苑基榮

8月31日，印度曾因新冠肺炎入院的前總統(tǒng)穆克吉逝世。8月30日，印度官方數(shù)據(jù)顯示，單日新增新冠肺炎確診病例80092例，成為疫情暴發(fā)以來全球單日新增病例首個超過8萬例的國家，累計確診突破350萬大關(guān)，累計死亡63500人。由于印度是中國的鄰國，這些數(shù)字令人憂慮。

早在今年1月份，美國中央情報局就發(fā)出警告，稱最擔(dān)心印度疫情暴發(fā)。3月14日，高盛前首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾在一次討論會上表示：“謝天謝地，新冠肺炎疫情沒有首先暴發(fā)在印度，否則印度這樣的治理水平根本無法應(yīng)對?！笔澜缧l(wèi)生組織緊急項目執(zhí)行主任邁克·瑞安表示：“從某種意義上講，人類對抗新冠肺炎疫情能否取得決定性勝利，未來很大程度上將取決于印度控制該病毒的能力?！?月初，復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏表示，他最怕的是印度大規(guī)模流行，這將是一場人類的災(zāi)難。鐘南山院士也非常擔(dān)憂印度控制不了疫情，會給全球帶來災(zāi)難。人們擔(dān)心印度，根源是其自身短板和治理能力低下。國內(nèi)外專家學(xué)者形容印度疫情時，幾乎都用了“王炸”。

目前從國外來看，印度這個“王炸”越來越看不到盡頭，但印度自身感覺非常良好，開始積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一直認(rèn)為自己是全球疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)等生。持續(xù)蔓延的疫情讓印度總理莫迪的“大國雄心”遭遇重大挫折，莫迪政府迎來最大考驗，但印度宣傳其“把控得當(dāng)”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，卻為莫迪第二任期帶來豐厚的政治資本，為其塑造強人形象提供了難得的歷史機遇。因此，印度疫情可能已經(jīng)“失控”，但印度政治社會不會失控。

印度可能面臨“慢性定時炸彈”

截止到8月29日，印度共累計檢測了4000萬件新冠病毒測試樣本。印度多位部長確診，尤其是印度內(nèi)政部長阿米特·沙阿和前總統(tǒng)穆克吉也在確診名單之中。加拿大多倫多大學(xué)流行病學(xué)家普拉巴特·杰哈說，隨著病毒繼續(xù)蔓延，印度可能面臨“慢性定時炸彈”。

汽車駕駛員在喀拉拉邦接受體溫檢測。（資料圖）

印度的疫情沒有任何減緩跡象，反而呈現(xiàn)加速趨勢。1月30日，印度出現(xiàn)首個新冠肺炎確診病例。2月，確診病例總體較少。3月初開始，印度確診病例逐漸增加，3月10日達(dá)到50例，3月15日，確診病例過百。這期間主要是僑民和外國游客輸入。3月下旬形勢急轉(zhuǎn)直下，從2萬到3萬只歷時7天，從6萬到7萬只用了3天，而從8萬到9萬，只有兩天。7月17日累計確診病例突破100萬例，8月7日突破200萬。相比美國和巴西，印度的漲勢過于“兇猛”：從100萬增加到200萬，印度僅用了21天，比美國快了一倍。

印度疫情蔓延呈現(xiàn)從“外部輸入”到“城市社區(qū)傳染”再到“農(nóng)村傳染”的階段性特征。8月以前，印度疫情中心在城市，貧民窟成為城市“增長點”。筆者曾去過首都新德里的貧民窟和大城市孟買的達(dá)拉維貧民區(qū)。在達(dá)拉維，小巷逼仄，不足兩米寬，巷兩邊每個房間都是一個小作坊，里面擁擠的工人達(dá)到十幾個。那里不足兩平方公里的地方，聚集了上百萬人。據(jù)孟買市政府網(wǎng)站介紹，孟買約有60%的人口住在這樣的貧民窟里。疫情在這些地區(qū)蔓延，其后果可想而知。8月28日，官方公布達(dá)拉維新增5例，目前該貧民窟累計確診2745例。然而，孟買市政府7月28日發(fā)布的一項調(diào)查顯示，在該市接受血清檢測的貧民窟人口樣本中，57%的受試者攜帶新冠病毒抗體。相比之下，在貧民窟以外的受試者中，這一比例僅有16%。調(diào)查組專家表示，上述結(jié)果表明，在貧民窟存在著大量的無癥狀感染者。

進(jìn)入8月以來，農(nóng)村成為印度疫情重災(zāi)區(qū)?！队《人固箷r報》8月26日報道稱，印度的疫情發(fā)展趨勢正從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，4月份報告的新增病例中，只有23%來自農(nóng)村，8月初報告的約140萬病例中，55%來自農(nóng)村。根據(jù)印度勞工權(quán)益組織的估算，印度約有1.2億名農(nóng)民工。印度媒體報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，自“封國”以來，至少有上千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。批評人士指出，這使疫情擴散向農(nóng)村。

盡管如此，印度國內(nèi)研究機構(gòu)和國外媒體認(rèn)為，印度嚴(yán)重低估了確診和死亡數(shù)量?，F(xiàn)在美國和巴西每百萬人口死亡人數(shù)為558人，印度為45人。根據(jù)印度媒體報道，印度一家私人機構(gòu)研究稱，印度可能有1/4的人曾感染新冠病毒，攜帶新冠病毒的抗體。新德里電視臺8月25日報道，7月21日血清檢查顯示，德里地區(qū)有23.48%的人感染了新冠肺炎，去除一些偏差，新冠肺炎的感染率為22.86%，而僅僅一個月的時間這一比例就達(dá)到了29%，按照德里目前的人數(shù)，已經(jīng)至少有638萬人感染了新冠病毒，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了美國全國的感染人數(shù)。美國《華盛頓郵報》7月18日報道認(rèn)為，印度相對較低的死亡率多少有些神秘。美國彭博社曾發(fā)表文章稱，印度疫情存在亂報、不報的現(xiàn)象，這一行為實在太過離譜。《印度斯坦時報》8月28日報道，德里政府決定對德里進(jìn)行加倍檢測，但未得到印度內(nèi)政部批準(zhǔn)。

初期反應(yīng)迅速但打不好“持久戰(zhàn)”

印度莫迪政府最初是效仿中國，想走一條通過嚴(yán)格“封國”實現(xiàn)疫情拐點再大規(guī)模復(fù)工的疫情防控道路。但莫迪高估了印度人民黨的治理能力和印度自身的實力，對印度自身短板認(rèn)識不到位。

印度政府在疫情初期的應(yīng)對措施顯得及時和得當(dāng)，也得到了世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國的表揚。1月底，印度暫停中印相關(guān)航線。2月2日，印度宣布暫停中國公民申辦印度電子簽證。3月3日，印度取消已經(jīng)發(fā)放給意大利、伊朗、日本、韓國等4國公民的入境簽證。3月12日，印度暫停所有旅游簽證，對從中國、美國等國家返回的本國公民實行14天隔離，并采取了暫?？谡殖隹?、禁止外國郵輪?？康却胧?月上中旬，疫情相對嚴(yán)重的新德里、喀拉拉邦等地，先后宣布采取學(xué)校停課等措施。3月21日，印度鐵路部門宣布，自3月22日凌晨4時起暫停全國所有客運列車運行。同時，印度最高法院要求考慮對有期徒刑不超7年的罪犯予以假釋，以減輕監(jiān)獄壓力，避免疫情傳播。3月23日，印度國家民航局宣布，從3月25日起，境內(nèi)所有商業(yè)航班停止運行，只有空中貨運可以繼續(xù)運行。

在資源動員方面，印度政府命令國有企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)療防護物資，中央政府要求各邦為疫情準(zhǔn)備充足的氧氣。中央政府成立了以國有的印度斯坦人壽保險為中心的醫(yī)療物資調(diào)運體系，家庭醫(yī)療有限公司（HLL）負(fù)責(zé)醫(yī)療物資采購，印度斯坦航空、印度鐵路系統(tǒng)和印度空軍等構(gòu)成了主要運輸力量。莫迪政府3月25日果斷“封國”。政府為8億民眾每人每月發(fā)放7公斤大米或面粉。最高法院發(fā)布命令，私人實驗室免費檢測。為農(nóng)民工提供免費食宿，打擊虛假謠言。印度220萬防疫一線的醫(yī)務(wù)人員將獲得每人500萬盧比（1元人民幣約為10.65印度盧比）保額的醫(yī)療保險。政府出臺第一套1.7萬億盧比救助方案，隨后又推出20萬億盧比紓困計劃。莫迪要求政府準(zhǔn)備10個優(yōu)先領(lǐng)域，一旦停工，保證這些行業(yè)工作?？偫砗妥h員減薪30%。政府正在研究分批次復(fù)工和開放，做“世界榜樣”。4月1日，定期存款利率降低140個基準(zhǔn)點，縮短債券和外匯交易時間至每天4小時。聯(lián)合國專家認(rèn)為，印度在全國實行封鎖的措施是“及時、全面、有力的”。

疫情是一個國家綜合國力和政府治理能力的大考。但輿論認(rèn)為，印度國力羸弱、政府能力短板太多，初期的快速反應(yīng)贏得的時間并沒有轉(zhuǎn)換為疫情防控拐點，相反，由于國力不支、治理能力欠缺，前期的諸多努力功虧一簣。

首先，檢測能力有限。最初每天檢測24例，3月中旬放開所有實驗室，每天檢測能力才到1萬。以人口接近1.2億、確診病例最多的馬邦為例，算上已獲批的3個私人實驗室，檢測能力也僅從每天100個增加到600個，再加上正在審批的所有私人實驗室，日檢測能力也只能達(dá)到2200個。擁有4500萬人口的印度東北七邦，共有3個實驗室。人口1億的比哈爾邦則只有1個實驗室。8月27日，印度日檢測能力僅為90萬。

第二，醫(yī)療資源短缺。印度整體的醫(yī)療水平不高。據(jù)印度中央衛(wèi)生情報局?jǐn)?shù)據(jù)，全國共有23582家政府醫(yī)院，提供逾70萬張床位，但有超過43萬張床位都集中在城市的3700多家醫(yī)院中，早已人滿為患。隨著疫情大暴發(fā)，印度醫(yī)療體系難以支撐。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印度2016年醫(yī)療保健支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.7%，在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值排名前25位的國家中墊底。而在醫(yī)生、護士和醫(yī)院病床的數(shù)量上，印度則排名倒數(shù)第二。每萬人擁有的醫(yī)生數(shù)為8人，是意大利的1/5和中國的1/3;印度每萬人中只有5張病床，其中僅有0.23張重癥監(jiān)護床，是意大利的1/6。早在5月，首都新德里政府就要求無癥狀者無須到醫(yī)院就診，經(jīng)濟中心孟買已經(jīng)出現(xiàn)醫(yī)療資源短缺情況。隨著疫情以百萬級增長并向醫(yī)療資源缺乏的貧民窟和農(nóng)村蔓延，醫(yī)療資源更是捉襟見肘。早在4月市面上，一個N95口罩價格已飆升至500盧比（約合人民幣47元），一個普通醫(yī)用口罩的價格也上升到了40盧比（約合人民幣3.7元），藥店洗手液也面臨脫銷。在大街上，多數(shù)人用頭巾、手帕和棉布口罩代替防疫口罩。

第三，各邦治理水平參差不齊。印度是聯(lián)邦制國家，醫(yī)療體系運行和公共設(shè)施管理主要由地方的邦政府主導(dǎo)，防疫政策的執(zhí)行力度、后期的醫(yī)療資源提供情況如何，也主要取決于各邦。整體而言，印度各級政府掌握的資源和人力都呈現(xiàn)出捉襟見肘的態(tài)勢。孟買政府出資免費治療的醫(yī)療機構(gòu)都是無法滿足隔離要求、能力較差的公立醫(yī)院，大量私營醫(yī)院卻不在名單上。印度的防疫在不同程度上存在“以鄰為壑”現(xiàn)象，如很多地方政府為了減輕本地壓力，傾向于讓流動勞工離開自己轄區(qū)，增大了擴散風(fēng)險。

第四，黨派各謀私利，難以通力合作。盡管印度各地方政府較為迅速地開展了防疫工作，但在社會矛盾尖銳化的背景下，各黨難以做到以疫情為第一考量。比如在安得拉邦，該邦選舉委員會負(fù)責(zé)人要求推遲民意測驗投票，然而邦首席部長卻認(rèn)為委員會此舉是因種姓出身而偏袒反對黨的行為，并拒絕推遲投票。類似事件也發(fā)生在西孟加拉邦。盡管該邦已關(guān)停了學(xué)校、影院等公眾場所，但是3月16日，該邦的兩大主要政黨——執(zhí)政黨草根國大黨與反對黨印人黨仍為選舉進(jìn)行了規(guī)模巨大的造勢活動。

疫情重創(chuàng)印度“大國雄心”

印度新聞18（NEW18）8月27日報道，封鎖期間90%的城市貧困人口沒有工作。匿名高級官員表示，印度疫情大流行后，90%的人無法工作，85%的被調(diào)查者無法從主要職業(yè)中獲得任何收入。國際貨幣基金組織7月報告預(yù)計，2020年印度是全球主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟下調(diào)幅度最大國家之一。印度儲備銀行5月預(yù)測，印度經(jīng)濟預(yù)計出現(xiàn)41年來首次萎縮。印度官方8月31日宣布，印度本財年第一季度（4月—6月）經(jīng)濟萎縮23.9%，并大幅修改印度經(jīng)濟下滑幅度，由原來萎縮5%修改到萎縮9%。國際信用評級機構(gòu)美國標(biāo)準(zhǔn)普爾公司6月10日宣布，維持印度主權(quán)信用評級為“BBB-”的最低投資級評級，它還預(yù)測，印度本財年（2020年4月至2021年3月）經(jīng)濟將萎縮5%。另一國際評級機構(gòu)美國穆迪公司發(fā)布最新報告，將印度國家銀行的基準(zhǔn)信用評級降級至Ba2。日本野村證券將印度2021財年經(jīng)濟增長預(yù)期從-0.4%大幅下調(diào)至-5.2%。

莫迪政府疫情防控早期的果斷舉措帶來了一個沒有預(yù)料到的嚴(yán)重后果——對印度貧困人口沖擊最大。按國際貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，印度有近3億人沒有脫貧，根據(jù)專家估計，這次疫情會使4億印度人陷入極端貧困，僅2020年4月份，印度就有1.2億人失業(yè)，城市失業(yè)率達(dá)到23%。印度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森在“封國”伊始就提醒人們注意這一點，反對黨也是窮追不舍。

筆者在印度任駐外記者期間，曾雇傭過一個保姆，來自比哈爾邦，她的丈夫在外面打零工，一家人租住在附近社區(qū)，這樣的人大部分靠日薪或月薪過活。突如其來的“封國”讓他們猝不及防，無工可做，喪失收入來源，面臨生存危機;也讓很多人無家可歸，因為原本蝸居的工廠或狹小場所要落實“保持社交距離”的合理要求被強制關(guān)閉。據(jù)筆者在印度的中資公司朋友在微信群里介紹，這些印度人中的多數(shù)在封鎖令實施后的相當(dāng)一段時間內(nèi)要靠腐爛的香蕉充饑，有人一天兩餐改為一天一餐，后來又改為兩天一餐甚至三天一餐，他們期待著盡早逃離城市。印度媒體報道，在拉賈斯坦邦首府齋普爾還出現(xiàn)人們在大街吃流浪狗的情況，這對印度教徒來說本來是不可想象的事情。

有報道說，受封城影響，馬哈拉施特拉邦奧蘭加巴德市一批異地務(wù)工人員自3月下旬就收入全無，只得返鄉(xiāng)。由于客運服務(wù)中斷，又擔(dān)心被警察驅(qū)趕、毆打，他們選擇沿鐵路線徒步返回。一行人趕夜路疲憊不堪，臥軌而眠，結(jié)果凌晨一列火車呼嘯而過，釀成16人慘死的特大碾壓事故，震驚全國。印度《鑄幣報》報道，在返鄉(xiāng)潮中，僅4月就至少74人死于公路或鐵路交通事故。據(jù)一項社會調(diào)研顯示，截至4月初，印度至少有383人因封城而死亡，除鋌而走險徒步返鄉(xiāng)外，封城期間還有更多人選擇自殺。美國《石英》雜志報道稱，比較奇葩的是，有46人死于酒精戒斷導(dǎo)致的極端行為——一些“酒鬼”因受不了無酒可飲，竟服用洗手液、須后水等含酒精液體而中毒身亡。

印度總理莫迪為抗擊疫情在不同時期向全國提出了3個口號：“只要活著，就擁有全世界”（3月24日）、“要生命，也要世界”（4月11日）;“個體與全人類相聯(lián)結(jié)”（5月11日）。印度“封國”也經(jīng)歷了4個階段：封國實驗版（3月22日到3月24日）;封國1.0（3月25日到4月14日）;封國2.0（4月15日到5月3日）;封國3.0（5月3日到5月17日）。從5月18日開始，印度進(jìn)入第五個階段——封國4.0階段。

3句口號和4個“封國”階段反映出印度聯(lián)邦政府在不同階段的全國性政策方向和其中的糾結(jié)?！爸灰钪?，就擁有全世界”強調(diào)的是，在疫情沖擊下保證人的生命安全高于一切，，走的是嚴(yán)格“封國”、等待疫情出現(xiàn)拐點再復(fù)工復(fù)產(chǎn)的路子。“要生命，也要世界”暗示政府逐步放開部分行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，重啟經(jīng)濟。“個體與全人類相聯(lián)結(jié)”強調(diào)，面對后疫情時代的生活方式，印度民眾要準(zhǔn)備接受新常態(tài)。

從政府針對不同階段的指示以及傳遞出的信息來看，印度在疫情治理的過程中似乎有條不紊，但是不斷飆升的確診人數(shù)讓印度政府不得不改變嚴(yán)控疫情的路子，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會生活恢復(fù)計劃優(yōu)先，兼顧控制疫情。從5月12日莫迪與各邦首席部長的會議來看，印度已經(jīng)放棄原來通過嚴(yán)格“封國”實現(xiàn)疫情拐點再大規(guī)模復(fù)工的想法，從5月17日發(fā)布的封國4.0版看，社會生活恢復(fù)計劃雖沒有像前期部長會議時想象的尺度大，但開始完全轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)為主、疫情防控為輔的策略。美國華爾街伯恩斯坦研究公司8月27日發(fā)布報告稱，印度有望2021年第一季度獲得批準(zhǔn)的疫苗。在疫苗沒有出來之前，印度疫情結(jié)束依然是遙遙無期。

2020年對印度可謂是大災(zāi)之年，超強臺風(fēng)一波接著一波襲擊印度東海岸的同時，西海岸經(jīng)濟中心孟買70余年來首次迎來強臺風(fēng)，讓印度受災(zāi)人口超過上億人。雨季之前，印度發(fā)生持續(xù)兩個多月的蝗災(zāi)，數(shù)十億蝗蟲席卷印度北部，為27年來最嚴(yán)重的蝗災(zāi)。進(jìn)入雨季后，全國洪災(zāi)泛濫，至今仍在持續(xù)，洪水圍城和水灌鄉(xiāng)村，造成嚴(yán)重人員與財產(chǎn)損失。面對兇猛疫情和自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟沖擊，莫迪政府只能要求各邦政府從各種渠道以各種名義借貸來紓解困境，讓中央的宏觀數(shù)據(jù)看起來漂亮些，把擔(dān)子都壓給地方。從目前來看，莫迪至少從宣傳和面子上贏得了大考，低死亡率讓印度人對疫情防控顯得充滿信心，但印度設(shè)定的2024年經(jīng)濟達(dá)到5萬億美元的目標(biāo)因為疫情顯然難以實現(xiàn)。

莫迪的“大國雄心”正因為疫情遭遇挫折，但莫迪政府和印度政治社會目前不會失控，因為在莫迪政府嚴(yán)密把控和宣傳操作下，印度力圖使疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)都顯得“有序”進(jìn)行，都是“世界第一”。