陳 偉

（安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

前言：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路通車?yán)锍滩粩嘣鲩L，公安交管部門的管理任務(wù)也日趨繁重。 在執(zhí)勤執(zhí)法、處置事故過程中，交通民警傷亡事件屢有發(fā)生。2104 年8 月天津津薊高速4 名民警在處理交通事故現(xiàn)場、搶救傷員時被從后方高速闖入警戒區(qū)的大貨車撞擊犧牲。 全國每年因公犧牲公安民警人數(shù)在400 人左右，成為“和平年代，犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍”。 2018 年，301+141=13 億這道數(shù)學(xué)題引起了人們沉痛的思考。①2018 年，全國有301 名公安民警，141 名警務(wù)輔助人員因公犧牲，1.2 萬余名公安民警和警務(wù)輔助人員英勇負(fù)傷。降低執(zhí)法風(fēng)險，加強(qiáng)民警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)已經(jīng)成為交管工作中不容忽視的嚴(yán)峻問題。

一、近些年來交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法中犧牲狀況

2015 年至2016 年， 全國交警和輔警因公犧牲51 人，其中2015 年?duì)奚?7 人（交警24 人，輔警3人），2016 年?duì)奚?4 人（交警17 人，輔警7 人）。 這51 人當(dāng)中，從犧牲情形看，駕車發(fā)生交通事故和路面執(zhí)勤執(zhí)法時被撞犧牲人數(shù)最多， 為19 人， 占比37%； 處理交通事故時發(fā)生二次事故犧牲10 人，占20%。 從地點(diǎn)看，高速公路犧牲人數(shù)最多，達(dá)15 人，占29%。 發(fā)生二次事故的10 人中，高速公路犧牲4人。 從時間看，白天和夜間犧牲人數(shù)基本各半。 從天氣看，正常天氣條件下犧牲人數(shù)47 人，占了絕大多數(shù)。 2019 年1 月至5 月，全國交警輔警犧牲人數(shù)為12 人，2018 年同期為5 人。[1]

二、現(xiàn)行事故處置模式

現(xiàn)有交通事故處置模式為一種應(yīng)激反應(yīng)模式。按照報警、接警、出警、現(xiàn)場處置與勘查、事故認(rèn)定、處罰執(zhí)行的程序進(jìn)行。其中核心是現(xiàn)場處置環(huán)節(jié)。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定》（施行）、《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》等要求，適用于簡易程序事故可由一名交警處理，一般程序處理的事故不得少于2 人。到達(dá)現(xiàn)場的交通警察應(yīng)當(dāng)迅速采取以下措施： 交通事故勘查車應(yīng)當(dāng)停放在與事故車輛同車道的來車方向，距事故車輛或事故起始點(diǎn)100 米以外， 開啟警燈和車載電子顯示屏，夜間還應(yīng)當(dāng)開啟危險報警閃光燈、示廓燈和警報器，警示后方來車；高速公路需要封閉一條或者多條道路的， 應(yīng)當(dāng)有一名以上交通警察或者交通協(xié)管員負(fù)責(zé)安全警戒，指揮過往車輛減速、變更車道；設(shè)置警示標(biāo)志。 白天在距離現(xiàn)場來車方向200米外連續(xù)放置錐筒，夜間或者遇有雨、雪、霧、霾、冰凍等道路通行條件惡劣時， 在距離現(xiàn)場來車方向500 米至1000 米外連續(xù)放置錐筒，錐筒最大間隔不超過20 米，按照由遠(yuǎn)及近、遠(yuǎn)疏近密原則放置。

三、造成事故現(xiàn)場民警傷亡的內(nèi)外部原因

（一）內(nèi)部原因

從以往發(fā)生的民警傷亡事故來看， 交管部門內(nèi)部的原因是主因， 這些事故都程度不同的反映出交管工作在思想意識、技術(shù)裝備、人員配備、技能掌握、應(yīng)急處置等方面存在著不足之處。

從思想意識上來看， 一些部門存在著重執(zhí)勤執(zhí)法、輕安全防護(hù)的傾向，對民警安全防護(hù)重視不夠，日常檢查警示不到位，督導(dǎo)考核不落實(shí)；組織教育培訓(xùn)流于形式，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練少，針對不同道路、不同天氣情況、不同事故類型的實(shí)訓(xùn)更是嚴(yán)重缺乏，致使一線交警和輔警在遇到緊急情況和危險時， 缺乏自我保護(hù)常識和應(yīng)急處置技能。 民警自我安全防護(hù)意識不足，麻痹大意，警惕性不高。 出警前不檢查安全防護(hù)設(shè)備，甚至不穿反光背心，現(xiàn)場站位不規(guī)范、不安全，不安排人員警戒，不按規(guī)定擺放防護(hù)設(shè)施，數(shù)量少、距離短；警車停放角度不正確等?，F(xiàn)階段交警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)設(shè)備主要是反光背心、反光錐筒、警示標(biāo)志、警示牌、現(xiàn)場警戒帶等，一是科技含量不高，防護(hù)效果不佳。 二是種類偏少，很難應(yīng)對不同防護(hù)要求。三是破損修復(fù)補(bǔ)充不及時，造成防護(hù)漏洞。

人員上一直以來受警力不足影響， 事故現(xiàn)場處置常常達(dá)不到人員配備要求。 無法進(jìn)行各種細(xì)化分組。事故勘查、人員搶救、警戒、疏導(dǎo)分流各任務(wù)分工不明，一人身兼數(shù)職，顧此失彼，潛在巨大安全隱患。

《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》要求，根據(jù)道路交通中斷造成車輛滯留的影響范圍和嚴(yán)重程度，高速公路設(shè)置四級應(yīng)急響應(yīng)級別。各高速管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 針對不同類型以及不同嚴(yán)重程度的事故類別設(shè)置預(yù)案， 這種預(yù)案中都含有現(xiàn)場處置措施及安全防護(hù)規(guī)定，民警應(yīng)學(xué)習(xí)掌握，做到謀劃在先，規(guī)范安全出警。

（二）外部原因

事故的發(fā)生有其偶然性，也有其必然性，內(nèi)部原因固然重要，但外部原因也不容忽視。影響事故的外因很多，諸如天氣狀況、道路環(huán)境、車輛、駕駛員職業(yè)素質(zhì)等。其中，速度與事故的發(fā)生以及發(fā)生后的嚴(yán)重程度有極大地關(guān)系。不同道路、不同通行條件下對車速都有嚴(yán)格限制規(guī)定。超速行駛，不僅增加車輛機(jī)件工作強(qiáng)度和負(fù)荷，加劇機(jī)件磨損，輪胎老化變形，引發(fā)爆胎事故，還嚴(yán)重影響人的的視覺感官。駕駛員的視野會變得狹窄，視覺接受信息能力下降，遇到突發(fā)情況，來不及做出判斷，采取措施；會延長駕駛員的反應(yīng)距離。 當(dāng)駕駛員發(fā)現(xiàn)前方情況采取緊急制動到腳踩制動踏板為止，車輛會空駛一段距離。從表中可以看出，當(dāng)車速為50 公里/小時時，反應(yīng)距離為13.8米，100 公里時，反應(yīng)距離為27.8 米，增加一倍。 同時，制動距離也會大幅度增加。 以100 公里/小時的速度行駛在干柏油路上，發(fā)現(xiàn)前方100 米有情況，駕駛員反映時間為1 秒，從發(fā)現(xiàn)情況到車輛完全停止，制動停車距離為101.7 米，事故已經(jīng)發(fā)生。 圖中的數(shù)值還只是設(shè)定條件的理論值，如果駕駛員疲勞駕駛，反應(yīng)時間延長， 路面為冰雪濕滑路面， 摩擦系數(shù)減小，車輛超載等情況出現(xiàn)，同樣速度下，制動停車距離都會大幅延長。 《道路交通安全法》第四十二條第一款規(guī)定：機(jī)動車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。第二款規(guī)定：夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。這些規(guī)定說明了速度與交通安全之間的關(guān)系。第四十三條規(guī)定的“同車道行駛的機(jī)動車， 后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離”也是出于同樣的考慮。

表1 不同車速下的制動停車距離[2]

處置事故現(xiàn)場的民警不能想當(dāng)然認(rèn)為， 自己的警察身份、警車標(biāo)示足夠清晰，能給駕駛員以足夠的警示。 當(dāng)然，沒有駕駛員是故意撞警察，但如果安全防護(hù)不到位，警戒設(shè)施設(shè)置不合理，預(yù)警提前警示不及時，限速分流不得當(dāng)?shù)脑?，?zhí)勤執(zhí)法民警的人身安全就無法得到有效的保障。

四、加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全防護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)安全防護(hù)意識

加強(qiáng)執(zhí)勤民警現(xiàn)場安全防護(hù)， 首先要從思想意識上入手。牢固樹立“生命至上”的理念，充分認(rèn)識加強(qiáng)民警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)工作的重要性。 主管領(lǐng)導(dǎo)要將安全防護(hù)各項(xiàng)措施與交管工作同步部署、 同步檢查、同步落實(shí)。 要深入剖析民警傷亡案例，查擺安全防護(hù)工作中存在的隱患問題， 及時采取措施堵塞漏洞，補(bǔ)足短板。 做到安全警示提醒常態(tài)化。

（二）強(qiáng)化教育訓(xùn)練，提升防護(hù)技能

要以實(shí)戰(zhàn)為引領(lǐng)， 加大安全防護(hù)基本知識和基本技能的培訓(xùn)。 認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握安全防護(hù)相關(guān)法律法規(guī)知識。 結(jié)合《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范》、《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)規(guī)定》（試行）、《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)實(shí)訓(xùn)示范教程》、《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南》的內(nèi)容，開展案例式、情景式、實(shí)戰(zhàn)式教學(xué)。 將安全防護(hù)內(nèi)容納入到民警晉職、晉銜學(xué)習(xí)課程中。針對重點(diǎn)路段，夜間、雨雪霧霾冰凍天氣等重點(diǎn)時段，組織一線交警、輔警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。實(shí)行考核合格上崗制度。 通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使整個交警隊(duì)伍，特別是一線執(zhí)勤執(zhí)法和事故現(xiàn)場處置交警強(qiáng)化安全防護(hù)和自我保護(hù)意識，熟練掌握安全防護(hù)技能，更加科學(xué)規(guī)范進(jìn)行事故現(xiàn)場處置，避免執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故的發(fā)生。

（三）加大裝備投入，改善防護(hù)條件

防護(hù)裝備是交警執(zhí)勤執(zhí)法的物質(zhì)保障， 要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定， 為一線交警配齊配足安全防護(hù)裝備，保證性能完好。 針對夜間視線不良、冰雪天氣等惡劣氣候條件，加強(qiáng)夜間照明、防滑輪胎、防滑鏈等防護(hù)設(shè)備配備。 在保障現(xiàn)有防護(hù)裝備配備的同時，積極加大科技投入，研發(fā)應(yīng)用新型高科技防護(hù)裝備，對老式防護(hù)設(shè)備進(jìn)行升級換代，如采用大反光面積、 高反射系數(shù)的防護(hù)服替代反光效果不佳的反光背心、橡塑錐筒。 在事故現(xiàn)場，采用大面積、遠(yuǎn)視距、可擴(kuò)展性警示燈、警示信息顯示屏、重型防撞車輛，防闖入設(shè)備等，通過聲光電組合設(shè)置保護(hù)現(xiàn)場。[3]

科技含量不斷加大必然也會對民警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)提供更加有效的幫助， 安徽交警在這方面進(jìn)行積極探索，作出了示范效應(yīng)。 從2016 年起將無人機(jī)作為一種新型警用裝備應(yīng)用于交通管理工作中，應(yīng)用于高速公路的巡航糾違、指揮疏導(dǎo)、勘察事故現(xiàn)場、預(yù)警救援等工作中。目前共有28 架無人機(jī)，人工操控半徑7 公里，最高巡航速度約65 公里/小時。 利用無人機(jī)空中視頻圖像對道路交通情況進(jìn)行研判，及時調(diào)度處置； 在惡劣天氣和交通擁堵造成交通阻斷時，及時趕赴事故現(xiàn)場，通過機(jī)載高音喇叭、LED顯示屏和聲光警示設(shè)備對過往車輛進(jìn)行安全提示、指揮疏導(dǎo)，疏通應(yīng)急車道，使事故救援車輛、人員快速到達(dá)。夜航功能能為現(xiàn)場提供空中照明，定點(diǎn)投放功能可以將17 公斤救援物資和設(shè)備及時投放現(xiàn)場，不僅提高了事故處置的效率，對現(xiàn)場警戒、處理區(qū)域起到了很好的安全保護(hù)作用。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力保護(hù)機(jī)制

事故現(xiàn)場處置涉及許多部門。 公安交通管理部門作為事故處置主管部門， 第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，在目前警力不足情況下，處置壓力大，效率不高。特別是對一些重特大事故、危險化學(xué)品事故的處置更顯得力量不足。 需要建立相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，建立應(yīng)急機(jī)制預(yù)案，交警部門要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，會同公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、城建、公路路政、民政、通信等部門組成的綜合機(jī)構(gòu)，以預(yù)防為主，建立快速響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步整合救援機(jī)制、行動預(yù)案機(jī)制和救援預(yù)案機(jī)制，制定聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)動的重大交通事故處置預(yù)案，配足配齊各類器材裝備。[4]各部門力量組成聯(lián)合工作組，分工協(xié)作。 實(shí)行信息共享、情報互通。事故現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，明確分工，統(tǒng)一調(diào)配人員、器材、車輛，共同維護(hù)好現(xiàn)場秩序。 確保事故現(xiàn)場人員能夠安全、高效、有序進(jìn)行事故處理，避免“二次事故”的發(fā)生。