張志輝，張永鋒

(東莞市公安局指揮中心，廣東 東莞 523008)

【關(guān)鍵字】非警務(wù)；分流；對策

一、110 的發(fā)展歷程

110 始建于20 世紀(jì)50 年代， 前身叫匪警電話，專門接受刑事案件報警，功能單一。 1986 年1月10 日，廣州市公安局率先在全國建立110 報警臺。 1996 年漳州110 率先提出“有困難，找警察”，得到公安部的認(rèn)可并在全國公安進(jìn)行推廣。 推行“有困難，找警察”的初衷是為了更好地為人民服務(wù)，在推行之初，得到了人民群眾的認(rèn)可。 當(dāng)年，公安部提出“四有四必”，[1]即要求人民警察做到“有求必應(yīng)”， 有困難就必須提供幫助、 有危險一定實施救援， 并且要求快速反應(yīng)， 及時處置。 但是，隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，人民群眾的法治觀念越來越強，各類訴求越來越多，公安機關(guān)已經(jīng)無法滿足社會上各類“困難”需求，甚至有些人把110 當(dāng)成了解決一切困難的萬能鑰匙。 公安機關(guān)在很多方面不具備相應(yīng)職權(quán)，解決不了問題，勢必會大大地?fù)p害政府和公安的公信力。結(jié)果，警察經(jīng)常忙得焦頭爛額，卻得不到社會應(yīng)有的認(rèn)可，辱警、襲警事件頻發(fā)。 2016 年，公安部在湖南岳陽召開全國公安工作會議，明確110 報警的七件事，為基層公安減負(fù)， 各地都在進(jìn)行非警務(wù)分流的研究和實施。

二、非警務(wù)警情現(xiàn)狀

（一）非警務(wù)警情占比情況

自從消防改革從公安分離出去， 現(xiàn)在實行110、122 雙臺合一， 交通警情占據(jù)一定的比例，求助咨詢類等非警務(wù)警情占比高。從廣東省公安廳數(shù)據(jù)獲悉，①參見2020 年2 月廣東省《關(guān)于2019 年全省警情數(shù)據(jù)及勤務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用情況的通報》。2018 年全省共接警情3030.29 萬條，日均83022 條，2019 年全省共接警情3265.60 萬條，日均89468 條，同比增長7.77%，如圖1 所示。

圖1 廣東省2018 年-2019 年日均警情數(shù)走勢

2018 年占比最大的是交通警情24.11%，其次是無效報警23.78%和求助咨詢21.61%， 具體數(shù)據(jù)如圖2 所示。 2019 年占比最大的是無效警情23.28%，其次是交通警情22.76%和求助咨詢占比19.06%，警情處理占比18.16%，具體數(shù)據(jù)如圖3 所示。 連續(xù)兩年非警務(wù)警情居高不下，高達(dá)5 層以上。

圖2 廣東省2018 年警情分類占比

圖3 廣東省2019 年警情分類占比

從相關(guān)資料獲悉，2018 年， 湖北公安機關(guān)110報警服務(wù)臺共接聽非警務(wù)警情579.3 萬起， 占總警情的70.1%，其中，黃石一男子一年內(nèi)28 次報假警，另一醉酒男子一晚上撥打110 電話200 多次， 嚴(yán)重干擾110 運作。[2]遼寧本溪市2018 年1 月至4 月，110 指揮中心共接報警53433 起， 其中有效警情16093 起， 無效警情37340 起， 無效警情占比高達(dá)69.88%，接近七成。[3]國外的警察非警務(wù)警情占比也大。據(jù)紐約市的調(diào)查,警察的工作時間22%是搜集情報,36%是提供社會服務(wù),30%是維持秩序, 只有10%是直接對付犯罪。 芝加哥市的調(diào)查結(jié)論是,警察工作有83%與犯罪沒有直接關(guān)系,而是在盡社會職能。[4]

（二）非警務(wù)警情的表現(xiàn)形式

非警務(wù)類警情是指在法律層面與公安機關(guān)職責(zé)、權(quán)限不相適應(yīng)，但是實際接處警中仍然存在，并且由公安機關(guān)進(jìn)行先期處理的警情。[5]在當(dāng)前，公安機關(guān)接收了大量的非警務(wù)警情， 從事了大量非警務(wù)活動，浪費了大量警力，帶來了一定的負(fù)面影響。 大多數(shù)的非警務(wù)警情是超越警察的權(quán)限， 是公安機關(guān)處理不了的事宜，即使公安民警出警到達(dá)現(xiàn)場，也沒有辦法處理，通常被自媒體斷章取義，形成不作為的現(xiàn)象，惡化警民關(guān)系；給公安民警造成包袱重、壓力大的惡性循環(huán)。

公安機關(guān)在日常接處警工作中發(fā)現(xiàn)， 非警務(wù)警情可以歸納為以下3 大類：

1.與民生息息相關(guān)。 非警務(wù)類警情內(nèi)容相對簡單， 一般與群眾日常生活息息相關(guān)相關(guān)， 如商業(yè)糾紛、勞動爭議、噪音擾民、環(huán)境污染、占道經(jīng)營、家庭鄰里糾紛等，此類問題往往可以由當(dāng)事人協(xié)商解決，但往往協(xié)商不了或者解決不暢時， 當(dāng)事人一般會報警，試圖借助警方的權(quán)威和警務(wù)資源解決問題。

2.管轄權(quán)不在公安機關(guān)。 比如勞資糾紛應(yīng)由勞動部門進(jìn)行處理， 消費糾紛由工商部門來解決，噪音屬于城管部門管轄，環(huán)境污染應(yīng)該由自然資源部門管轄。但由于多年來公安機關(guān)在服務(wù)職能轉(zhuǎn)型過程中，提出的“有困難找警察”“有警必接”等服務(wù)人民的口號深入民心，而且職能轉(zhuǎn)變走在其他政府部門前面，導(dǎo)致其他政府部門職能有所弱化，當(dāng)事人也忽視了各級政府部門在社會管理上的職能分工，而將問題訴交于365 天在崗在位的警察。 比如，當(dāng)年炒的沸沸揚揚的青島天價龍蝦事件， 雖然已經(jīng)明確告知非警務(wù)警情，但是當(dāng)事人依舊重復(fù)報警，盡管如此，警察依然沒有職權(quán)處置，最后還得由工商部門處理。[6]

3.無效報警和騷擾電話多。 110 受理的報警中，無效報警和騷擾電話大大超過了有效接警量（廣東省無效報警2018 年是23.78%，2019 年是23.28%），嚴(yán)重影響110 報警服務(wù)工作的正常開展。 對于騷擾110，有些群眾出于無聊好玩，故意打賭報假警；有些是借酒滋事，在醉酒狀態(tài)下持續(xù)撥打110；有的是精神方面有問題，撥通電話后不講話或者自言自語，給110 造成了很大的困擾。 如2019 年廣州接收135xxxxx007 的報警高達(dá)19281 次，嚴(yán)重侵占報警流量，占用警務(wù)資源。 2020 年5 月19 日晚，東莞樟木頭一醉酒女子三次報假警（一次被男友禁錮，一次被人挾持，一次被人搶劫），嚴(yán)重擾亂公共秩序。再有就是惡意報警的情形依然時有發(fā)生， 部分法律意識淡薄的群眾將110 當(dāng)做自己泄私憤的渠道。 2019 年7 月11 日，浙江臺州一男子因個人原因，持續(xù)惡意撥打110 報警多達(dá)40 次，被處以行政拘留10 日。

非警務(wù)警情大致可以劃分為以下幾類， 如表1所示。[7]

（三）非警務(wù)警情的影響

1.弱化公安本職工作，群眾安全感下降。 公安機關(guān)的本職工作是預(yù)防和打擊違法犯罪， 維護(hù)社會公共安全，隨著非警務(wù)的占比增大，需要花費很大一部分的人力、精力、物力，有時候都疲于應(yīng)對一些瑣碎的非警務(wù)警情，勢必會弱化本職工作，[8]給違法犯罪分子有喘息之機。 當(dāng)然人民警察隊伍中一些執(zhí)法者本身的素質(zhì)水平和相關(guān)法制觀念的不高、 以及自身定位等原因都在一定程度上造成了非警務(wù)警情的激增和泛濫。

表1

2.增大工作量，警務(wù)人員疲憊不堪。 在我國，警民占比小，國外警民比一般是45:10000，我國的警民人口比一般是18:10000 左右，東莞是12.5:10000，略低于全國平均水平。[9]我國警務(wù)人員緊張，非警務(wù)占比大，必然會消耗巨大的警務(wù)資源，使得警務(wù)人員疲憊不堪，嚴(yán)重影響警務(wù)人員的身心健康。我國警務(wù)人員實行24 小時值班制度，值班、加班、備勤都成為常態(tài)化，大量的警情壓的警務(wù)人員喘不過氣，許多警務(wù)人員辛勞成疾倒在工作崗位上，2019 年共有427 名警務(wù)人員犧牲，其中不少是病倒、累到在工作崗位。

3.激化警民矛盾，群眾滿意度下降。 非警務(wù)活動的增多，必然導(dǎo)致超越警察權(quán)限的處置，不該警察管的警察管了，而且沒有管好。 警察到了，也沒有處置權(quán)利，沒有把事情處理好，群眾不滿意，又說警察不作為。 現(xiàn)在社會自媒體發(fā)達(dá)，往往被斷章取義，被扣以“不作為”、“亂作為”的帽子。 激化警民矛盾，形成警民對立面，這和警民一家親背道而馳，群眾滿意度下降，比如參與拆遷等。

三、非警務(wù)警情占比大原因分析

（一）群眾意識：有困難找警察

由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，群眾認(rèn)為“有困難，找警察”， 不論是否與公安機關(guān)執(zhí)法或行政治理有關(guān)，群眾碰到困難時他們首先想到的是人民警察。[10]在廣大群眾心目中，所有事情警察都應(yīng)當(dāng)管，只要求助于警察，警察都不能推拖，不能不作為，到派出所不方便就打110，反正警察必須出警，不出警就反復(fù)報警，接著就投訴。

公安機關(guān)是24 小時值班制度， 做到 “隨叫隨到”，而其他職能部門在這點是做不到，其他部門都是8 小時工作制度，周末和節(jié)假日是不處理事務(wù)的，12345 政府熱線的時限都是15 個工作日，導(dǎo)致群眾一有困難就想到就警察，即使跨越警察的職權(quán)，也要打110，竟而弱化了其他職能部門的職能。

（二）公安機關(guān)的承諾：“四有四必”的提出

“四有四必”是指：有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)。 人民警察來自于人民，全心全意為人民服務(wù)，是人民警察工作的出發(fā)點和落腳點，這是不容質(zhì)疑的。 但是，不能什么事都交人民警察去辦，公安機關(guān)更不應(yīng)什么事都攬在自已身上， 不該承諾的不應(yīng)承諾。 公眾的困難是大量的，是繁雜多樣的，社會矛盾復(fù)雜的現(xiàn)實條件下， 人民群眾幾乎時時處處有困難，不是所有困難警察都能解決。 但是，公安機關(guān)承諾的“四有四必”，不能出現(xiàn)不作為，不出警會導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)報警，甚至越級投訴。

（三）政府指令：非職責(zé)工作的參與

公安機關(guān)受上級公安機關(guān)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要執(zhí)行法律，也要執(zhí)行政策。在執(zhí)政過程中，存在著政府各部門的聯(lián)合行政， 責(zé)任和職能并不是非常明確， 由于公安機關(guān)執(zhí)法威懾力和公安民警認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度， 往往其它行政部門的職責(zé)轉(zhuǎn)移到公安機關(guān)。 本應(yīng)由其它行政部門執(zhí)政的事項轉(zhuǎn)由公安機關(guān)完成。[11]

公安機關(guān)是國家行政部門之一， 各種活動都應(yīng)按法律賦予的職責(zé)進(jìn)行。然而在實際工作中，公安機關(guān)過多的參與非職責(zé)活動。 地方黨委政府在開展各項活動中，也經(jīng)常指派公安機關(guān)參加。由于公安機關(guān)受地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)， 使得公安機關(guān)依靠和受控于地方政府，形成了不得不做的局面。在許多非警務(wù)活動中，往往能看到警察的身影，如征地拆遷。

（四）社會治理：聯(lián)動機制不完善

從圖2 和圖3 的警情分類占比中看到， 廣東省社會聯(lián)動2018 平均水平4.71%，2019 是1.89%，都非常低，不足5%。 公安機關(guān)的職責(zé)和任務(wù)就是維護(hù)國家政權(quán)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的， 但政府有很多職能部門， 每個部門都是在自己的職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)著應(yīng)該有的職責(zé)，由于諸多原因，某些政府職能的缺失卻由公安機關(guān)兜底處理。[12]公安機關(guān)的權(quán)力在一定程度上被濫用和擴大， 公安機關(guān)有和“12345”、“12348”等部門進(jìn)行對接流轉(zhuǎn)，但是效果有待進(jìn)一步提高，主要是其他部門都是8 小時工作制，8 小時外基本不辦事。 未能建立有效的應(yīng)急處置機制， 比如“12345”處理流程需要兩周時間，時效一直提不上，聯(lián)動機制效能有待提高。

四、非警務(wù)警情分流對策

非警務(wù)警情的有效分流，降低警務(wù)人員壓力，提高公共資源的有效利用， 讓110 從非警務(wù)警情中解放出來，真正服務(wù)于人民。非警務(wù)警情分流是基層派出所減負(fù)降壓的重要舉措之一， 全國各地都在不同程度的進(jìn)行。如圖4 所示，警情分流貫穿于整個接處警過程，加強宣傳，從前端進(jìn)行分流，讓群眾產(chǎn)生自覺的行為，其實效果巨大；加強部門對接，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、信息互通，做到正確指引、精準(zhǔn)分流；加強社會聯(lián)動，讓其他職能部門動起來，提供效能，高效聯(lián)動，服務(wù)人民；對擾亂和破壞110 行為予以堅決打擊，凈化社會風(fēng)氣，共建平安和諧社會。

圖4 警情分流過程及措施示意圖

（一）前端分流，加強宣傳

加大宣傳，提高群眾認(rèn)知意識。并且要把宣傳做到位，要起到引導(dǎo)作用。引導(dǎo)群眾從“有困難找警察”到“有困難找政府”的意識轉(zhuǎn)變。 從社會層提升群眾的認(rèn)知程度，讓群眾知道什么事情可以撥打110，什么事情不屬于110 的管轄， 故意撥打110 騷擾110行為是要負(fù)法律責(zé)任的，公安機關(guān)會堅決打擊、依法處置，并且把宣傳工作作為一項長期的工作來抓。

中央電視臺新聞頻道早在2016 年1 月10 日就報道過《生活中這“七件事”才可撥打“110”》，這七件事是：1.刑事案件；2.治安案（事）件；3.危及人身、財產(chǎn)安全或者社會治安秩序的群體性事件；4. 自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故、火災(zāi)、交通事故；5.其他需要公安機關(guān)緊急處置的與違法犯罪有關(guān)的報警；6. 危及公共或群眾安全迫切需要處置的緊急求助；7. 公安機關(guān)及人民警察正在發(fā)生的違法違規(guī)行為。[13]雖然已經(jīng)過去四年，但是群眾意識還是沒有很大的改變，需要繼續(xù)宣傳。 我們不僅需要告知群眾公安機關(guān)的管轄范圍，不屬于公安機關(guān)管轄找什么部門，這些職能部門的聯(lián)系方式，讓群眾可以有所找，能找到。

一是通過網(wǎng)絡(luò)、 電視、 廣播等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。 利用電視臺、廣播臺、交通廣播等進(jìn)行滾動播放宣傳，電腦網(wǎng)絡(luò)頁面進(jìn)行浮動窗口提示宣傳。通過微信公眾號、微博、抖音、快手新媒體進(jìn)行宣傳，利用報刊、雜志進(jìn)行宣傳，各種渠道宣傳主體鋪滿市級、縣級到鎮(zhèn)級。 以東莞為例：東莞發(fā)布、東莞時間網(wǎng)、東莞陽光網(wǎng)等市級公眾號，文化莞城、東莞東城、客僑鳳崗等鎮(zhèn)級公眾號；公安機關(guān)垂直分布：市公安局、公安分局、派出所公眾號。 利用報紙、雜志進(jìn)行宣傳，比如東莞日報、東莞時報、東莞文藝等雜志進(jìn)行宣傳。

二是通過公安機關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)行宣傳，按照長期的工作來抓。 在市局、局直單位、分局、派出所、警務(wù)區(qū)的宣傳欄進(jìn)行非警情分流宣傳，在滾動屏進(jìn)行滾動顯示，制作標(biāo)語、橫幅、印制宣傳單、卡片。全市33 個鎮(zhèn)街公安分局， 36 個交警大隊，27 個內(nèi)設(shè)科室和直屬機關(guān)，111 個派出所，598 個警務(wù)區(qū)，一萬一千多民警覆蓋全東莞，以此再進(jìn)行輻射，這些宣傳主體，應(yīng)當(dāng)很好的利用。

三是利用110 宣傳日進(jìn)行宣傳， 深入社區(qū)、街道、企業(yè)、學(xué)校、家庭進(jìn)行宣傳。 利用交通安全、禁毒日、 防電信詐騙等其他主題宣傳附帶宣傳110 非警務(wù)警情分流宣傳。 如東莞地鐵2 號線視頻終端1272個，全市1509 輛公交車可以隨車播放，這些都是面對全市人民群眾，可以起到普遍的宣傳作用。

宣傳要達(dá)到一種什么狀態(tài)，如在街上隨便問一個行人都知道， 老百姓遇到難事知道找哪個部門，什么事情找城管局，什么事情找交通局，什么事情找公安局，這才說明已經(jīng)達(dá)到宣傳效果。 如湖南岳陽“12345，服務(wù)找政府。 公安110，為民保安寧”的宣傳就取得一定成效，那是“12345”真正做到了提效能。[14]

（二）過程分流，加強部門對接

加強相關(guān)部門的信息融合、數(shù)據(jù)對接，實行三方通話，把非緊急的非警務(wù)警情直接轉(zhuǎn)接，特別是一些求助咨詢類警情（圖2 和圖3 數(shù)據(jù)顯示求助咨詢警情在2018 年和2019 年的比例是21.61% 和19.06%，占比不?。诮泳瘯r直接引流，或者指導(dǎo)群眾撥打相關(guān)電話進(jìn)行咨詢和求助。 比如遼寧鞍山啟動了公安“110”和“8890”民生問題大數(shù)據(jù)平臺的融合，實現(xiàn)信息共享。[15]廣東推行了“110”和法律咨詢熱線“12348”的對接。 隨著交通的發(fā)展，車輛保有量的增長，移車需求越來越大，廣東推行了“110”和“114”的對接，進(jìn)行非警務(wù)分流。

加強內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范接處警流程，加強對接警員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。能夠在電話里解答的就避免出警處置， 能夠電話指引的就正確指引分流。 做到業(yè)務(wù)熟練、精準(zhǔn)分流。 比如咨詢法律援助指引可以撥打12348， 消費類投訴咨詢指引可以撥打12315 政府服務(wù)熱線等。

對于政府聘用制的接警員，采用有效的制度監(jiān)管，這不僅限于接警數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)、效率、態(tài)度上進(jìn)行素質(zhì)提升，還要采用獎懲機制激勵接警員提升接警質(zhì)量和效率。發(fā)揮組織關(guān)懷，關(guān)愛接警員，體現(xiàn)大家庭的溫暖；進(jìn)行先進(jìn)表彰和宣傳報道，有效提升榮譽感。[16]

對于接警水平的提升，可以采用第三方服務(wù)外包的形式進(jìn)行，第三方機構(gòu)在管理、效能上有一定的優(yōu)勢，像10086 的客服、商業(yè)銀行的客服就做得比較好，可以借鑒，并且現(xiàn)在有些城市已經(jīng)在借鑒使用了。

（三）動態(tài)分流，建立社會應(yīng)急聯(lián)動機制

一是加強與其他應(yīng)急部門的溝通聯(lián)系， 形成應(yīng)急聯(lián)動。 每個城市都有應(yīng)急專業(yè)隊伍，涉及公安、消防、醫(yī)療、工程搶險（水、電、燃?xì)獾龋?、通訊、三防等。這些專業(yè)應(yīng)急隊伍都有共同的特點，都是24 小時值班制度，有自己的專業(yè)隊伍和專業(yè)設(shè)備，在崗在位應(yīng)對突發(fā)事件。 公安機關(guān)要加強與這些專業(yè)應(yīng)急隊伍的聯(lián)動，一旦發(fā)生突發(fā)或者公共事件，應(yīng)形成合力，共同應(yīng)對處置。遼寧朝陽市整合市應(yīng)急指揮中心、市公安局指揮中心、 市社會綜治中心成立了市社會治理應(yīng)急聯(lián)動指揮中心， 整合了全市37 個職能部門，通過“常駐”“臨駐”“季節(jié)性入駐”方式進(jìn)駐市應(yīng)急指揮中心，[15]搭建全市各類案事件和一般突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，從接警到處置全過程，做到精準(zhǔn)分配、分級響應(yīng)、應(yīng)急處置，真正做到非警務(wù)警情的分流。

二是加強與社會綜治部門聯(lián)動， 在處警過程中進(jìn)行動態(tài)分流。 很多地方成立了綜治部門和人民調(diào)解室，由于這些部門都是8 小時工作制，但是群眾的事情沒有上班和下班之分，沒有節(jié)假日之分，政府職能部門需要提升服務(wù)能力適應(yīng)新時代的發(fā)展， 像勞動、工商、環(huán)保等部門和群眾密切相關(guān)的部門應(yīng)建立應(yīng)急處置機制，提升服務(wù)效能，并有效的和公安機關(guān)進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動，做到真正服務(wù)人民群眾。公安機關(guān)執(zhí)行的是24 小時的應(yīng)急值班制度，對于群眾的急、難、危、重、險，人民警察義不容辭，但是很多的急、難、危、重、險不屬于公安業(yè)務(wù)范圍，人民警察可以先行處置，后續(xù)事情還需其他部門跟進(jìn)處理，需要其他相關(guān)部門建立應(yīng)急機制， 有效、 快速的介入和處置，像青島天價龍蝦事件， 如果工商部門建立應(yīng)急處置機制，就不會出現(xiàn)重復(fù)報警、重復(fù)出警的情況。[17]上海110 與市民熱線“12345”和司法局研究建立非警務(wù)分流對接機制， 司法局共有8000 名專業(yè)調(diào)解員，在工作日2 小時內(nèi)到處調(diào)解， 非工作時間及時與調(diào)解人聯(lián)系另行約定調(diào)解時間， 大大減輕公安機關(guān)調(diào)解壓力。[18]

（四）打擊打擊力度，凈化社會風(fēng)氣

對于報假警、惡意、騷擾110 的行為進(jìn)行堅決打擊、依法處置，絕不姑息。只有進(jìn)行依法打擊、嚴(yán)肅處理，才能讓存有僥幸之心的人生敬畏之心，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)，凈化社會風(fēng)氣，構(gòu)建和諧社會。

一是加強和電信管理部門的對接。 電信運營商（電信、移動、聯(lián)動等）是分配電話等信息的部門，要做到信息暢通、流轉(zhuǎn)順暢、對接無縫。 對于一些虛擬的、騷擾的電話、信息，經(jīng)過研判分析后要做技術(shù)處理，有效控制此類電話流入接警臺。例如，如2019 年廣州接收135xxxxxx007 的報警高達(dá)19281 次，就需要研判后，采取措施。

二是加大打擊力度，凈化社會風(fēng)氣。對于故意好奇，無聊撥打110 的，可以先進(jìn)行教育告誡，明確告知不能亂撥打110，占用警務(wù)資源，如果屢教不改的話，依法處置。 對于醉酒狀態(tài)，在無意識情況下反復(fù)撥打110，撥通后胡亂說話或者大放厥詞，辱罵接警員，這些需要找到打醉酒人員，要求家屬朋友嚴(yán)加看管，酒醒后可依法處置。2020 年5 月19-20 日，東莞樟木頭一醉酒女子，三次撥打110 謊報警情，一次是謊報被男友禁錮，一次是謊報被人挾持，一次是謊報被人搶劫；三個電話動用了不少警力，最終醉酒女仔在酒醒后，收到了行政拘留五日的處罰。[19]對于精神異常者， 一天到晚無限制的撥打110， 總是自言自語，可以找到其監(jiān)護(hù)人，要求監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管。 四是惡意、擾亂110 行為，出于對社會、政府、他人的不滿，把撥打110 作為泄私憤的渠道，必須堅決打擊。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第23 條第1 款規(guī)定，擾亂機關(guān)、團體、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成運作損失的，處警告或者200 元以下罰款，情節(jié)較重，處5 日以上10 日以下拘留，可以并處500 元以下罰款。如惡意滋擾110 報警電話或者報假警，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重?fù)p失和影響， 應(yīng)以擾亂公共秩序行為處理。 各地公安機關(guān)都在打擊惡意騷擾110的行為，杭州男子兩年內(nèi)撥打110 千余次，被刑拘；失戀女子6 小時騷擾110 報警臺222 次， 被刑拘。2019 年，河南704 人惡意騷擾110 被刑拘，浙江查處報假警和騷擾110 報警臺1417 人。[20]

五、結(jié)語

就社會治理而言，分流警情不是目的，而是要推動政府各部門各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，最終實現(xiàn)聯(lián)動共融、多元共治、社會善治。公安機關(guān)是政府眾多職能部門之一，既要踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，更要在構(gòu)建由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的和諧社會中貢獻(xiàn)自己的力量。