的計(jì)算公式為：

其中，

利用上述公式，求城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的各指標(biāo)權(quán)重，表3所示：

表3 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

六是計(jì)算待評(píng)物元的綜合關(guān)聯(lián)度。將各評(píng)價(jià)等級(jí)（一般、良好、優(yōu)秀）的關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果分別與各指標(biāo)權(quán)重相乘，從而得到綜合關(guān)聯(lián)度的具體值。綜合關(guān)聯(lián)度主要用來判定待評(píng)省市其規(guī)劃實(shí)施的總體狀況所處級(jí)別，具體的計(jì)算公式為：

表4 各省市其規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)綜合關(guān)聯(lián)度表

3 結(jié)論與對(duì)策

3.1 結(jié)論

本文從道路密度、道路面積率、人均道路面積、車均道路面積、公園個(gè)數(shù)和公園面積六個(gè)方面入手，構(gòu)建了城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用物元模型和熵權(quán)法,定量評(píng)估了中國(guó)31個(gè)省區(qū)市的城市規(guī)劃實(shí)施情況。得到如下結(jié)論：第一，遼寧省、江蘇省、山東省和廣東省其規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀，這個(gè)等級(jí)高于其他27個(gè)省區(qū)市其規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)。第二，四川省、浙江省、福建省和云南省其規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為良好。第三，黑龍江省、吉林省、安徽省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、陜西省、山西省、青海省、海南省、貴州省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、北京市、上海市、天津市和重慶市規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為一般。

本文運(yùn)用物元模型和熵權(quán)法，通過建立關(guān)聯(lián)函數(shù)和綜合關(guān)聯(lián)度來計(jì)算客觀地評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)單元對(duì)某個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，在一定程度上拓展了城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的定量方法?；谖镌Ｐ秃挽貦?quán)法，對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)等級(jí)可以客觀地反映出評(píng)價(jià)對(duì)象所處的狀態(tài)，評(píng)價(jià)過程具有可行性，評(píng)價(jià)結(jié)果具有可信度。

3.2 對(duì)策

中國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)。受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面因素的綜合影響，城市規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)選取以及評(píng)價(jià)等級(jí)等目前并沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)工作，建議相關(guān)部門從合理規(guī)劃和有效評(píng)估等方面著手努力：第一，中國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)施主要從全國(guó)范圍內(nèi)展開，由于每個(gè)省市其所處的自然地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等完全不同，因此，在城市規(guī)劃實(shí)施的過程中應(yīng)注重區(qū)域性，根據(jù)各省市的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃。第二，中國(guó)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估具體指標(biāo)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到政策文本中，明確評(píng)估指標(biāo)可以增強(qiáng)城市規(guī)劃工作的透明性，依據(jù)具體的各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確立，使評(píng)估結(jié)果更具有效性。