皮華英，陳俊豪

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

黨的十八大以來，為適用新時(shí)代公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要，國家積極推進(jìn)公安警務(wù)人才培養(yǎng)體制機(jī)制的改革，全國公安高等院校抓住公安教育改革的契機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、促改革，取得到了較快的發(fā)展。然而，公安教育改革并沒有實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)的明顯提升，公安院校學(xué)生“人文素養(yǎng)缺乏”的刻板印象并沒有得到多大改變，用人單位對他們的公文寫作、溝通協(xié)調(diào)、邏輯能力等綜合素質(zhì)褒貶不一。如何優(yōu)化公安專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方案，提高學(xué)生人文科學(xué)素養(yǎng)是公安院校教育教學(xué)改革面臨的一個(gè)非常緊要的問題。

一、公安院校大學(xué)生核心素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵

“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是國家高等教育面臨的永恒命題。公安院校的根本任務(wù)是為黨和國家培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義公安事業(yè)的建設(shè)者和接班人。公安專業(yè)學(xué)生核心素養(yǎng)指學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)公安工作實(shí)踐需要和學(xué)生終身發(fā)展的品格和關(guān)鍵能力，是公安院?！芭囵B(yǎng)什么人”的目標(biāo)任務(wù)和高素質(zhì)警務(wù)人才評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是進(jìn)行公安本科教育教學(xué)的重要遵循。

2018年教育部公布了《公安學(xué)類國家教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，確定了公安本科教育的目標(biāo)是“培養(yǎng)忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和公安實(shí)戰(zhàn)能力的人才”[1]。對公安本科學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在知識(shí)學(xué)習(xí)上，明確要求學(xué)生應(yīng)系統(tǒng)掌握公安基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)，了解公安歷史和專業(yè)領(lǐng)域的理論前沿，具備人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)；在業(yè)務(wù)能力方面，要求具備自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、分析判斷能力，具有初步的創(chuàng)新實(shí)踐能力和科學(xué)研究能力，能運(yùn)用本專業(yè)的理論、方法，解決實(shí)際問題；在綜合素質(zhì)方面，應(yīng)樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，錘煉警察職業(yè)精神，具有較高的政治敏銳性和政治鑒別力，養(yǎng)成良好的人文科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和國際視野及科學(xué)思維方法，并擁有健康的體魄和心理。

2016 年 9 月教育部公布了北京師范大學(xué)林崇德教授研究團(tuán)隊(duì)的《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果。[2]報(bào)告將“全面發(fā)展的人”的人才培養(yǎng)確定為學(xué)生應(yīng)該具備“人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)踐”等六項(xiàng)核心素養(yǎng)，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)“人本主義”的教育思想以及“人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新”等大學(xué)核心價(jià)值理念。人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神是大學(xué)生通過學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)形成的文化基礎(chǔ)，是大學(xué)生人生觀、價(jià)值觀、正確歷史觀以及理想信念形成的重要條件；學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活是學(xué)生作為主體性的人獲得自主發(fā)展的前提，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷背景下大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心能力；創(chuàng)新實(shí)踐則體現(xiàn)了大學(xué)“知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)”功能與人才培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，是人的社會(huì)性的內(nèi)在要求，是大學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)的核心品質(zhì)和關(guān)鍵能力。

習(xí)近平總書記在全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍”。[3]“四個(gè)鐵一般”的公安隊(duì)伍建設(shè)要求具有豐富的思想內(nèi)涵，是當(dāng)下公安院校人才培養(yǎng)的方向指引和學(xué)生素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！袄硐胄拍睢笔菍ι鐣?huì)生活的向往、工作價(jià)值追求和個(gè)人成就的信心，是對自己置身于公安工作和自身行為的意義確信。公安機(jī)關(guān)及其人民警察作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會(huì)的重要依靠力量，公安院校學(xué)生應(yīng)有“天下太平、社會(huì)安定、人民幸福”的崇高職業(yè)理想。高爾基曾說：“只有深切地感到自己和人民的血肉聯(lián)系的時(shí)候，才會(huì)給他以美和力量”?！柏?zé)任擔(dān)當(dāng)”是公安院校學(xué)生精神塑造的重要方面，是努力學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵素養(yǎng)和個(gè)人認(rèn)知、情感和能力的綜合表現(xiàn)。[4]“過硬本領(lǐng)”則可理解為對知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的具體要求，是更好的適應(yīng)公安工作應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，是擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義和服務(wù)人民群眾的職責(zé)的前提條件?！凹o(jì)律作風(fēng)”本質(zhì)上表現(xiàn)為國家、社會(huì)、集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)對個(gè)人權(quán)利的舍棄以及制度的自覺服從，是公安院校學(xué)生在一定價(jià)值理念導(dǎo)引下形成的一種穩(wěn)定的心理特質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的根本保障。

二、通識(shí)教育對學(xué)生警務(wù)綜合素質(zhì)形成的作用機(jī)制分析

學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)和能力的形成不只是專業(yè)學(xué)習(xí)和警務(wù)技能反復(fù)實(shí)驗(yàn)或操練的結(jié)果，而是在“人的培育”的總體教育目標(biāo)下形成的核心素養(yǎng)發(fā)揮作用的結(jié)果，是通識(shí)教育的有意或無意滲透、影響的結(jié)果。

人文素質(zhì)教育是大學(xué)教育教學(xué)的重要組成部分，通識(shí)教育則是人文素養(yǎng)形成的重要前提和基礎(chǔ)。通識(shí)教育也稱之為“全人教育”，最早可溯源到古希臘時(shí)期亞里士多德提出的自由教育的思想，他認(rèn)為教育應(yīng)以發(fā)展人的理性，促進(jìn)智慧、道德和身體的和諧發(fā)展為目標(biāo)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期大教育家孔子倡導(dǎo)教育的目的要培養(yǎng)君子“知、仁、勇”的品質(zhì)，通過博覽群書、慎思篤行和通權(quán)達(dá)變的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新，達(dá)到“知者不惑，仁者不憂，勇者不懼”的境界。美國學(xué)者隆·米勒指出，“教育的過程不僅僅是知識(shí)的傳遞與技能的訓(xùn)練，更應(yīng)關(guān)注人的內(nèi)在情感體驗(yàn)與人格的全面培養(yǎng)，達(dá)到人的精神與物質(zhì)的統(tǒng)一”。[5]通識(shí)教育作為一種大學(xué)教育理念和人才培養(yǎng)模式，不只是教會(huì)學(xué)生狹窄專業(yè)領(lǐng)域的技能，而是要培養(yǎng)“完整的人”。公安院校通識(shí)教育應(yīng)在對公安學(xué)知識(shí)的綜合、全面了解的基礎(chǔ)上，通過甄別和篩選，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的跨學(xué)科整合、遷移、融合，形成總體性的、常識(shí)性的學(xué)科知識(shí)，學(xué)生在人文科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通的理解中實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的塑造、方法論的掌握、認(rèn)識(shí)和思維能力的提升以及專業(yè)能力的形成。

美國教育家、心理學(xué)家霍華德·加德納認(rèn)為：“智力是在某種社會(huì)或文化環(huán)境的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，個(gè)體用以解決自己遇到的真正的難題或生產(chǎn)及創(chuàng)造出有效產(chǎn)品所需要的能力”[6]。大學(xué)生心智的發(fā)展特別是專業(yè)知識(shí)的社會(huì)實(shí)踐和運(yùn)用離不開自身價(jià)值觀、智力、道德、情感、心理的和諧共進(jìn)。人文素養(yǎng)是學(xué)生專業(yè)能力成長的重要基礎(chǔ)，警務(wù)工作的價(jià)值表征是政治社會(huì)文化實(shí)踐的結(jié)果?？死５隆じ駹柎闹赋觯骸安皇苋说奈幕Ｊ健薪M織、有意義的符合象征體系—指引的人的行為最終會(huì)不可駕馭、成為一個(gè)純粹的無意義的行動(dòng)和突發(fā)性情感的混合物，他的經(jīng)驗(yàn)最終也將成為無形的”。[7]公安院校通識(shí)教育的目標(biāo)達(dá)成需要教育者和學(xué)生本人改變對于專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和警務(wù)技能操作的功利主義認(rèn)知，把握政治文化、社會(huì)心理、個(gè)人發(fā)展等對警察能力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性的制約因素，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)文化、人民警察核心價(jià)值觀和理想信念等教育內(nèi)容在塑造學(xué)生的價(jià)值內(nèi)核和促進(jìn)心智成熟上的重要作用，使學(xué)生在復(fù)雜的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中找準(zhǔn)自身的位置，踐行警察的職責(zé)和使命。

能力的形成是自然界與社會(huì)多種因素相互作用以及經(jīng)過設(shè)計(jì)的教育驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。良好的工作技能既得益于個(gè)體的先天條件，也來源于后天的習(xí)得；既有專業(yè)的教育，也需專門的訓(xùn)練。公安專業(yè)學(xué)生警務(wù)實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)本身是一定政治語境下對公安大學(xué)生成長成才的一種價(jià)值判斷，很難像自然科學(xué)那樣建立一個(gè)客觀性的標(biāo)準(zhǔn)和程式化的生產(chǎn)路徑。一個(gè)人的文化認(rèn)知、價(jià)值判斷、學(xué)習(xí)能力、心理模式以及身體素質(zhì)等因素對公安實(shí)踐和警務(wù)技能具有十分復(fù)雜的作用機(jī)制。公安工作與警務(wù)實(shí)踐不只是一項(xiàng)專業(yè)性工作，充滿了對社會(huì)的理解、對人性的認(rèn)識(shí)、對人的尊嚴(yán)的尊重和對人生目的的終極關(guān)懷[8]。只有在對社會(huì)、自然界和人的發(fā)展規(guī)律全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，才能從人性善惡、社會(huì)心理、道德規(guī)約、法律實(shí)施、國家控制等多個(gè)層面去理解社會(huì)秩序生成的途徑和規(guī)律，為治安管理和犯罪預(yù)防等公安工作的開展提供更為廣闊的思路。

三、公安院校學(xué)生綜合素質(zhì)教育的誤讀與遮蔽

近年來，受公安教育訓(xùn)練方針政策調(diào)整變化特別是公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的影響，公安院校教學(xué)管理部門對公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)和核心能力素養(yǎng)存在定位不準(zhǔn)、內(nèi)涵不清、標(biāo)準(zhǔn)不明的現(xiàn)象，在教學(xué)的組織與實(shí)施中存在專業(yè)分科分類太細(xì)、內(nèi)容重復(fù)交叉、知識(shí)分立割裂等突出問題，基于警種部門業(yè)務(wù)需要的“碎片化”“模塊化”的課程設(shè)置影響了公安警務(wù)人才核心素養(yǎng)的提升。

2015年人力資源社會(huì)保障部、教育部、公安部等六部委下發(fā)的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，明確地方公安院校的任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才。關(guān)于什么是應(yīng)用型人才，教育教學(xué)管理者和教學(xué)理論研究者均有不同理解。有人認(rèn)為，根據(jù)教育部下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的精神，應(yīng)用型人才就是為了適應(yīng)社會(huì)治安形勢發(fā)展的需要，能夠滿足公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤崗位需要的人才。還有人將“應(yīng)用型”與“技能型”“低層次人才”等同起來，認(rèn)為應(yīng)用型警務(wù)人才就是熟悉警種部門崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，懂得執(zhí)法和管理技術(shù)操作的人才，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)教學(xué)對接警務(wù)實(shí)踐的“實(shí)戰(zhàn)化”教學(xué)在學(xué)生警務(wù)技能形成中的重要作用。事實(shí)上，應(yīng)用型人才是人才培養(yǎng)的類型劃分，不是層次的區(qū)分，應(yīng)用型人才培養(yǎng)同樣要重視學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和人文素養(yǎng)，只是高校培養(yǎng)方式的側(cè)重點(diǎn)不一樣。余孟輝認(rèn)為，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需要重視學(xué)生的理論教育和素質(zhì)養(yǎng)成，要具有足夠的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)，要做到“基礎(chǔ)適度、重視應(yīng)用、強(qiáng)化素質(zhì)”。[9]著名教育理論家潘懋元指出，應(yīng)用型人才從事的社會(huì)服務(wù)和工作技能需要在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)化的操作，善于創(chuàng)新并將新知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。[10]因此，“應(yīng)用型人才”不等于 “專業(yè)人才”或“技術(shù)人才”，是在人的教育和培養(yǎng)的整體目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行的學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和工作創(chuàng)新能力的教育，是將學(xué)生心智發(fā)展與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的、基于學(xué)生核心素養(yǎng)培育的教育教學(xué)改革的策略性實(shí)踐。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的影響和壓力下，公安院校比較重視公安專業(yè)畢業(yè)生聯(lián)考工作，將其作為檢驗(yàn)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和成果的重要方面。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生招錄人民警察專業(yè)科目考試大綱》的規(guī)定，公安聯(lián)考的內(nèi)容主要包括公安基礎(chǔ)知識(shí)、公安法律知識(shí)、公安業(yè)務(wù)能力和警務(wù)技能等，偏向于學(xué)生解決問題和實(shí)際操作能力的考核。因此，有人認(rèn)為，公安院校應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的教學(xué)改革需以“公安聯(lián)考”為導(dǎo)向，立足學(xué)生“專業(yè)能力”“警務(wù)技能”的形成調(diào)整人才培養(yǎng)方案，從而大大刪減了數(shù)學(xué)、物理、歷史、美學(xué)、邏輯學(xué)等人文與科學(xué)素養(yǎng)課程的設(shè)置。事實(shí)證明，公安專業(yè)課程的增加和細(xì)化并沒有提升學(xué)生的考試成績。通過對公安聯(lián)考的試卷分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，公安業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的考核并不重視考核知識(shí)點(diǎn)，更側(cè)重于考核學(xué)生基于社會(huì)知識(shí)和生活常識(shí)的分析和判斷能力，情境題的設(shè)計(jì)往往考慮了案情復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，依據(jù)一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)或直覺判斷便能做出準(zhǔn)確解答。這一判斷得到了來自兩個(gè)方面的證據(jù)的證明：一是平時(shí)成績較好，但沒有經(jīng)過公安警務(wù)工作社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生考試成績不如學(xué)期考試?yán)硐?；二是公安專業(yè)學(xué)生與其它院校畢業(yè)生的公安專業(yè)知識(shí)考試成績以及試卷的難度并無顯著差別。因此，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育和警務(wù)技能的訓(xùn)練的教學(xué)實(shí)踐必將遮蔽公安大學(xué)生人文素養(yǎng)的重要性，會(huì)將學(xué)生的學(xué)習(xí)限制在一個(gè)狹窄知識(shí)領(lǐng)域，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。

毋庸置疑，人文素養(yǎng)是學(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的重要前提，將為學(xué)生走上工作崗位應(yīng)該擁有的政治意識(shí)、組織管理、駕馭風(fēng)險(xiǎn) 、執(zhí)行落實(shí)、調(diào)查研究和群眾工作等能力打下良好的基礎(chǔ)。教學(xué)實(shí)踐中，存在將人文素養(yǎng)與警務(wù)技能割裂開來，忽略人文素養(yǎng)對警務(wù)技能形成的作用機(jī)制的現(xiàn)象。事實(shí)上，即使是微觀的警務(wù)溝通和執(zhí)法實(shí)踐也是一項(xiàng)變化多端、非常復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的工作。社會(huì)文化、執(zhí)法價(jià)值、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)判斷等均將對警務(wù)行為產(chǎn)生不可忽略的影響。任何一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和警務(wù)行為都需要對現(xiàn)場進(jìn)行情境分析、價(jià)值判斷和臨時(shí)決策，現(xiàn)場分析、判斷與決策是個(gè)體根據(jù)自己的愿望和信念，包括價(jià)值目標(biāo)、結(jié)果期待、知識(shí)手段等心理定向進(jìn)行行動(dòng)選擇的過程。[11]警察對某一個(gè)違法犯罪問題的處置需要依據(jù)自己的認(rèn)知、記憶、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和操作規(guī)范等對執(zhí)法情境做出判斷與選擇，在警察和當(dāng)事人的互動(dòng)中完成動(dòng)態(tài)的執(zhí)法行為。例如，治安調(diào)解能力與警察個(gè)人的信念、價(jià)值觀、社會(huì)知識(shí)、政治道德水平等各種因素相關(guān)，無不指向警務(wù)人員的價(jià)值判斷和經(jīng)驗(yàn)反思等警務(wù)人員的核心素養(yǎng)。

四、公安院校通識(shí)教育教學(xué)改革的目標(biāo)聚焦與技術(shù)路徑

通識(shí)課程是學(xué)生人文教育的重要平臺(tái)和學(xué)生核心素養(yǎng)形成的主要來源。學(xué)生核心素養(yǎng)的形成是多學(xué)科、多種知識(shí)和多種能力共同作用的結(jié)果。[12]公安院校通識(shí)教育教學(xué)改革應(yīng)充分把握公安專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，聚焦通識(shí)課程的建設(shè)與改革，科學(xué)確定學(xué)生的人文素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)及其與各學(xué)科知識(shí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)核心素養(yǎng)與課程內(nèi)容的有效銜接。同時(shí)，通過借鑒國外警察院校通識(shí)課程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善符合我國公安大學(xué)生人才培養(yǎng)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)成長規(guī)律的通識(shí)課程體系，培養(yǎng)具有較高水平人文素養(yǎng)的公安警務(wù)人才。

通識(shí)教育是關(guān)于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能的教育，作為通識(shí)教育內(nèi)容的人文科學(xué)知識(shí)是一種關(guān)于自然界和人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中形成的普遍的、一般性的科學(xué)知識(shí)和社會(huì)共識(shí)，不只是以獲得職業(yè)需要的專業(yè)技能為目標(biāo)，而是致力于學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升，通過多學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)、能夠讓學(xué)生將理論與專業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通，有效進(jìn)行知識(shí)整合、遷移與吸納，促進(jìn)學(xué)生形成自己的正確的價(jià)值觀、思維方式、社會(huì)認(rèn)同，為專業(yè)能力的成長和職業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

通識(shí)教育是高等教育本質(zhì)的回歸。我國高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)經(jīng)歷了建國初期“通專結(jié)合”人才標(biāo)準(zhǔn)到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“革命通人+技術(shù)專家”的人才培養(yǎng)理念的發(fā)展，從改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展后各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的急迫需要的功利主義價(jià)值主導(dǎo)下通識(shí)教育的“擱置”或“邊緣化”，再到高等教育本質(zhì)的回歸的演變過程。上世紀(jì)90年代中期高等教育規(guī)模擴(kuò)大后，就業(yè)的緊張形勢使教育管理者認(rèn)識(shí)到，過細(xì)的專業(yè)化教育影響了學(xué)生的就業(yè)和自主發(fā)展，社會(huì)的快速變遷和職業(yè)更替和迭代發(fā)展對人才的學(xué)習(xí)能力、思維能力和創(chuàng)新能力提出了更高的要求，狹窄的專業(yè)教育限制了大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)成長的空間，高等教育的使命應(yīng)從為國家培養(yǎng)緊缺的專業(yè)人才回歸到提升國民整體素質(zhì)、為國家和社會(huì)培養(yǎng)健全的人的任務(wù)上來。

公安通識(shí)教育的目標(biāo)指向與現(xiàn)代大學(xué)通識(shí)教育理念具有高度契合性。公安本科教學(xué)的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的世界認(rèn)知、理想信念、社會(huì)實(shí)踐、思維能力、創(chuàng)新意識(shí)和心理健康等人文科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)精神的培養(yǎng)提出了明確而具體的要求，其人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代大學(xué)通識(shí)教育理念的要求是高度一致的?！八膫€(gè)鐵一般”的公安隊(duì)伍建設(shè)要求以及國家本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對公安專業(yè)學(xué)生素質(zhì)能力的定位高度涵蓋了公安院校學(xué)生價(jià)值觀、知識(shí)、技能、情感、態(tài)度、紀(jì)律等關(guān)乎警察職業(yè)能力和發(fā)展等核心素養(yǎng)。應(yīng)用型警務(wù)人才所表現(xiàn)的警務(wù)執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)踐不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，更需要憑借自己的價(jià)值判斷和認(rèn)知能力迅速推斷尚不清楚的事件及其可能的結(jié)果，而這種經(jīng)驗(yàn)判斷、臨場決策能力均離不開警察個(gè)人的文化認(rèn)知、邏輯推理等核心人文素養(yǎng)的支撐，需要學(xué)校通過通識(shí)教育對學(xué)生實(shí)施多方面的人文科學(xué)知識(shí)的熏陶和錘煉。

一方面，公安院校學(xué)生綜合素質(zhì)和能力標(biāo)準(zhǔn)既是一個(gè)主觀化的建構(gòu)過程，也是一個(gè)客觀化需求的分析過程。公安機(jī)關(guān)及其警察擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)長治久安、保障人民群眾安居樂業(yè)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要職責(zé)。警務(wù)行為的有效性是警務(wù)人員素質(zhì)和能力的外在呈現(xiàn)，體現(xiàn)為能夠?qū)崿F(xiàn)與警務(wù)行為相關(guān)的一系列預(yù)期的目標(biāo)，并能夠正確地進(jìn)行行為決策。警務(wù)行為及其實(shí)施過程是在一定價(jià)值理念指導(dǎo)下的警察與警務(wù)對象之間互動(dòng)博弈和不斷建構(gòu)意義的過程，而不是預(yù)先設(shè)定好的專業(yè)知識(shí)的程式化的展示過程。因此，公安院校大學(xué)生的認(rèn)識(shí)論、方法論、政治判斷、思想道德、核心價(jià)值觀、職業(yè)精神、自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思維等人文素養(yǎng)對于專業(yè)問題的解決能力以及學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

另一方面，公安院校學(xué)生綜合素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的確定既要深刻理解習(xí)近平總書記對公安機(jī)關(guān)提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民，執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求和“公安鐵軍”構(gòu)成要素的深刻內(nèi)涵，又要考慮作為大學(xué)生在文化學(xué)習(xí)、自主發(fā)展和社會(huì)參與方面等核心素養(yǎng)的一般要求，即要關(guān)注學(xué)生終身發(fā)展和適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要，從而有效地實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與國家發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)[13]，將政治品質(zhì)、理想信念、自主發(fā)展和社會(huì)責(zé)任等作為公安院校學(xué)生的核心素養(yǎng)。觀察表明，警務(wù)人員的分析力、判斷力、思考力和執(zhí)行力受其價(jià)值觀、先前經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知能力等相關(guān)因素的強(qiáng)烈影響，警務(wù)人員的執(zhí)法和處警中的語言表達(dá)和溝通是否能夠有效地表達(dá)“立警為公、執(zhí)法為民”的理念與其政治自覺和職業(yè)道德水平息息相關(guān)。通識(shí)教育塑造的價(jià)值、態(tài)度、情感、知識(shí)和社會(huì)認(rèn)知是學(xué)生核心素養(yǎng)的重要成分，也是學(xué)生獲得自由和幸福生活的重要條件。可以肯定的是，一個(gè)具有精湛的業(yè)務(wù)技能，但沒有堅(jiān)定信仰和為民情懷的人是不可能對國家和社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)的，沒有使命追求的敷衍式的工作實(shí)踐也很難使人獲得快樂和幸福的體驗(yàn)。

課程設(shè)置是一個(gè)非常復(fù)雜的教育和教學(xué)技術(shù)問題?，F(xiàn)代課程理論之父泰勒曾經(jīng)提出了課程設(shè)置的四階段模式：學(xué)校應(yīng)該達(dá)到哪些教育目標(biāo)？提供哪些教育經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？怎樣才能有效地組織這些教育經(jīng)驗(yàn)？我們怎樣才能確定這些目標(biāo)正在得到實(shí)現(xiàn)？應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)課程體系建設(shè)應(yīng)綜合核心素養(yǎng)和專業(yè)學(xué)習(xí)、警務(wù)技能訓(xùn)練的多重目標(biāo)，人才培養(yǎng)既要符合黨和國家以及社會(huì)對警察素質(zhì)、職業(yè)遵循的需要，也要有利于促進(jìn)學(xué)生個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。

1.分析課程與警察核心素養(yǎng)之間的關(guān)系。觀察和研究表明，文字寫作、語言表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、自主學(xué)習(xí)和批判性思維等素質(zhì)和能力是當(dāng)前公安專業(yè)學(xué)生人文素養(yǎng)的短板。公安院校通識(shí)課程設(shè)置應(yīng)厘清核心素養(yǎng)形成與課程之間具有說服力的聯(lián)系，按照以下邏輯路徑進(jìn)行：公安工作崗位——能力標(biāo)準(zhǔn)——素質(zhì)要求——知識(shí)結(jié)構(gòu)——課程類型——課程確定。學(xué)校通過課程教學(xué)的組織實(shí)施實(shí)現(xiàn)學(xué)生價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論和方法論的培育，幫助學(xué)生形成穩(wěn)定的警務(wù)價(jià)值、執(zhí)法理念、專業(yè)認(rèn)知和心理特質(zhì)等與警務(wù)技能高度相關(guān)的核心素養(yǎng)。比如，針對公安院校學(xué)生文字綜合能力薄弱的短板，應(yīng)強(qiáng)化語言文學(xué)的教學(xué)，它有助于學(xué)生有效地領(lǐng)會(huì)或表達(dá)情感和思想，也是從事公文寫作和警務(wù)溝通能力形成的基礎(chǔ)。數(shù)學(xué)對于學(xué)生綜合素養(yǎng)的形成十分重要，是學(xué)生進(jìn)行自然科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)的階梯，也是社會(huì)科學(xué)研究的重要工具，能夠強(qiáng)化學(xué)生的邏輯思維和推理能力。歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)同樣重要，能夠幫助學(xué)生了解人類社會(huì)的發(fā)展演變規(guī)律，對現(xiàn)階段的各種政治社會(huì)現(xiàn)象作出合理的解釋，實(shí)現(xiàn)對人類社會(huì)發(fā)展趨勢的預(yù)見性，增強(qiáng)文化自信和道路自信。心理學(xué)的學(xué)習(xí)則有利于學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我、理解自我，避免心理沖突，促進(jìn)心理和諧，從而形成穩(wěn)定的社會(huì)態(tài)度和心理素質(zhì)，提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)學(xué)生的自主發(fā)展。

2. 借鑒境外警察通識(shí)教育的成功經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣“中央警察大學(xué)”在世界警察教育實(shí)踐中被認(rèn)為是通識(shí)教育最成功的學(xué)校，注意專業(yè)教育、通識(shí)教育及人格教育三方面的兼容并蓄與平衡發(fā)展，以“警察專業(yè)知識(shí)的通識(shí)化結(jié)合現(xiàn)代生活基礎(chǔ)技能”為原則，根據(jù)文、理學(xué)科之相關(guān)性與整體性建立了相應(yīng)的課程體系。韓國警察大學(xué)通識(shí)課程分為“教養(yǎng)”課程和“校章指定科目”課程，將其作為大學(xué)生人格培養(yǎng)和社會(huì)擔(dān)當(dāng)精神涵養(yǎng)的主要科目?！耙话憬甜B(yǎng)科目”作為理解人類和社會(huì)的科目，均衡地編制了屬于人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等各系列的科目，包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、自然科學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)體育等。在美國，作為培養(yǎng)警察等執(zhí)法人員的主要教學(xué)類型的刑事司法教育也十分重視通識(shí)教育的作用和價(jià)值。如紐約市立大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院將人的思想、行為的價(jià)值、真理追求、批判思維和思考力和溝通能力作為教育的重要目標(biāo)，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的智力，培養(yǎng)學(xué)生態(tài)度、責(zé)任感、使命感、正義感等非智力品質(zhì)，培養(yǎng)高質(zhì)量的刑事司法人才。[14]境外警察通識(shí)教育的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有利的參考和借鑒。

3. 豐富和完善現(xiàn)有通識(shí)教育課程體系。教育部頒布的《公安學(xué)類本科質(zhì)量教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》確定的通識(shí)課程主要包括：思想政治理論課程、人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)課程、自然科學(xué)基礎(chǔ)課程、黨建理論教育、黨風(fēng)廉政教育、安全保密教育。同時(shí)，也規(guī)定了各學(xué)?？筛鶕?jù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)需要自主增設(shè)相關(guān)課程的權(quán)力和選擇的空間。從部分公安本科院校公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看，除了關(guān)于新時(shí)代人民警察的政治素養(yǎng)、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德和社會(huì)實(shí)踐類通識(shí)課程嚴(yán)格執(zhí)行教育部和公安部的相關(guān)規(guī)定外，各個(gè)學(xué)校的課程設(shè)置差別較大，特別是在自然科學(xué)通識(shí)課程設(shè)置方面差異大。但人文素養(yǎng)課程范圍過窄，要素不全的現(xiàn)象卻是普遍存在的，如高等數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、邏輯學(xué)等思維訓(xùn)練課程，許多學(xué)校都沒有將其列入公安專業(yè)通識(shí)課程之列。我們認(rèn)為，在教育部倡導(dǎo)的新工科、新文科建設(shè)的大背景下，要實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)的“兩性一度”（高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度）目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和知識(shí)能力素質(zhì)的生成規(guī)律有針對性的增加人文與自然科學(xué)課程的比重，尤其要增設(shè)語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、藝術(shù)、歷史、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等通識(shí)課程，并配套以師資隊(duì)伍和教學(xué)方法的改革，形成符合新時(shí)代高素質(zhì)公安警務(wù)人才培養(yǎng)需要的課程體系。