關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 基層社會治理 矛盾糾紛化解

作者簡介：尹麗蓉，石河子市黨委黨校。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.049

上世紀(jì)60年代，浙江省紹興市諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為我國社會治安綜合治理的一面旗幟。[1]多年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時代的變化而不斷發(fā)展，從社會主義建設(shè)時期的社會治安延伸至社會治理，逐漸創(chuàng)新發(fā)展為基層社會治理的新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為中國特色基層社會治理的典范。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意義

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式

黨的群眾路線是我黨在長期斗爭中形成的，其內(nèi)容為一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去。完整意義上的群眾路線是“為了群眾”和“依靠群眾”二者相結(jié)合，“一切為了群眾”是根本出發(fā)點(diǎn)，“一切依靠群眾”是基本方法，只強(qiáng)調(diào)“為了群眾”，而不“依靠群眾”，是不完整的、不全面的群眾路線，容易出現(xiàn)“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不買賬”的問題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來源于人民，服務(wù)于人民，“發(fā)動和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“為了群眾”的同時又“依靠群眾”。打造共治共建共享基層社會治理新格局，需要煥發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情和自覺，發(fā)揮人民群眾在基層治理中自治的積極性和能動性。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持黨的群眾路線的根本出發(fā)點(diǎn)的同時，重新發(fā)揚(yáng)了黨的群眾路線的基本方法，是黨的群眾路線在社會治理中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是創(chuàng)新基層善治路徑的經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”是半個世紀(jì)以來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以不斷傳承的精髓?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在解決社會矛盾過程中創(chuàng)造的，產(chǎn)生之初主要依靠思想政治工作結(jié)合民間自治傳統(tǒng)來解決基層矛盾糾紛。黨的十九屆四中全會提出國家治理和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，基層社會治理是國家治理的重要基石，這要求我們必須探索更加有效的治理模式來適應(yīng)現(xiàn)代化要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”順應(yīng)時代社會之變，順應(yīng)社情民情之變，向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸，從社會治安轉(zhuǎn)向社會治理，從重管理輕服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)與管理并重，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是基層實(shí)現(xiàn)善治的路徑的經(jīng)驗(yàn)。

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要防線

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”顯著的特點(diǎn)是就地化解矛盾，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在幾十年的發(fā)展中，總結(jié)并提出了一系列矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，將矛盾和糾紛“抓早、抓小、抓苗頭”，堅(jiān)持預(yù)防在先、工作在前，努力把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，增強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定工作的針對性和有效性。我國社會矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)發(fā)生了新的變化，社會矛盾糾紛具有復(fù)雜性和多樣性，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動基層社會矛盾糾紛多元化解、就地化解中發(fā)揮了重要作用，[2]是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要防線。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在八師石河子市基層社會治理的實(shí)踐及成效

2018年11月，兵團(tuán)召開關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的會議，會議要求：“聚焦新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展好符合新疆實(shí)際、具有兵團(tuán)特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感?！卑藥熓幼邮薪Y(jié)合落實(shí)新疆工作總目標(biāo)、履行兵團(tuán)職責(zé)使命、強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)等工作，發(fā)揮 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在師市基層社會治理中的重要作用，積極探索基層社會治理新思路新舉措。

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行精準(zhǔn)抓建基層的職責(zé)

黨的十九屆四中全會的明確要求：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢。從2018年開始，八師石河子市開展“五長”抓建活動，全面摸排梳理了44個基層基礎(chǔ)薄弱、矛盾糾紛突出、社情民情復(fù)雜的典型基層單位，由師市黨委書記、政法委書記，公、檢、法、司、信訪“五長”，各團(tuán)場、街道、鎮(zhèn)黨委書記、分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)掛鉤駐點(diǎn)。從抓建活動開展以來，八師基層社會治理取得了良好的成效：師市黨委書記抓建的149團(tuán)17連化解各類矛盾糾紛9件，未發(fā)生上訪事件，繼續(xù)保持了“零發(fā)案”創(chuàng)建連隊(duì);師市政法委書記指導(dǎo)北子午路派出所調(diào)解各類矛盾糾紛476起，調(diào)處成功率96%，派出所糾紛矛盾不上交的做法，有利于實(shí)現(xiàn)“案發(fā)少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo);其他部門、街道和團(tuán)場抓建領(lǐng)導(dǎo)都能結(jié)合掛勾駐點(diǎn)基層單位實(shí)際，因地制宜地積極推動基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了赴兵團(tuán)、赴京上訪實(shí)現(xiàn)“零上訪”“零控制”目標(biāo)。

（二）基層黨組織充分融入基層社會治理

基層黨組織是我們黨治國理政的神經(jīng)末梢，是基層治理的“領(lǐng)頭雁”。在師、團(tuán)（街道）、連（社區(qū)、村）各級黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)（村、連）積極整合轄區(qū)內(nèi)社會資源，形成了轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與共治共建的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、維護(hù)社會穩(wěn)定的“雙聯(lián)戶”“三老”（老黨員、老干部、老模范）巡邏隊(duì)、公益法律服務(wù)隊(duì)、公共法律服務(wù)工作室、黨員“雙報到”志愿服務(wù)隊(duì)、居民（村、連）議事協(xié)商會和居民代表大會等社會自治服務(wù)組織和機(jī)制，積極倡導(dǎo)民事民議、民事民辦、民事民管，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，深入推進(jìn)基層民主自治。

（三）實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋

八師石河子市在社區(qū)、連隊(duì)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)立人民調(diào)解組織，構(gòu)建了街道（團(tuán)場）、社區(qū)（連）、調(diào)解小組“三級網(wǎng)絡(luò)”，形成了以街道（團(tuán)場）人民調(diào)解委員會為引領(lǐng)，基層人民調(diào)委會為主體，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)委會為兩翼，糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前，師市有人民調(diào)解委員會452個，人民調(diào)解員1638人。建有專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會21個。2019年共調(diào)處糾紛2812件，實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出師市”。

（四）推動落實(shí)“三治融合”的治理措施

師市以社區(qū)、連隊(duì)為依托，采取普法依法治理、社會矛盾糾紛排查化解等方式，以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、兵團(tuán)精神和文化為導(dǎo)向，逐步落實(shí)自治、法治、德治“三治融合”治理措施，打造共建共治共享的社會治理格局。一是充分發(fā)揮石河子市民公約、社區(qū)公約、兵團(tuán)精神等在基層社會治理中的自治作用。二是發(fā)揮法治保障作用。目前師市已建成3個公共法律服務(wù)中心、19個團(tuán)場（街道）公共法律服務(wù)工作站、433個連隊(duì)（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，努力為群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)，提升人民群眾的獲得感。三是充分發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，以軍墾文化為底蘊(yùn)，發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神，組織開展了“文明家庭”“文明樓棟”“文明個人”“我推薦、我評議最美石河子人”、善行義舉“四德榜”等活動，營造社會崇德向善的良好氛圍，不斷推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

三、八師石河子市基層社會治理存在的問題

（一）基層治理主體單一，多元治理受限制

黨在十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。目前，師市已經(jīng)形成了黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)，街道、社區(qū)、連隊(duì)牽頭組織本轄區(qū)駐區(qū)單位和居民形成的基層社會治理格局，但是基層治理主體仍然以政府為主，社會協(xié)同、公眾參與尚未融入治理格局中，沒有實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理，突出表現(xiàn)在基層治理中社會組織參與動力不足、公眾參與積極性不高，參與社區(qū)治理的大多是退休人員，有相當(dāng)一部分是“被動式”參與。

（二）部門聯(lián)動不夠，治理合力效果不佳

主要表現(xiàn)在：一是橫向聯(lián)動不夠，機(jī)關(guān)部門之間、社區(qū)之間在矛盾調(diào)處、信息整合、資源共享等工作中不同程度地存在著各自為政、相互推諉的現(xiàn)象，特別是矛盾糾紛化解往往都是“單打獨(dú)斗”。二是少數(shù)部門遇到矛盾糾紛繞著走，主動擔(dān)責(zé)和協(xié)同配合不夠，基層社會治理的主要載體是社區(qū)，一些兵團(tuán)歷史遺留問題、老舊小區(qū)拆遷改造等問題非社區(qū)一己之力能夠解決，影響基層治理效果。

（三）社區(qū)行政化嚴(yán)重，基層治理水平不高

由于目前事業(yè)單位改革尚未開始，石河子市社區(qū)存在多頭管理，行政化、機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重，職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量事務(wù)“漏”到街道社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)“原來是個筐、現(xiàn)在是個缸”，行政負(fù)擔(dān)越來越重，沒有足夠的精力去抓服務(wù)、抓治理，一些群眾家門口的矛盾糾紛得不到及時有效地解決，導(dǎo)致基層社會治理水平不高，出現(xiàn)“政府很努力、群眾不滿意”的尷尬局面。

（四）創(chuàng)新方法不多，基層治理模式有待挖掘

近些年來，各地區(qū)因地制宜在推進(jìn)基層社會治理方面進(jìn)行了有益探索，形成了各具特色的治理模式，如撤銷街道、擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模的“銅陵模式”、政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動的“太倉模式”等。師市在基層社會治理上創(chuàng)新不足，網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用尚未普及，在提升治理效能、改善民生的辦法還不多，已有的治理模式有待挖掘。

四、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動八師石河子市基層社會治理的建議

（一）轉(zhuǎn)變基層治理理念

推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)筑好基層“橋頭堡”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動。樹立“引領(lǐng)”理念，推動基層黨建從帶動不強(qiáng)向深入引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力解決基層“力量散”“管理亂”以及不愿管、不敢管、不會管等問題。樹立“參與”理念，把專門工作和群眾路線結(jié)合起來，推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉(zhuǎn)變，以共同參與社會治理達(dá)到共建共享的目的。樹立“服務(wù)”理念，推動治理主體從管控打防到精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙獮槿罕姺?wù)好”，將矛盾糾紛化解和社會風(fēng)險防控從“問題出現(xiàn)怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娪心男┒嘣枨?，可能會出現(xiàn)什么問題”來實(shí)施摸排、預(yù)防、化解等工作。[3]

（二）強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用

1.要以街道社區(qū)、團(tuán)場連隊(duì)基層黨組織為圓心，組織駐區(qū)半徑內(nèi)單位和居民，充分發(fā)揮黨員“雙報到”“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，以點(diǎn)帶面，建立“黨群共建、大事共議、平安共管、環(huán)境共治、服務(wù)共享、文明共創(chuàng)”的社會治理共同體，形成基層社會多元主體協(xié)同治理的平安建設(shè)新格局，帶動各單位和群眾由“站著看”向“跟著干”轉(zhuǎn)變。

2.完善街道黨工委對轄區(qū)治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，構(gòu)建師市、街道、社區(qū)黨組織三級上下貫通，社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建多方聯(lián)動的基層黨建工作體系，形成基層治理合力，同時還要建立“街道吹哨、部門報到”服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)黨組織和在職黨員“雙報到”“民族團(tuán)結(jié)一家親”制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員帶頭模范作用。

3.建立“1+3+N”的小區(qū)自治管理模式。在已成立黨支部、黨小組的小區(qū)逐步探索“1+3+N”的小區(qū)自治管理模式。即在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，小區(qū)黨支部或黨小組、小區(qū)物業(yè)、小區(qū)業(yè)委會共同參與，轄區(qū)居民需要解決的事項(xiàng)涉及到的相關(guān)職能部門共同加入，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（三）推進(jìn)基層“網(wǎng)格化”管理

1.通過整合12345市民服務(wù)熱線，建立“一臺、一網(wǎng)、一號”的網(wǎng)格化監(jiān)督指揮平臺和網(wǎng)格化綜合監(jiān)督體系，全面打通發(fā)現(xiàn)問題、響應(yīng)群眾訴求的工作渠道，進(jìn)一步推動基層社區(qū)治理向精治、法治、共治轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”，推動信息技術(shù)應(yīng)用與社會治理的深度融合。師市已經(jīng)建立起了“十戶長”“樓棟長”“三老”看家護(hù)院隊(duì)等網(wǎng)格化隊(duì)伍，通過網(wǎng)格員轄區(qū)巡查、發(fā)現(xiàn)和廣大群眾主動“找茬”，通過隨手一拍，把問題上傳到社會治理平臺上，由網(wǎng)格員現(xiàn)場處理，最大限度地加快 “問題反映-解決-反饋”的速度，縮短服務(wù)群眾的距離、優(yōu)化基層治理效能。

（四）挖掘、推廣基層治理模式

師市在基層社會治理上已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索，在矛盾糾紛化解上形成了由政法委、司法局、信訪局、民政局、公安局等部門組成信訪聯(lián)席會議制度;在社區(qū)治理上 13社區(qū)和北子午路派出所的信息資源共享共治經(jīng)驗(yàn)、147團(tuán)社區(qū)和派出所共同探索出的積分管理制，這些都需要認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)集成，借鑒內(nèi)地省市經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提升，打造樣板模式進(jìn)行推廣，形成具有兵團(tuán)特色、師市特色的治理模式。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 左文君，張競勻.構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制——新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解析[J].長江論壇，2019（5）：83-89.

[3] 陸軍.加強(qiáng)新形勢下基層社會治理的思考[J].共產(chǎn)黨人，2020（18）.