王紅茹

7月23日，四川、重慶兩省市人大常委會(huì)在重慶簽署《四川省人大常委會(huì)重慶市人大常委會(huì)關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》。

此前一天，四川省人民政府辦公廳與重慶市人民政府辦公廳簽署《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革合作協(xié)議》。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，一直備受關(guān)注，兩地相繼簽署多項(xiàng)協(xié)議，被視為進(jìn)一步落實(shí)新時(shí)代西部大開發(fā)的重要舉措。

5月18日出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出，加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員楊開忠教授在接受記者采訪時(shí)說：“這是西部大開發(fā)在即將進(jìn)入一個(gè)新階段時(shí)迎來的總謀劃和總動(dòng)員令。圍繞形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進(jìn)大保護(hù)、大開放，推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力大變革，是未來西部大開發(fā)的主旋律。西部各省區(qū)市，誰抓住和運(yùn)用好了這個(gè)旋律，誰就是未來的西部贏家。西部各地要精心謀劃、科學(xué)謀劃，讓這個(gè)主旋律落地生根?！?h3>西部多省份爭(zhēng)相申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)

6月22日，內(nèi)蒙古發(fā)布的《內(nèi)蒙古實(shí)施意見》共五大點(diǎn)、23條、4000多字。

在“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”方面，提出打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū);在“打造向北開放橋頭堡”方面，提出申報(bào)建設(shè)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

甘肅緊隨其后，6月30日發(fā)布的《甘肅實(shí)施意見》共八大點(diǎn)、30條、近1.3萬字。

在“突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”方面，提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);在“用足用好‘一帶一路最大機(jī)遇，構(gòu)建開放新格局”方面，提出以中國(guó)（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，申請(qǐng)建立中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

記者注意到，《甘肅實(shí)施意見》和《內(nèi)蒙古實(shí)施意見》中，均提出申請(qǐng)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這并不奇怪，《指導(dǎo)意見》提出，支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制。

針對(duì)各地在落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)爭(zhēng)相申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，楊開忠表示：“西部是我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的內(nèi)陸結(jié)合部。把設(shè)立自貿(mào)區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)化西部自貿(mào)區(qū)、港布局，是我國(guó)未來的一個(gè)趨勢(shì)。可以預(yù)見，未來西部會(huì)出現(xiàn)更多的自貿(mào)區(qū)、港。這是發(fā)揮西部作為我國(guó)向西開放橋頭堡作用的客觀需要，有利于更好提升3.8億西部人民的幸福感?！?h3>西部省份去年GDP占全國(guó)比重達(dá)20.7%，與中東部相對(duì)差距顯著縮小

我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略距今已有20年。2000年1月，國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、鞏固國(guó)防”。

20年來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》等文件和一系列相關(guān)政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的歷史性成就顯而易見。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，西部大開發(fā)實(shí)施20年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國(guó)比重達(dá)到20.7%，提高了約3.6個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)平均水平。

在脫貧攻堅(jiān)方面，也取得決定性進(jìn)展。2012—2019年，西部農(nóng)村貧困人口由5086萬人減少到323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍。

東部一些城市人均GDP是西部地區(qū)近3倍

從全國(guó)各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭來看，目前雖然呈現(xiàn)出“西快東慢”的格局，但是我國(guó)作為一個(gè)14億人口的大國(guó)，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展的差距依然比較大。

公開數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)內(nèi)地人均GDP超過2萬美元的城市達(dá)14個(gè)，分別是深圳、無錫、蘇州、珠海、鄂爾多斯、南京、北京、上海、廣州、常州、杭州、武漢、寧波、廈門，總?cè)丝谶_(dá)1.43億，而且東部城市居多。

根據(jù)世界銀行2020年標(biāo)準(zhǔn)，人均國(guó)民收入超過12536美元的為高收入國(guó)家。這也就意味著上述覆蓋全國(guó)1.43億人口的14個(gè)城市，已經(jīng)超過高收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。

但是西部省份就不那么樂觀了。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年西部人均GDP為7790美元，約達(dá)全國(guó)平均水平的75%;按世界銀行收入分組，屬于中等偏上收入地區(qū)，在我國(guó)屬于落后地區(qū)。

簡(jiǎn)單計(jì)算不難發(fā)現(xiàn)，上述14個(gè)城市人均GDP是西部地區(qū)的近3倍。如何縮小東西部區(qū)域間的差距，是新時(shí)代西部大開發(fā)的重要命題。

多措并舉解決西部發(fā)展不平衡不充分問題

“十四五”時(shí)期，如何解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題，讓3.8億西部人民生活得更幸福？楊開忠認(rèn)為，應(yīng)著力處理好以下四個(gè)問題：

首先，把居民收入增長(zhǎng)放在優(yōu)先位置上來?！靶聲r(shí)代西部大開發(fā)要更好地處理好發(fā)展生產(chǎn)與提高居民收入的關(guān)系，把居民可支配收入增長(zhǎng)放在優(yōu)先位置，加大對(duì)西部社會(huì)保障體系建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С?，通過教育和培訓(xùn)提升西部居民個(gè)人理財(cái)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)和技能，以及制定實(shí)施西部居民收入稅收減免優(yōu)惠政策，更多渠道更大力度地增加西部城鄉(xiāng)居民可支配收入?！?/p>

其次，把西部放在全國(guó)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略位置上來?！靶聲r(shí)代西部大開發(fā)應(yīng)在做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把西部私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)放在全國(guó)更加重要的戰(zhàn)略位置上來，實(shí)施最優(yōu)惠的、具有西部特色的支持政策，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字化發(fā)展支持，鼓勵(lì)私營(yíng)資本進(jìn)軍西部，努力扭轉(zhuǎn)西部私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中程度下降的趨勢(shì)?！?/p>

第三，更加有效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。“由于長(zhǎng)期以來重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重供給輕需求，很多時(shí)候只管爭(zhēng)取投入把設(shè)施和服務(wù)建起來，不管這些設(shè)施和服務(wù)是否有足夠的、真實(shí)的有效需求，西部一些建成的道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)利用率低下，嚴(yán)重制約了財(cái)政金融和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，新時(shí)代西部大開發(fā)要轉(zhuǎn)變供給導(dǎo)向、生產(chǎn)導(dǎo)向，樹立需求導(dǎo)向、客戶導(dǎo)向，重視需求管理，著力通過各種措施培育和發(fā)展有效需求。”

第四，讓西部人口率先自由流動(dòng)起來?！坝捎诘胤奖Ｗo(hù)主義和既得利益的掣肘，西部一些城市，特別是省會(huì)（首府）城市并未能完全按國(guó)家要求及時(shí)放開落戶限制。為了讓人自由流動(dòng)起來，建議在深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的同時(shí)，將全面貫徹落實(shí)中央放開落戶限制要求的情況納入中央巡視范圍。”

（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2020年第15期）