單汝波

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建會(huì)議上都提出提高黨的建設(shè)質(zhì)量任務(wù)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量是從政治高度推進(jìn)黨建的必然選擇，是政黨作為政治組織的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十多年，執(zhí)政七十多年成功經(jīng)驗(yàn)證明了不斷提高黨建質(zhì)量的必要性和緊迫性。為此，必須從政治高度界定黨的建設(shè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵，提出建設(shè)對(duì)策，以助力“不忘初心、牢記使命”的主題教育經(jīng)?；袑?shí)解決黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的根本問(wèn)題，真正把政治建設(shè)擺在首位，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的新挑戰(zhàn)新要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)把黨建設(shè)好。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)質(zhì)量;政治建設(shè);黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）08-0101-02

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是新時(shí)代黨建的新任務(wù)和新使命。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！彼谥醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)會(huì)議上再次突出強(qiáng)調(diào)這一任務(wù)。目前，人們對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵及提高對(duì)策尚有歧義，為此，有必要從學(xué)理和黨建視角進(jìn)行深入研究，這也是在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政七十多年背景下鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須完成的一項(xiàng)重要工作。

一、黨的建設(shè)質(zhì)量的界定及內(nèi)涵

從本源定義上說(shuō)，世界上任何政黨都是按一定政治理想和政治目標(biāo)、按一定政治原則組建的政治組織，政治性必然是政黨本質(zhì)屬性或第一屬性，這是政黨組織與其他社會(huì)組織的本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨又不同于西方世界的選舉性政黨，其政治性質(zhì)更強(qiáng)烈更突出更鮮明，政治性體現(xiàn)了我們黨的初心和使命，其必然是黨建及提高質(zhì)量的根本政治原則和要求，也是習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代黨建思想的最根本特征。

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代黨建理論上的創(chuàng)新，是立足世情國(guó)情黨情，將“質(zhì)量”與新時(shí)代黨建理論與實(shí)踐相結(jié)合，與堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向的新時(shí)代要求相同步，是創(chuàng)新質(zhì)量管黨、質(zhì)量強(qiáng)黨新的黨建偉大工程，賦予新時(shí)代黨建新內(nèi)涵新要求。因此，新時(shí)代提高黨建質(zhì)量是指從政黨的政治組織本質(zhì)出發(fā)創(chuàng)新黨的建設(shè)，堅(jiān)持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和質(zhì)量效益的價(jià)值目標(biāo)，提高黨建品質(zhì)和科學(xué)化水平，推動(dòng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。其界定從政治高度闡釋提高黨建質(zhì)量，不是從“解釋”中做語(yǔ)義上的質(zhì)量定義，有助于廓清新時(shí)代提高黨建質(zhì)量諸多歧義，有助于進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)代黨建規(guī)律及本質(zhì)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)新時(shí)代黨建的政治性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。

其意義一是體現(xiàn)了黨的十九大確立的新時(shí)代黨建總要求，做到了新時(shí)代黨建以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)并擺在首位，使人深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代黨建質(zhì)量是以黨的政治建設(shè)為重、為首、為根本點(diǎn)，必然把黨建推向高質(zhì)量新階段。

二是體現(xiàn)了黨的十九大提出“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”新論斷?，F(xiàn)實(shí)中黨的建設(shè)之所以存在弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，根本是黨領(lǐng)導(dǎo)的“全面性”不夠、“絕對(duì)性”不夠，導(dǎo)致黨建質(zhì)量不高。提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的政治建設(shè)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下并以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)提高黨建質(zhì)量，解決以往黨建中質(zhì)量不高問(wèn)題，以適應(yīng)新時(shí)代黨建新要求新挑戰(zhàn)。

三是體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記黨的十九大后關(guān)于黨建質(zhì)量新論斷。2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，提高黨建質(zhì)量包括提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量等等。從黨建工作層面對(duì)提高黨建質(zhì)量做了支撐和保證，表明黨建質(zhì)量是個(gè)包容性廣、時(shí)代性強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)性高的概念，反映了黨建質(zhì)量概念的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、政治性和創(chuàng)新性。

二、新時(shí)代檢驗(yàn)判斷黨的建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問(wèn)題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問(wèn)題?！焙饬?、檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量高低、優(yōu)劣、好壞，關(guān)鍵是立足新時(shí)代的世情國(guó)情黨情，制定出體現(xiàn)新時(shí)代黨建偉大工程的標(biāo)準(zhǔn)。

1.管黨治黨標(biāo)準(zhǔn)：反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大后黨建主基調(diào)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨建的偉大實(shí)踐。據(jù)中紀(jì)委楊曉渡同志說(shuō)，從黨的十八大到十九大的五年間，懲治省軍級(jí)以上“大老虎”440人，反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效，黨內(nèi)貪腐存量有效清除，“蟻貪”也得到有效懲治，“狐貍”紛紛被抓回，貪腐增量被極大遏制。令世人震驚的成績(jī)提升了我們黨的先進(jìn)性和純潔性，提高了黨建質(zhì)量。因此，黨的十九大報(bào)告指出全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。黨內(nèi)貪腐分子不有效及時(shí)清除，自然影響黨的質(zhì)量及生機(jī)活力?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求提高黨建質(zhì)量。在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)要標(biāo)本兼治，爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。因此，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利必須成為檢驗(yàn)提高黨建質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

2.制度機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)：依制依紀(jì)依規(guī)建黨。 縱觀我們黨的建設(shè)，黨的十八大確立黨建總要求，都突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大提出把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿其他建設(shè)的“其中”，更凸顯制度建黨治黨管黨的極端重要性，與提高黨建質(zhì)量相結(jié)合，黨的制度建設(shè)自然成為檢驗(yàn)黨建質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來(lái)，制度建設(shè)取得巨大突破。據(jù)黨建專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中央通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月以來(lái)出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全方位篩查，共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1 178件。通過(guò)梳理，廢除和失效691件、繼續(xù)執(zhí)行487件。同時(shí)，結(jié)合世情國(guó)情黨情從七個(gè)層面制定出多項(xiàng)黨內(nèi)制度性規(guī)定。僅黨的十八大到十九大五年間，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)銜接，使依法依紀(jì)治黨和依法治國(guó)相促進(jìn)。黨的十九大以來(lái)，黨的制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量階段，有效提高了黨建質(zhì)量。如，新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》政治性更強(qiáng)、質(zhì)量更高、邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容更科學(xué)、操作性更強(qiáng)。專(zhuān)家指出，最重要是四大亮點(diǎn)：一是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想;二是增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”;三是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”;四是推動(dòng)了黨紀(jì)和國(guó)法的無(wú)縫銜接。因此，黨的制度機(jī)制必然成為檢驗(yàn)黨建的標(biāo)準(zhǔn)。

3.政治統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)：共產(chǎn)黨的根本性建設(shè)。政治屬性是政黨第一屬性、本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！闭谓ㄔO(shè)是由政黨政治性質(zhì)所要求所決定的。因此政黨必須把提高政治建設(shè)質(zhì)量作為黨建質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。從古至今，政黨在本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表，有著鮮明的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)、政治理想，并遵循一定政治紀(jì)律所組成的政治性組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治性質(zhì)更為鮮明和濃重，遠(yuǎn)大于近代西方國(guó)家以選舉為主要任務(wù)的政黨，自誕生和成立的那一天起，就向全體黨員及所代表的最廣大人民，還有敵對(duì)勢(shì)力，從不隱瞞自己的政治綱領(lǐng)、政治利益、政治路線。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨得到最廣大人民的支持和愛(ài)戴。這是我們黨從弱到強(qiáng)，到成為今天世界上最大、黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨的根本所在。

三、新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策

2019年7月9日，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)黨建質(zhì)量。研究習(xí)近平總書(shū)記諸多講話，發(fā)現(xiàn)都貫穿著強(qiáng)烈的政治導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，并從政治建設(shè)高度強(qiáng)調(diào)提高黨建質(zhì)量。

1.堅(jiān)持思想建黨理論強(qiáng)黨是提高黨建質(zhì)量的關(guān)鍵。在建黨之初，毛澤東同志在1929年大革命失敗后，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)“紅旗還能打多久”的悲觀情緒，主持召開(kāi)了著名的古田會(huì)議。會(huì)議首次以黨的決議形式提出了“思想建黨”原則和任務(wù)，在馬克思主義黨建史上初次回答了加強(qiáng)黨的思想建設(shè)及保持黨建質(zhì)量問(wèn)題。此后，思想建黨理論不斷深化和發(fā)展。延安整風(fēng)是思想建黨又一創(chuàng)新，由思想建黨邁向理論強(qiáng)黨。到1945年黨的七大把馬克思主義中國(guó)化偉大成果——毛澤東思想，莊重地寫(xiě)在黨的旗幟上，標(biāo)志中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)入新歷史階段。黨的十九大修訂后的黨章明確了我們黨理論旗幟是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高度概括了黨思想建黨理論強(qiáng)黨的發(fā)展和歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)反映了黨的初心和使命，深刻描繪了黨的理論創(chuàng)新一步，黨建質(zhì)量就提高一步，黨的事業(yè)就高質(zhì)量發(fā)展一步，這是黨九十多年的歷史實(shí)踐所證明了的。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的根本。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)”是針對(duì)堅(jiān)持黨在領(lǐng)導(dǎo)上做得不夠，存在 “管黨治黨寬松軟狀況”而言。所以必須“加強(qiáng)”和“全面”，既表明我們作為新型政黨的政治優(yōu)勢(shì)、政治地位、政治功能，又明確馬克思主義政黨與資產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)差別：一是代表的階級(jí)不同。我們黨是代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，是其階級(jí)的政治代表。資產(chǎn)階級(jí)政黨是代表和維護(hù)其少數(shù)人利益。人民利益往往是在選舉時(shí)被提起，實(shí)則是一頭許愿。二是歷史地位作用不同。資產(chǎn)階級(jí)政黨大都是在革命勝利后，在議會(huì)體制框架內(nèi)為了競(jìng)選而形成的不同政治派別。我們黨是在科學(xué)理論指引下，帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)及改革，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的政治先鋒隊(duì)。三是政黨產(chǎn)生及組織結(jié)構(gòu)不同。資產(chǎn)階級(jí)政黨是典型的競(jìng)選組織，是通過(guò)競(jìng)選取得執(zhí)政身份，并在執(zhí)政期間發(fā)揮代表其政治派別的作用。最典型的是西方兩黨或多黨輪流執(zhí)政。我國(guó)實(shí)行的是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，現(xiàn)已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。所以，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色新型政黨政治的必然選擇，是在新時(shí)代確保加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提高黨建質(zhì)量的根本。

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