包春 張露

摘 要：生態(tài)扶貧思想是綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設的有機統(tǒng)一，扶貧開發(fā)是為了發(fā)展生產(chǎn)力，從而幫助當前中國1 600多萬貧困地區(qū)人口順利脫貧，而改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在目前決勝全面建成小康社會的關鍵時期，補足生態(tài)貧困這一短板，推動生態(tài)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實施生態(tài)扶貧方式，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，也是習近平生態(tài)扶貧思想的理論內(nèi)涵。

關鍵詞：生態(tài)扶貧;生態(tài)文明;生態(tài)貧困

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0021-03

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國農(nóng)村貧困人口監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，中國農(nóng)村貧困人口仍有1 660萬。這些貧困人口從他們所處的區(qū)域來看，主要分布在我國的西南、西北等偏遠地區(qū)。而從他們所處的地形來看，絕大多數(shù)集中分布在山區(qū)。地理位置分布的天然劣勢相應地伴隨著一定程度的資源匱乏、自然環(huán)境的惡劣以及地區(qū)基礎設施建設薄弱等種種不利因素。我們把這些由于自然地理因素造成的地區(qū)生態(tài)脆弱以及與之相伴生的貧困問題，統(tǒng)一稱之為生態(tài)貧困。生態(tài)貧困問題是習近平生態(tài)扶貧思想的邏輯起點，同時也是現(xiàn)實前提。因為存在貧困，所以需要扶貧;因為此種貧困為生態(tài)型貧困，所以特別提出以生態(tài)保護或生態(tài)建設來進行針對性扶貧?！袄喂虡淞⒕G水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠?！盵1]

一、生態(tài)貧困是生態(tài)扶貧思想的現(xiàn)實前提

貧困的類型多種多樣，涵蓋了生存型貧困、溫飽型貧困、發(fā)展型貧困以及精神型貧困等等，而生態(tài)型貧困是隨著我國經(jīng)濟由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中逐漸被人們發(fā)現(xiàn)并且給予重視的一種貧困類型，是人與自然關系相沖突的結(jié)果?！叭说钠毡樾哉潜憩F(xiàn)為這樣的普遍性，它把整個自然界——首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動的對象（材料）和工具——變成人的無機的身體”[2]。如馬克思所言，自然界對于人類生存的重要性不言而喻，自然界為人類提供了直接的生活資料。遠古時期人類進行的采集活動便是直接從自然界獲取所需生活資料的一種直接活動。當人類直接獲取的生活資料無法進一步滿足自身的需求或者人類自身能力（改造自然的能力）得到提升時，人類便選擇了向自然界開戰(zhàn)，自然界也就成為了人類生產(chǎn)開發(fā)的工具與從事生命活動的對象。結(jié)合習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山理論，可將生態(tài)貧困劃分成三種類型，分別為：既無“綠水青山”，也無“金山銀山”型;擁有“綠水青山”，但無“金山銀山”型;得了“金山銀山”，丟了“綠水青山”型。

將生態(tài)貧困類型分為上述三種，其依據(jù)是人與自然的基本關系。自然界是先于人類存在的，為人類提供生存和發(fā)展所需的資源條件;人類源于自然界，不能脫離自然界而存在。這就意味著自然界對于人類而言有其先在的制約性。這種制約性所表現(xiàn)出的是自然環(huán)境對于人類生存和發(fā)展的限制，也就是說人類如何生存、如何發(fā)展，取決于其所處的自然環(huán)境對他們的制約程度。

既無“綠水青山”，也無“金山銀山”型生態(tài)貧困，正是自然環(huán)境對人類生存發(fā)展的現(xiàn)實性制約。由于我國地理分布的天然差異性，西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，缺乏“綠水青山”這樣一種天然稟賦，西部地區(qū)特別是像青海、西藏地區(qū)，自然條件惡劣，降水量稀少，植被資源稀缺，地震等自然災害發(fā)生頻率較高。這些地區(qū)自然環(huán)境的嚴峻性極大地制約了經(jīng)濟的發(fā)展，制約了地區(qū)人民對于美好生活、對于“金山銀山”的向往。我們常說“一方水土養(yǎng)一方人”，但是當一方水土處于天然地理環(huán)境劣勢的情況下，承擔不起創(chuàng)造“金山銀山”的要素投入時，便陷入了這樣一種由于自然環(huán)境的先天制約性導致的生態(tài)貧困。

另一種生態(tài)貧困類型屬于擁有“綠水青山”，卻無“金山銀山”。這同樣易于理解，在人與自然的關系中，人作為主體，自然作為客體。作為客體的自然界不會主動或者說有意識地為人類提供所需的物質(zhì)生活資料，人類只有憑借自己的勞動，通過對自然進行能動的認識、利用和改造，讓自然界服從于人的需要，才能夠從中獲取生存所必需的資料。馬克思指出：“勞動作為使用價值的創(chuàng)造者，作為有用勞動，是不以一切社會形式為轉(zhuǎn)移的人類生存條件，是人和自然之間的物質(zhì)交換即人類生活得以實現(xiàn)和永恒的自然必然性?！盵3]因此，也就不難得出人類勞動的發(fā)展水平或者說認識、利用和改造自然的水平，直接影響了人類生存狀況的程度。在我國的云南、四川涼山等地區(qū)，動植物資源豐富，森林覆蓋率超過全國平均水平，自然地理環(huán)境具有天然優(yōu)勢，可恰恰是這樣一種天然的“綠水青山”之地，在轉(zhuǎn)向“金山銀山”的過程中遇上了一系列障礙。這些地區(qū)雖擁有得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢，卻由于地理條件的不便利，深處邊遠的內(nèi)陸地區(qū)而遭受了經(jīng)濟發(fā)展對邊緣化地區(qū)的忽視。經(jīng)濟發(fā)展方面遭受的困境也使得這些地區(qū)的人們開發(fā)自然、利用自然的工具與能力明顯落后，農(nóng)耕生產(chǎn)長期效率低下，生產(chǎn)力得不到改善，導致這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的生態(tài)資源得不到開發(fā)。另外，由于這些地區(qū)處于天然形成的高山大河之間，原本美麗壯觀的高山大河此時成為了阻礙這些地區(qū)對外交流、貿(mào)易往來的交通劣勢，得不到區(qū)外的資金、人才、技術的扶持，僅靠區(qū)內(nèi)相對低下的生產(chǎn)開發(fā)水平，致使這些擁有天然“綠水青山”的地區(qū)，卻無法轉(zhuǎn)變成“金山銀山”之地。

最后一種生態(tài)貧困類型為得了“金山銀山”，丟了“綠水青山”型。綠水青山本是大自然對于人類的恩賜，自然界的山河大川及其存在變化有其固有的客觀規(guī)律，人類能動地認識、利用和改造自然時，必須以尊重客觀規(guī)律為前提，不可違背自然規(guī)律而過度地開發(fā)利用自然，不可持續(xù)性地向自然界索取過多的生產(chǎn)生活資料，否則將會受到自然界對人類的制約、報復。馬克思、恩格斯明確地警示過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！盵4]只有正確地認識人與自然界的關系，發(fā)揮主觀能動性時充分遵循自然界固有的變化規(guī)律，行之有效地改造自然來獲取人類生存發(fā)展所需的物質(zhì)資料，才能實現(xiàn)人與自然關系的和諧，實現(xiàn)人與自然發(fā)展的可持續(xù)性。有些貧困地區(qū)本是綠水青山之地，憑借著當?shù)鼐用褫^強的改造自然的生產(chǎn)能力，在一段時間里曾走上過經(jīng)濟富裕之路。但由于盲目追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于“金山銀山”的深切渴望，對青山綠水等自然資源帶來的經(jīng)濟效益盲目自信，致使所在地區(qū)開始了對自然資源的大規(guī)模、長期性、無計劃的開發(fā)，最后雖換來了“金山銀山”，卻丟失了“綠水青山”。這樣一種加劇剝奪自然資源的經(jīng)濟發(fā)展方式，加速了貧困地區(qū)自然環(huán)境的惡化，環(huán)境的惡化使得當?shù)卦絹碓讲贿m宜居民居住和發(fā)展，越來越多的人背井離鄉(xiāng)另謀生路，人口的大量外流進而反作用于當?shù)氐慕?jīng)濟水平，經(jīng)濟水平的急劇下降使曾獲得的經(jīng)濟效益化為泡影，貧困地區(qū)最終走上了返貧之路。

二、生態(tài)扶貧是生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的動態(tài)平衡

生態(tài)貧困問題為生態(tài)扶貧思想的提出指明了現(xiàn)實的前提。面對生態(tài)脆弱、生態(tài)貧困地區(qū)脫貧攻堅這一迫切要求，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的先進理念為生態(tài)扶貧思想注入了活力，生動闡釋了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證關系，為生態(tài)貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅指明了方向。2018年1月，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部等六部門共同制定并下發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，方案明確指出要切實做好生態(tài)扶貧工作，充分發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用?！渡鷳B(tài)扶貧工作方案》進一步提出了生態(tài)扶貧工作的總體要求、工作目標、助力貧困人口脫貧的多種途徑、生態(tài)扶貧各項任務的實施推進與保障措施等內(nèi)容。據(jù)此，我們可明確把握生態(tài)扶貧的理論內(nèi)涵。生態(tài)扶貧以幫助生態(tài)貧困地區(qū)人民脫貧致富為根本目的，以綠水青山就是金山銀山為行動理念，以解決好貧困地區(qū)保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟之間的矛盾為出發(fā)點，堅持生態(tài)建設、生態(tài)保護與扶貧開發(fā)并重，不斷推動貧困地區(qū)人口從生態(tài)保護與修復工程中獲益，最終達到脫貧攻堅與經(jīng)濟綠色發(fā)展雙贏，是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護動態(tài)平衡的一種可持續(xù)性扶貧方式。將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護結(jié)合在一起，并且實現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡，深度體現(xiàn)了習近平總書記讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量增長點的這一高度期望。生態(tài)扶貧思想的提出也是新時代我國根據(jù)變化了的形勢做出的現(xiàn)實選擇，從以往的易地搬遷扶貧、政策扶貧、最低生活保障扶貧向生態(tài)扶貧轉(zhuǎn)變，同時彰顯了新時代生態(tài)文明建設下對貧困地區(qū)脫貧根本問題采取的重大戰(zhàn)略舉措，生態(tài)貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已不能單單依靠貧困人口收入的提升，而不顧及生態(tài)環(huán)境的代價，重視保護生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力的重要一環(huán)，促進貧困人口在生態(tài)建設、生態(tài)保護過程中自我發(fā)展能力的提升，有助于貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的推進。

1.人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求是生態(tài)扶貧的不竭動力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護最終都是為了人民群眾的利益，堅持以人民為中心，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，也是生態(tài)扶貧思想的最終歸宿。習近平總書記多次在扶貧調(diào)研、扶貧工作指導等場合強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，為廣大人民群眾營造出“山青水綠”、良好舒適的生態(tài)環(huán)境，乃是民心所向，乃是最普惠的民生福祉。中國特色社會主義進入了新時代，2020年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，貧困人口如期脫貧的問題如果得不到有效解決，將會在很大程度上影響我國全面小康的建成。新時代，大多數(shù)人民群眾在物質(zhì)生活方面的需要已得到了滿足，社會的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;人民對美好生活的需要與不斷惡化的生態(tài)環(huán)境問題之間又產(chǎn)生了矛盾;尤其是發(fā)展相對落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題甚至成為了主要矛盾，嚴重制約了人民對經(jīng)濟發(fā)展的追求、對美好生活的渴望。美好生活的實現(xiàn)不僅建立在生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高帶來的物質(zhì)財富基礎上，還建立在擁有能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境上面。人民群眾對良好生態(tài)的迫切渴望是其向往美好生活的應有之義，也是他們實踐生態(tài)扶貧政策的重要動力。讓貧困地區(qū)人民通過生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資源合理開發(fā)的實踐，共享生態(tài)文明建設成果，因而從中獲得更大實惠，憑借生態(tài)扶貧徹底擺脫貧困走向全面小康，是黨“一切為了人民”這一根本宗旨的現(xiàn)實彰顯，也是扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

2.生態(tài)安全紅線的保障是生態(tài)扶貧的基本要求

黨的十八屆五中全會在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程”[5]。扶貧開發(fā)過程中，生態(tài)保護紅線的劃定是重要前提。生態(tài)扶貧并非是將扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護簡單地進行疊加，而是需要以綠色發(fā)展理念、共享發(fā)展理念為指導，采取一種綠色化、生態(tài)化的扶貧舉措，挖掘貧困地區(qū)生態(tài)資源的同時嚴守生態(tài)保護紅線，在自然環(huán)境可承載的基礎上實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)向社會經(jīng)濟資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，從而達到貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。生態(tài)紅線得到保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生，而且能不斷增強貧困地區(qū)人民在生態(tài)扶貧過程中的獲得感和幸福感。在生態(tài)扶貧開發(fā)實踐中，人民的經(jīng)濟收入提升了、生活舒適度提升了，必將使他們深刻明白在嚴守生態(tài)保護紅線基礎上進行的開發(fā)生產(chǎn)，才是實現(xiàn)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展的科學路徑。習近平總書記所強調(diào)的決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，我們需要做的是自覺地推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，同時他也強調(diào)要想實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度與管理制度是重中之重。這也就能夠體現(xiàn)出習近平總書記對生態(tài)安全紅線的高度重視。扶貧開發(fā)不能跨越生態(tài)紅線，實行生態(tài)扶貧必須要嚴守生態(tài)保護紅線，促成貧困地區(qū)節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，促進貧困地區(qū)人民過上綠色低碳、簡約舒適的生活，正是生態(tài)扶貧的著力點所在。

3.把準生態(tài)貧困類型，采取精準治理是生態(tài)扶貧的有效模式

生態(tài)文明建設自黨的十八大以來被納入“五位一體”總體布局之后，我國的扶貧開發(fā)也隨之轉(zhuǎn)入了精準扶貧的軌道之中，而生態(tài)扶貧便是在不斷推進精準扶貧過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新型模式。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，明確將生態(tài)扶貧作為我國精準扶貧、精準脫貧中的一項重大舉措[6]。精準扶貧關鍵在于精準二字，明確扶貧的對象是誰、致貧的因素是什么、如何針對性地扶貧是精準扶貧的內(nèi)在要義。對于生態(tài)扶貧來說，準確了解不同貧困地區(qū)致貧的因素、貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活狀況，把準生態(tài)貧困類型，對扶貧對象采取科學化、精確化的脫貧舉措，做到精確識別與精確幫扶相統(tǒng)一，便是扶貧精準化這一要求下生態(tài)扶貧的一種有效模式。習近平總書記著重強調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，作為新時代精準扶貧新模式的生態(tài)扶貧，在將“精準”要義融入扶貧實踐過程中時也涌現(xiàn)出了多種扶貧方式，比如生態(tài)補償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧以及生態(tài)工程建設扶貧。這些生態(tài)扶貧模式在實現(xiàn)扶貧路徑精準上面，必須具體立足生態(tài)貧困地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位和生態(tài)環(huán)境實際情況，切實提出行之有效的扶貧措施與脫貧方案，做到有的放矢，方能推動生態(tài)扶貧效能的穩(wěn)步提升。作為在對生態(tài)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)過程中融入了精準扶貧理念的這樣一種生態(tài)扶貧舉措，不僅能夠在生態(tài)保護中有效地實踐生態(tài)文明建設，而且實現(xiàn)了生態(tài)保護與精準扶貧的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了貧困地區(qū)人民對改善民生、擺脫貧困的需要與美好生態(tài)環(huán)境需要的有機統(tǒng)一。

參考文獻：

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[2]龍先瓊.關于生態(tài)貧困問題的幾點理論思考[J].吉首大學學報：社會科學版，2019，40（3）：108-113.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972.

[5]中共十八屆五中全會在京舉行[N].光明日報，2015-10-30（1）.

[6]唐建兵.黨的十八大以來生態(tài)扶貧政策的發(fā)展特征[J].青海師范大學學報：哲學社會科學版，2019，41（2）：1-7.