何朝菊

摘要 ? ?基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系是落實“三農(nóng)”政策的中堅力量，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與深化改革中發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)問題也逐步凸顯。本文分析了鎮(zhèn)康縣基層農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為我國基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?集體清產(chǎn)核資;現(xiàn)狀;對策;云南鎮(zhèn)康

中圖分類號 ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0258-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

鎮(zhèn)康縣共轄7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、71個建制村、899個村民小組，為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，保障與維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，在鎮(zhèn)康縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從2019年4月開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組各級共同努力下，圓滿地完成了工作任務(wù)，現(xiàn)針對工作開展情況提出合理化建議。

1 ? ?鎮(zhèn)康縣集體清產(chǎn)核資工作實施情況

1.1 ? 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力

為切實做好清產(chǎn)核資工作，縣級成立以縣委副書記任組長、縣人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副縣長任副組長、各部門主要負(fù)責(zé)人為組員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應(yīng)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村民小組成立清產(chǎn)核資清理小組?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)清產(chǎn)核資宣傳標(biāo)語，發(fā)放《致廣大農(nóng)民的一封信》等宣傳資料，真正做到“明政策，有宣傳”，在全縣形成了“抓改革，促發(fā)展”的良好輿論氛圍。

1.2 ? ?嚴(yán)格執(zhí)行政策，把握工作程序

嚴(yán)格依據(jù)合理合法原則，確保清查結(jié)果真實準(zhǔn)確。堅持農(nóng)民群眾充分參與，發(fā)動和依靠群眾，接受農(nóng)民監(jiān)督，并將清查結(jié)果進(jìn)行公開公示，得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可。

1.3 ? ?強(qiáng)化工作成效考核，切實提高工作質(zhì)量

為全面推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，提高工作質(zhì)量，鎮(zhèn)康縣在做好日常培訓(xùn)指導(dǎo)的同時，于8月21日開始，按照市級考核要求，認(rèn)真開展縣級考核驗收工作。派出由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的2個考核驗收組，用了9 d時間，嚴(yán)格按考核驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有經(jīng)營性資產(chǎn)的村檢查驗收面達(dá)100%，村民小組達(dá)10%以上。全縣應(yīng)考核單位194個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、村71個、組116個;經(jīng)過考核全縣單位188個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、村71個、組104個（12個小組組長臨時有特殊事未抽查），考核結(jié)果優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個;優(yōu)秀村6個、良好村55個、合格村10個;優(yōu)秀組3個、良好組81個、合格組20個。

2 ? ?集體清產(chǎn)核資工作取得的成效

2.1 ? ?摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)家底

通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清了家底、理順了關(guān)系、明確了責(zé)任，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下了良好的工作基礎(chǔ)。

2.2 ? ?健全了財務(wù)管理制度

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)存量、價值和使用情況，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度，對加快推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化具有十分重要的作用[1-2]。

2.3 ? ?推進(jìn)了村組干部廉政建設(shè)

通過清產(chǎn)核資，提高了村級財務(wù)的透明度，形成了有效的財務(wù)監(jiān)管體制，增強(qiáng)了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律意識。

2.4 ? ?促進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理

清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村清產(chǎn)核資工作小組核實并張貼公示后，再經(jīng)村民代表會議確認(rèn)通過，并認(rèn)真聽取村民反饋意見，及時查處村民提出的問題，明辨了是非、消除了疑慮，真正做到公平、公開、公正，使村級民主管理和民主監(jiān)督向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

3 ? ?基層村級集體資產(chǎn)管理體系建設(shè)存在的問題及對策

3.1 ? ?存在的問題

基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的工作者們也在不斷尋找方式，在強(qiáng)化職能、認(rèn)真履行職責(zé)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高工作效率等方面做了大量工作，在實施之后取得了一定的成績與效果。但是，近幾年基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系的職能不斷弱化、機(jī)構(gòu)不斷減少、專項職能人員和下?lián)芙?jīng)費(fèi)保障不足的現(xiàn)象日益突出，與不斷拓展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域、不斷深化的農(nóng)村改革任務(wù)的新要求極不適應(yīng)。鎮(zhèn)康縣村級報賬員隊伍新老交替，業(yè)務(wù)水平參差不齊;村級固定資產(chǎn)、資源的變更、處置沒有及時上報;村級民主監(jiān)督不夠到位;由于鎮(zhèn)康縣財政困難，資金投入有限[3]。

3.2 ? ?對策

3.2.1 ? ?進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。為確保相關(guān)工作人員的政策熟悉度，解決工作中出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，準(zhǔn)備再通過組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，以召開培訓(xùn)會的方式，提高基層人員業(yè)務(wù)能力和工作效果。

3.2.2 ? ?進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。組織相關(guān)人員，對全縣清產(chǎn)核資資料再次進(jìn)行全方位、多角度梳理排查，及時解決問題，確保工作結(jié)果真實準(zhǔn)確、科學(xué)有效[4]。

3.2.3 ? ?進(jìn)一步保障到位?？h財政拿出適當(dāng)資金開展工作，為2020年精準(zhǔn)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和2021年有序開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制工作提供物質(zhì)保障。

4 ? ?結(jié)語

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會經(jīng)濟(jì)的不斷變革，各方面都經(jīng)歷著翻天覆地的變化。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新階段，基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步不斷加快，為國家的穩(wěn)定發(fā)展、百姓生活水平的提高起著重要作用。因此，加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)刻不容緩。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 陳開云.天長市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革探索與實踐[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（9）：294-295.

[2] 尹慶偉，王海凈.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（6）：75-76.

[3] 鄭志濤.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014（2）：21.

[4] 黃旖旎，符剛.溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題及對策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（28）：241-243.