【內(nèi)容摘要】 ?中國(guó)在正確處理宗教問題的基礎(chǔ)上，給予宗教充分的政治信任，促使宗教進(jìn)入中國(guó)公共外交實(shí)踐。中國(guó)宗教公共外交從產(chǎn)生到興起，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺、從審慎到積極的發(fā)展轉(zhuǎn)型過程，形成了搭建國(guó)際宗教交流平臺(tái)、舉辦大型國(guó)際宗教論壇、積極加入國(guó)際宗教組織、開展宗教互訪和對(duì)話等多元形式。中國(guó)以制度化方式確立了宗教公共外交的規(guī)范基礎(chǔ)、工作方式、目標(biāo)對(duì)象和靈活空間，制定了規(guī)范宗教公共外交的法律體系，形成了多主體協(xié)同配合的工作方式，交往對(duì)象的設(shè)定趨于精準(zhǔn)化，并賦予宗教團(tuán)體較大的靈活度。中國(guó)宗教公共外交也面臨安全風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，雖然其并非宗教公共外交本身的內(nèi)容，但卻影響著宗教公共外交的范圍和成效，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。中國(guó)宗教公共外交的未來發(fā)展，應(yīng)致力于提升交流層次、建構(gòu)國(guó)際化組織平臺(tái)、擴(kuò)大對(duì)象范圍和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)宗教公共產(chǎn)品對(duì)內(nèi)供給和對(duì)外交流的雙重拓展，促進(jìn)制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的同步提升，推動(dòng)“五大宗教”和“民間信俗”的多軌發(fā)展，達(dá)成增信釋疑和軟實(shí)力建構(gòu)的雙翼任務(wù)，鞏固國(guó)家認(rèn)同和宗教認(rèn)同的并行建構(gòu)，以及著力“內(nèi)涵式發(fā)展”和風(fēng)險(xiǎn)控制的雙向強(qiáng)化。

【關(guān)鍵詞】 ?宗教公共外交 ?宗教政策 ?發(fā)展轉(zhuǎn)型 ?運(yùn)行機(jī)制 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

【作者簡(jiǎn)介】 ?王理萬，中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授（北京 ?郵編：100088）

【中圖分類號(hào)】 B928.2 ? D815 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2020）05-0085-17

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202005005

宗教公共外交是在政府主導(dǎo)和支持下，由宗教團(tuán)體、宗教領(lǐng)袖、宗教信眾等主體廣泛參與，以宗教為主要內(nèi)容和形式，面向國(guó)外宗教力量和普通民眾的對(duì)外交流交往活動(dòng)。宗教與公共外交的結(jié)合，來源于雙向的需求，宗教本身就有對(duì)外交往的內(nèi)在動(dòng)力，而公共外交也亟須依靠宗教力量擴(kuò)大影響力。宗教與外交的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜。劉中民教授將其概括為“從放逐到回歸”的過程，認(rèn)為特別是20世紀(jì)中晚期以來，伴隨著全球宗教復(fù)興，宗教對(duì)外交的影響呈現(xiàn)出不斷上升態(tài)勢(shì)。 ?同一時(shí)期，公共外交理論被明確提出和普遍接受，并很快推動(dòng)了公共外交實(shí)踐。區(qū)別于傳統(tǒng)外交，公共外交強(qiáng)調(diào)以文化、教育、體育、傳媒等多元方式，面向國(guó)際輿論和國(guó)外民眾，增強(qiáng)其對(duì)本國(guó)的了解和好感，形成更加友好的國(guó)際輿論環(huán)境，甚至影響所在國(guó)外交政策的制定，“主要目的是借助輿論的力量，信息的提供者是政府，作用的對(duì)象是國(guó)內(nèi)外的社會(huì)公眾輿論” 。宗教與公共外交由此形成契合點(diǎn)，宗教逐步成為公共外交的重要議題、資源和形式。改革開放40余年，中國(guó)宗教公共外交獲得了迅速發(fā)展、取得了諸多成就，在配合國(guó)家總體外交、維護(hù)國(guó)家安全和利益、提升外交軟實(shí)力、建構(gòu)中國(guó)話語權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。本文旨在分析中國(guó)宗教公共外交的興起和發(fā)展轉(zhuǎn)型，深入討論中國(guó)宗教公共外交的運(yùn)行機(jī)制和未來前景，并據(jù)此提出完善建議。

一、從審慎到積極：中國(guó)宗教公共外交的興起

宗教得以進(jìn)入中國(guó)外交領(lǐng)域，前提是宗教問題在中國(guó)得到了妥善處理，進(jìn)而才能在此基礎(chǔ)上發(fā)揮宗教在公共外交領(lǐng)域的積極作用。1949年9月頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，人民有宗教信仰的自由。同時(shí)，新中國(guó)強(qiáng)調(diào)宗教要擺脫外國(guó)控制，切斷與外國(guó)教會(huì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此走上了中國(guó)宗教徒獨(dú)立自主自辦宗教事業(yè)的道路。在此前提下，新中國(guó)主動(dòng)運(yùn)用宗教打開外交局面，首開中國(guó)宗教公共外交先河。改革開放后，宗教公共外交逐步發(fā)展，國(guó)家對(duì)宗教公共外交的態(tài)度也由審慎轉(zhuǎn)向積極。

（一）從自發(fā)到自覺，從審慎到積極

在新中國(guó)成立初期，基于對(duì)宗教問題的正確處理，政府給予宗教充分的政治信任，發(fā)揮宗教在對(duì)外交往中的特殊作用，推動(dòng)宗教進(jìn)入中國(guó)公共外交實(shí)踐。在此過程中，關(guān)于宗教在公共外交中的作用，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺的過程。隨著黨和國(guó)家對(duì)宗教政策和外交規(guī)律逐步熟稔，開始自覺在公共外交中運(yùn)用宗教因素，充分發(fā)揮宗教對(duì)外交的促進(jìn)功能。1952年在北京舉行的亞洲及太平洋區(qū)域和平會(huì)議上，多名佛教徒作為中國(guó)代表團(tuán)成員參會(huì)。參會(huì)的佛教長(zhǎng)老和居士共同簽署《參加亞洲及太平洋區(qū)域和平會(huì)議的佛教徒的聲明》。在這次會(huì)議上，趙樸初先生代表中國(guó)佛教界向出席這次會(huì)議的日本代表贈(zèng)送了一尊象征和平的藥師佛像，請(qǐng)其轉(zhuǎn)給日本佛教界，表達(dá)中國(guó)佛教徒期盼和平與友誼的良好愿望。 ?1955年，應(yīng)緬甸官方的請(qǐng)求，北京靈光寺佛牙舍利在緬甸進(jìn)行了為期八個(gè)月的巡禮。“對(duì)于中國(guó)政府來說，佛牙訪問緬甸絕不是簡(jiǎn)單的宗教活動(dòng)，亦不是政府在幫助宣傳佛教，它是中國(guó)外交的一部分，其政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宗教意義。” ?新中國(guó)成立初期，穆斯林群眾的朝覲活動(dòng)也被納入國(guó)家外交事務(wù)。 ?1955年，在印尼召開的萬隆會(huì)議上，中方代表團(tuán)安排兩名穆斯林隨行，還特意帶上了《古蘭經(jīng)》《中華人民共和國(guó)憲法》（阿拉伯文譯本）等資料，借此傳播新中國(guó)的民族宗教政策、揭露西方媒體的惡意歪曲，塑造客觀、真實(shí)的中國(guó)國(guó)際形象。 ?萬隆會(huì)議之后，時(shí)任埃及宗教事務(wù)部長(zhǎng)巴庫(kù)里（Sheikh Bakuri）親率政府代表團(tuán)訪華，并簽訂《中埃文化合作會(huì)談紀(jì)要》，成為中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家宗教公共外交的序曲。 ?基督教和天主教在自主自辦原則的指導(dǎo)下，也開展了形式多樣的對(duì)外交流。1950年7月，吳耀宗等中國(guó)基督教人士發(fā)表《中國(guó)基督教在新中國(guó)建設(shè)中努力的途徑》，標(biāo)志著中國(guó)基督教實(shí)現(xiàn)自治自養(yǎng)自傳，開始獨(dú)立自主自辦基督教事業(yè)。在確定獨(dú)立自主自辦的基礎(chǔ)上，中國(guó)基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和中國(guó)天主教愛國(guó)會(huì)相繼于1954年和1957年成立，并陸續(xù)開展對(duì)外交流活動(dòng)。1956年3月，匈牙利基督教歸正教會(huì)彼得主教和捷克斯洛伐克布拉格基督教神學(xué)院院長(zhǎng)赫魯瑪?shù)驴ú┦縼砣A訪問，列席了中國(guó)基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)第二次全體會(huì)議。

在20世紀(jì)60年代中期以后的大約十年間，中國(guó)宗教公共外交陷于暫時(shí)停頓。但是這期間宗教也對(duì)外交發(fā)揮了積極作用，比如1974年老布什（后任美國(guó)第51屆總統(tǒng)）就任美國(guó)駐北京聯(lián)絡(luò)處主任后，他們夫婦二人每周都參加北京米市大街教堂的英文禮拜，他們的女兒多蘿·布什（Doro Bush）也在米市大街教堂受洗，這是1966年以來外國(guó)人首次在中國(guó)教堂受洗。

改革開放后，宗教公共外交重回正軌，并逐步走向繁盛。國(guó)家對(duì)于宗教公共外交的態(tài)度，也由審慎轉(zhuǎn)向積極。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)于開展宗教公共外交保持必要的審慎，是因?yàn)椤白诮淌侵型庵g相互認(rèn)知水準(zhǔn)最低、信任赤字最大、分歧最為嚴(yán)重的一個(gè)領(lǐng)域” ，經(jīng)常成為西方國(guó)家攻擊中國(guó)的借口。

如上所述，中國(guó)宗教公共外交經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺、從審慎到積極的轉(zhuǎn)變過程。實(shí)現(xiàn)從自發(fā)到自覺發(fā)展轉(zhuǎn)型的原因在于內(nèi)外兩方面。在內(nèi)部，通過宗教革新和廢除宗教特權(quán)，我們深化和拓展了與宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，由此宗教參與公共外交具備了政治基礎(chǔ);在外部，由于美蘇兩大陣營(yíng)對(duì)立的尖銳化，吸納宗教參與公共外交有助于打開外交局面。因而，在政府的信任和支持下，宗教開始進(jìn)入中國(guó)的公共外交議程，并發(fā)揮獨(dú)特作用。改革開放以來，由于內(nèi)外環(huán)境變化，宗教成為公共外交的積極因素。在內(nèi)部，黨和國(guó)家對(duì)宗教發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，宗教中國(guó)化程度逐步提高，對(duì)宗教公共外交的功能也有了更加清晰的定位，形成了對(duì)宗教公共外交的制度化運(yùn)行模式。在外部，20世紀(jì)80年代后國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，宗教公共外交有利于配合國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)造和平的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境。由此，中國(guó)宗教公共外交從審慎到積極，開拓了更大的發(fā)展空間。為進(jìn)一步理解從審慎到積極的發(fā)展轉(zhuǎn)型，有必要討論轉(zhuǎn)型的政治基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式。

（二）宗教公共外交興起的政治基礎(chǔ)

以1979年8月中國(guó)宗教代表團(tuán)參加世界宗教和平會(huì)議（簡(jiǎn)稱“世宗和”）為標(biāo)志，中國(guó)宗教公共外交進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。需要說明的是，這次赴會(huì)并非單一宗教的對(duì)外交流，而是中國(guó)宗教在改革開放后的首次集體亮相，多個(gè)宗教的代表出席了會(huì)議。韓方明先生認(rèn)為，中國(guó)宗教代表團(tuán)的此次成功出訪，“成功地實(shí)踐了宗教公共外交，傳播了中國(guó)宗教界的理念和形象，提升了美國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)宗教界的認(rèn)識(shí)” 。

1982年中共中央印發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》確立了新時(shí)期宗教對(duì)外交往的基本原則，成為開展宗教公共外交的綱領(lǐng)性文件。首先，文件總結(jié)了20世紀(jì)60年代中期以前的宗教對(duì)外交往的經(jīng)驗(yàn)，指出新中國(guó)成立以后中國(guó)政府就支持與幫助宗教界開展對(duì)外友好活動(dòng)，并且起到了積極作用。其次，文件明確了宗教公共外交的重要作用，強(qiáng)調(diào)伴隨著改革開放，中國(guó)的國(guó)際交往規(guī)模正在日益擴(kuò)大，而加強(qiáng)宗教界的對(duì)外聯(lián)系對(duì)擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的政治影響力具有重要意義。再次，文件設(shè)定了開展宗教公共外交和防止宗教滲透的雙重任務(wù)，即一方面積極開展宗教領(lǐng)域的國(guó)際友好交往，另一方面堅(jiān)決抵制一切外國(guó)宗教敵對(duì)勢(shì)力的干預(yù)和滲透。最后，文件提出了培養(yǎng)宗教公共外交人才的任務(wù)，即加強(qiáng)對(duì)世界范圍內(nèi)宗教歷史與現(xiàn)狀的調(diào)查研究，致力于培養(yǎng)從事宗教國(guó)際交往的人才。

1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》，提出在平等、友好的基礎(chǔ)上，積極與正確地進(jìn)行宗教對(duì)外交往。通知同時(shí)要求堅(jiān)決警惕境外宗教敵對(duì)勢(shì)力的滲透，抵制其控制中國(guó)宗教的圖謀。 ?2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》中細(xì)化了宗教公共外交的原則。一是充實(shí)和發(fā)展了宗教對(duì)外交往的三項(xiàng)基本原則，即在獨(dú)立自主、平等友好和互相尊重的前提和基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行宗教對(duì)外交往;二是明確了宗教對(duì)外交往的目標(biāo)，即增進(jìn)與各國(guó)人民和各國(guó)宗教界之間的相互了解和友誼，并為維護(hù)世界和平作出積極貢獻(xiàn)。 ?2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確提出，“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持中國(guó)化方向，” ?這為正確認(rèn)識(shí)和處理宗教中國(guó)化和宗教對(duì)外交往提供了基本遵循。

在上述政策和重要講話精神的指引下，中國(guó)宗教公共外交從審慎到積極，得以大規(guī)模、常態(tài)化和高效率開展，逐步成為一種重要的公共外交形式。隨著中國(guó)對(duì)宗教公共外交性質(zhì)和功能的界定漸趨清晰，宗教不再是中國(guó)外交軟肋，也不再是被動(dòng)應(yīng)對(duì)的難題。中國(guó)采取更加積極的姿態(tài)，主動(dòng)在公共外交中建構(gòu)自身的宗教話語權(quán)，把宗教發(fā)展成為外交的正能量和軟實(shí)力。

（三）宗教公共外交興起的多元形式

從審慎到積極還體現(xiàn)為中國(guó)宗教公共外交形式的多元化。馬燕坤研究員將其概括為學(xué)術(shù)交流、訪問會(huì)談、會(huì)議論壇、宗教儀式、修持留學(xué)、禮物饋贈(zèng)、援建宗教場(chǎng)所、經(jīng)典互譯、展覽演出等形式。 ?這些形式互相交錯(cuò)，標(biāo)志著中國(guó)宗教公共外交的興起和成熟。舉其要者，中國(guó)宗教公共外交有以下五類形式。

第一，搭建國(guó)際宗教交流平臺(tái)，通過建立和維護(hù)常態(tài)化和例行的國(guó)際宗教交流機(jī)制，建立穩(wěn)定的宗教公共外交模式。早在1993年，趙樸初先生就提出重建中韓日三國(guó)佛教友好交流的“黃金紐帶”，并促成了1995年在北京召開第一次中韓日佛教友好交流會(huì)議，此后三國(guó)輪流舉辦，成為亞洲佛教界的盛會(huì)。2009年2月，中國(guó)國(guó)家宗教事務(wù)局與俄羅斯總統(tǒng)直屬的宗教團(tuán)體合作委員會(huì)聯(lián)合成立“中俄宗教交往合作小組”，以促進(jìn)中俄宗教領(lǐng)域的交流與合作。 ?在此基礎(chǔ)上，2014年12月，中國(guó)在中俄友好、和平與發(fā)展委員會(huì)框架下增設(shè)宗教事務(wù)理事會(huì)，以民間交流形式推動(dòng)中俄宗教事務(wù)領(lǐng)域的合作，不斷為蓬勃發(fā)展的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系服務(wù)。簡(jiǎn)而言之，設(shè)立國(guó)際宗教交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于其具有固定的組織形態(tài)和聯(lián)系機(jī)制，保證了雙邊和多邊公共外交的常態(tài)化和實(shí)體化。

第二，舉辦大型國(guó)際宗教論壇，參加國(guó)際宗教會(huì)議，以此提升中國(guó)宗教的國(guó)際話語權(quán)。2006年4月，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)和中華宗教文化交流協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了首屆世界佛教論壇。 ?截至2018年，世界佛教論壇已經(jīng)成功舉辦五屆，成為頗具影響力的世界佛教多邊交流對(duì)話機(jī)制。2007年4月，由中華宗教文化交流協(xié)會(huì)等主辦的首屆國(guó)際道教論壇在西安隆重開幕。 ?此外，中國(guó)宗教界也積極“走出去”，深度參與各類國(guó)際宗教論壇。

第三，積極加入對(duì)華友好的國(guó)際宗教組織，保持與國(guó)際宗教界的常態(tài)化交往。在佛教公共外交方面，1984年中國(guó)佛教協(xié)會(huì)重新開始參與世界佛教徒聯(lián)誼會(huì)（簡(jiǎn)稱“世佛聯(lián)”）第14屆會(huì)議，恢復(fù)了與“世佛聯(lián)”的交往。2014年“世佛聯(lián)”第27屆大會(huì)在中國(guó)寶雞成功舉行，體現(xiàn)了中國(guó)在世界佛教界的話語權(quán)和影響力。在伊斯蘭教公共外交方面，1987年“伊斯蘭世界聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“伊盟”）在北京召開了伊斯蘭宣教討論會(huì)，這是新中國(guó)召開的首次國(guó)際伊斯蘭教會(huì)議。 ?在基督教公共外交方面，1991年2月，中國(guó)基督教協(xié)會(huì)正式加入“世界基督教教會(huì)聯(lián)合會(huì)”（簡(jiǎn)稱“世基聯(lián)”）。2016年“世基聯(lián)”還首次在中國(guó)舉辦了執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。在天主教公共外交方面，2018年10月，中國(guó)天主教主教團(tuán)副主席兼秘書長(zhǎng)、承德教區(qū)郭金才主教等人應(yīng)邀出席了世界天主教主教會(huì)議。

第四，保持頻繁的宗教互訪和對(duì)話，以此與國(guó)外宗教界和社會(huì)各界緊密接觸，促成各方達(dá)成宗教理解和互信。比如，根據(jù)中國(guó)基督教三自愛國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和中國(guó)基督教協(xié)會(huì)（“基督教全國(guó)兩會(huì)”）2013年的工作報(bào)告，截至2013年6月，基督教全國(guó)兩會(huì)的對(duì)外交往成果豐碩，共計(jì)接待了40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3 000余人次來訪，派出了126個(gè)團(tuán)隊(duì)（共計(jì)400余人）赴外國(guó)交流。 ?除了宗教接待和出訪，中國(guó)宗教界還積極參與各種多邊與雙邊宗教對(duì)話。中國(guó)宗教界參加了歷屆“亞歐會(huì)議不同信仰間對(duì)話會(huì)議”，并于2007年在南京主辦了第三屆會(huì)議。在雙邊宗教對(duì)話方面，2011年和2013年中美宗教界先后在華盛頓和上海舉辦了兩屆“中美基督教領(lǐng)袖論壇”;2016年和2018年中德宗教界也先后在漢堡和上海舉辦了兩屆“中德宗教對(duì)話”。通過與西方國(guó)家的直接宗教對(duì)話，使雙方在宗教問題上的信息不對(duì)稱有所改善，增進(jìn)了雙方的交流與合作。

第五，各宗教還有一些獨(dú)特的公共外交形式，如佛教的“舍利巡展”“壇經(jīng)外譯”“援建寺院”，基督教的“圣經(jīng)事工展”，伊斯蘭教的“朝覲外交”，道教的“文化外交”等。此外需要說明的是，以“媽祖崇拜”為典型的“民間信俗”在國(guó)內(nèi)和海外華人中具有廣泛影響力，亦可歸入廣義的“宗教公共外交”的范疇?！懊耖g信俗”兼具文化性和宗教性，成為聯(lián)系中國(guó)和海外華人的重要精神紐帶，可以在宗教公共外交領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用。由此可見，宗教公共外交并沒有統(tǒng)一的模式，差異性、在地性、適應(yīng)性和實(shí)效性才是宗教公共外交所追求的目標(biāo)。

總之，改革開放以來通過多元化公共外交平臺(tái)，充分利用和積極創(chuàng)造各種對(duì)外交流形式，宗教逐漸成為公共外交中的積極因素和活躍力量。

二、制度化和靈活性：中國(guó)宗教公共外交的運(yùn)行機(jī)制

要促進(jìn)中國(guó)宗教公共外交的發(fā)展轉(zhuǎn)型，就需要建立與其相契合的運(yùn)行機(jī)制。觀察和理解其運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)超越多元表現(xiàn)形式，厘清其背后的制度規(guī)則。制度化可以作為理解中國(guó)宗教公共外交的切入點(diǎn)，即多元化形式并不是基于臨時(shí)性或個(gè)案性的安排，而是通過制度的方式，建構(gòu)起宗教公共外交的規(guī)范體系和運(yùn)作模式，保證了宗教公共外交高效、常態(tài)化、穩(wěn)定和有序開展。

第一，制度化體現(xiàn)為中國(guó)制定了規(guī)范宗教公共外交的法律和政策體系，以法律方式明確了宗教公共外交的原則、主體和權(quán)限。國(guó)務(wù)院于2004年頒布的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定宗教對(duì)外交往要堅(jiān)持友好、和平等原則，強(qiáng)調(diào)在宗教對(duì)外交往中不得接受附加任何宗教條件?！蹲诮淌聞?wù)條例》在2017年修訂時(shí)，把“宗教院?！痹隽袨楣餐饨坏闹黧w。在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中，規(guī)定了更加細(xì)致和精準(zhǔn)的宗教公共外交制度。一是明確了開展宗教公共外交的主體范圍，如《山東省宗教事務(wù)條例》規(guī)定“境外人員與本省宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的交往、交流活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過全省性宗教團(tuán)體進(jìn)行”，其他多省也有類似的規(guī)定。二是完善了開展宗教公共外交的許可程序，如《重慶市宗教事務(wù)條例》規(guī)定，“宗教團(tuán)體邀請(qǐng)國(guó)外宗教組織和人員來訪或應(yīng)邀出訪，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府宗教事務(wù)部門同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理。”三是規(guī)定了舉辦國(guó)際宗教會(huì)議的批準(zhǔn)程序，如《陜西省宗教事務(wù)條例》規(guī)定“本省宗教團(tuán)體或者宗教學(xué)術(shù)研究單位在本省行政區(qū)域內(nèi)承辦國(guó)際宗教學(xué)術(shù)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)部門審批”。四是確定了邀請(qǐng)境外宗教人員訪問交流的審核決定程序，如《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》規(guī)定，“邀請(qǐng)境外宗教教職人員到我區(qū)進(jìn)行訪問或者宗教學(xué)術(shù)交流的，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)宗教團(tuán)體向自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)會(huì)同自治區(qū)外事部門向自治區(qū)人民政府提出審核意見，自治區(qū)人民政府在20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。”五是規(guī)定了特定條件下外國(guó)人設(shè)置臨時(shí)宗教服務(wù)場(chǎng)所的相關(guān)事宜，如《北京市宗教事務(wù)條例》規(guī)定，在舉行大型國(guó)際活動(dòng)期間，可以為外國(guó)人提供臨時(shí)性的宗教服務(wù)處所，但是需要經(jīng)過宗教事務(wù)行政部門認(rèn)可。六是對(duì)境外宗教捐贈(zèng)做了規(guī)定，比如《廣東省宗教事務(wù)條例》規(guī)定宗教團(tuán)體可以接受境外捐贈(zèng)，但是不得接受境外的宗教津貼和傳教經(jīng)費(fèi)?？偠灾?，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章建構(gòu)了較為完整的宗教公共外交法律和政策制度。

第二，制度化體現(xiàn)為中國(guó)形成了宗教團(tuán)體、宗教事務(wù)管理部門、外交部門、新聞媒體、社會(huì)組織等主體共同參與、協(xié)同配合的高效宗教公共外交工作方式。張巨巖教授認(rèn)為，“中國(guó)的宗教外交是多機(jī)構(gòu)合作的模式，參與機(jī)構(gòu)包括國(guó)家宗教局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、文化部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，以及各宗教協(xié)會(huì)等?！??在實(shí)踐中，宗教公共外交所涉及的部門顯然不局限于以上所列舉的部門。原國(guó)家宗教事務(wù)局政法司副司長(zhǎng)劉金光也曾指出，宗教公共外交僅依靠宗教工作部門和宗教界自身力量是不夠的，比如“佛指、佛牙舍利到國(guó)（境）外供奉，涉及外交、安全保衛(wèi)、文物保護(hù)、保險(xiǎn)、民航運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門” 。在開展宗教對(duì)外交流時(shí)，其人員構(gòu)成也可直接反映出組織化和制度化程度。目前中國(guó)宗教公共外交形成了“宗教界代表+國(guó)家宗教事務(wù)局顧問+外交部顧問”的組團(tuán)方式，體現(xiàn)了政府支持下的宗教合作開展對(duì)外交流的穩(wěn)定模式。 ?在實(shí)踐中，這種跨部門的協(xié)作機(jī)制，暢通了宗教界和政府之間以及不同政府部門之間的溝通協(xié)商，提高了宗教公共外交的決策和運(yùn)作效率。

第三，制度化還體現(xiàn)為宗教公共外交對(duì)象設(shè)定精準(zhǔn)度越來越高，區(qū)分不同的交流對(duì)象和交流地域，采用了差異化的交流方式。中國(guó)宗教公共外交的對(duì)象可以分為以下幾類。首先是從地緣的視角，普遍具有宗教信仰或者“民間信俗”的跨境民族是宗教公共外交的重要對(duì)象。其次是從教緣的視角，具有同源宗教信仰的國(guó)外民眾（包括信仰中國(guó)傳統(tǒng)宗教的國(guó)外民眾）也是宗教公共外交的工作對(duì)象。對(duì)于有同源信仰的國(guó)外民眾，宗教公共外交能夠使他們了解中國(guó)真實(shí)的宗教狀況，達(dá)到在國(guó)外民眾中增信釋疑的效果，從而以宗教促進(jìn)“民心相通” 。再次是從血緣的視角，有中國(guó)傳統(tǒng)宗教信仰的海外華人信眾和東西方各種宗教信仰的海外華人信眾，構(gòu)成了“信仰中國(guó)的海外版圖”，是中國(guó)“信仰國(guó)境線”的海外延伸。 ?針對(duì)這些信眾，僑務(wù)外交和宗教公共外交應(yīng)該緊密結(jié)合起來，這有助于建立最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。 ?中國(guó)宗教公共外交已經(jīng)據(jù)此明確了“因教因地制宜”原則，即根據(jù)各宗教的自身特性，以及潛在交往對(duì)象的特點(diǎn)，形成不同的宗教公共外交策略。“佛、道教對(duì)外交往，宜走外向型道路，凝聚港澳臺(tái)及全世界海外華人，團(tuán)結(jié)東亞、東南亞等周邊國(guó)家。國(guó)際伊斯蘭教有政教合一的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，工作對(duì)象既要有宗教界，也要有政府，應(yīng)推動(dòng)政府之間、宗教界之間、政府與宗教界之間的多維交流與合作?；浇痰脑捳Z權(quán)在歐美，需首先著眼于歐美主流教會(huì)、宗教領(lǐng)袖和主流媒體，耐心工作，以最終促成對(duì)我有利的輿論環(huán)境，制約歐美政界利用宗教向我發(fā)難的圖謀。” ?這意味著，中國(guó)宗教公共外交的對(duì)象選擇已經(jīng)高度制度化并成型，對(duì)象內(nèi)部形成某種“差序格局”，并依據(jù)這種“差序格局”選擇不同的交流策略。

第四，中國(guó)宗教公共外交兼具制度化和適度靈活性。制度化促使宗教公共外交趨于規(guī)范，而適度靈活性則延續(xù)了公共外交所固有的變通性和適應(yīng)性。首先，創(chuàng)造新的宗教公共外交平臺(tái)和形式，往往基于偶然的外交機(jī)遇，因而需要宗教公共外交的決策者和參與者具有靈活處理的權(quán)限和智慧。 ?這意味著宗教公共外交在得到充分制度化授權(quán)的基礎(chǔ)上，需要保持必要的靈活性，以有效把握外交話語權(quán)和外交機(jī)遇。其次，中國(guó)宗教公共外交經(jīng)常面臨著各種難以預(yù)見的復(fù)雜狀況，特別是海外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)宗教政策的無理攻擊。對(duì)此，也需要賦予宗教公共外交必要的靈活度，使參與者在面對(duì)上述問題時(shí)能夠立場(chǎng)鮮明地采取多元方式予以反擊和澄清，并以此實(shí)現(xiàn)正名、釋疑和增信的目標(biāo)。

總之，制度化和靈活性是觀察中國(guó)宗教公共外交的重要視角，強(qiáng)調(diào)中國(guó)宗教公共外交是在穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)上開展的。從本質(zhì)上來看，中國(guó)宗教公共外交之所以采用制度化和靈活性的方式，概因中國(guó)宗教公共外交面臨的復(fù)雜局面，客觀上需要規(guī)則和必要彈性。國(guó)務(wù)院原副總理錢其琛曾指出，宗教經(jīng)常會(huì)與民族問題、人權(quán)問題、反恐問題和民族團(tuán)結(jié)問題聯(lián)系在一起，必須在對(duì)外交往中慎重待之。 ?面對(duì)復(fù)雜局面，中國(guó)宗教公共外交勢(shì)必要確立規(guī)則、建章立制，以制度化方式確立宗教公共外交的規(guī)范基礎(chǔ)、工作方式、對(duì)象設(shè)定等，以協(xié)調(diào)各方力量，達(dá)到宗教公共外交的預(yù)設(shè)目標(biāo)。

三、安全與競(jìng)爭(zhēng)：中國(guó)宗教公共外交的風(fēng)險(xiǎn)控制

中國(guó)宗教公共外交在實(shí)現(xiàn)諸多目標(biāo)時(shí)，也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)曾經(jīng)遭受過西方國(guó)家的宗教侵略，在開展宗教公共外交時(shí)必然會(huì)更加注重維護(hù)國(guó)家安全。在開展宗教公共外交過程中，需慎重區(qū)別正常宗教交往和非法宗教干涉。此外，宗教公共外交也面臨各種顯性或隱性競(jìng)爭(zhēng)，即不同國(guó)家間競(jìng)相利用宗教資源進(jìn)行外交角逐，搶占國(guó)際宗教領(lǐng)域的話語權(quán)，這在客觀上是宗教公共外交面臨的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)宗教公共外交面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是安全風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)并非宗教公共外交本身所具有的，而是在開展宗教公共外交時(shí)可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

由于宗教公共外交集合了宗教與外交兩大“敏感點(diǎn)”，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生直接和間接的影響。盡管中國(guó)基本上置身于世界宗教沖突之外，并且宗教事務(wù)一直在中國(guó)政府的依法管理之下，但是顯然外部宗教滲透對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的威脅越來越明顯。如何在開展大規(guī)模宗教公共外交的同時(shí)，保證國(guó)家安全、防范宗教滲透、有效排除和應(yīng)對(duì)宗教極端主義的威脅，成為中國(guó)必須面對(duì)的問題。具體來說，按照總體國(guó)家安全觀的指引，宗教公共外交主要涉及政治安全、國(guó)土安全和文化安全。

第一，宗教公共外交與政治安全息息相關(guān)，這也是中國(guó)吸取美、蘇宗教外交教訓(xùn)所得出的寶貴結(jié)論。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》中明確指出，“利用宗教進(jìn)行滲透歷來是西方反華勢(shì)力的一個(gè)重要伎倆。對(duì)宗教滲透抵御、防范不力，也是某些共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家丟失政權(quán)的一個(gè)慘痛教訓(xùn)?！??習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤(rùn)我國(guó)各種宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，堅(jiān)決防范西方意識(shí)形態(tài)滲透，自覺抵御極端主義思潮影響?！??因此在開展宗教公共外交時(shí)，必須將維護(hù)國(guó)家政治安全作為底線原則，對(duì)各種宗教干涉和滲透擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案。盡管如此，但我們不能因噎廢食，不能因?yàn)橛凶诮虧B透就阻礙正常的宗教公共外交活動(dòng)。段德智教授對(duì)此指出，境外宗教滲透只是國(guó)際上敵對(duì)勢(shì)力蓄意為之的事情，我們完全有能力對(duì)之進(jìn)行有效的防范和抵制，過分渲染境外宗教滲透，把所有的國(guó)際交往都視為宗教滲透活動(dòng)并且因此而驚慌失措，同樣會(huì)給我國(guó)的宗教工作和國(guó)家安全帶來嚴(yán)重的損失。

第二，宗教公共外交也面臨著宗教分裂勢(shì)力和宗教極端主義的干擾。究其本質(zhì)，這些分裂行為是以宗教為名，行違背宗教教義之實(shí)，并非真正的宗教問題，而是破壞中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的行為。這意味著，中國(guó)宗教公共外交需要面對(duì)宗教分裂勢(shì)力的挑戰(zhàn)和攻擊，不得不花費(fèi)很大精力去應(yīng)對(duì)它們對(duì)中國(guó)宗教狀況的惡意曲解，這擾亂了宗教公共外交的正常議程，分散了宗教對(duì)外交流的議題，客觀上限制了宗教公共外交的發(fā)展。然而，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全本身就是宗教公共外交的目標(biāo)和責(zé)任，只不過反對(duì)分裂國(guó)家成為目前宗教公共外交的當(dāng)務(wù)之急。

第三，宗教公共外交事關(guān)國(guó)家文化安全，在對(duì)外交往中應(yīng)謹(jǐn)慎防范以宗教為名的文化入侵和文化殖民。在開展宗教公共外交時(shí)，正常的文化交流是必然和必要的，但是如果境外勢(shì)力利用宗教進(jìn)行文化滲透，對(duì)中國(guó)人民實(shí)行同化或分化，這就顯然超出了正常宗教交往的范疇，直接威脅了國(guó)家文化安全。改革開放以來，隨著中外交流規(guī)模的擴(kuò)大，境外敵對(duì)勢(shì)力打著宗教旗號(hào)，甚至利用國(guó)內(nèi)的非法邪教，對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治和文化滲透。特別是境外宗教對(duì)高校、農(nóng)村、民族自治地區(qū)進(jìn)行滲透的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，對(duì)國(guó)家文化安全構(gòu)成了威脅。因此，2017年新修訂的《宗教事務(wù)條例》對(duì)國(guó)內(nèi)宗教教育培訓(xùn)和組織公民出境參加宗教活動(dòng)進(jìn)行了必要的規(guī)范。

除了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)之外，中國(guó)宗教公共外交還面臨外國(guó)對(duì)宗教外交資源的競(jìng)爭(zhēng)，典型的例證就是中國(guó)和印度在佛教公共外交中的競(jìng)爭(zhēng)。卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)的專家稱，“對(duì)中國(guó)和印度而言，佛教是增加文化軟實(shí)力的有力工具。中國(guó)通過引導(dǎo)強(qiáng)有力的佛教組織，增加在鄰近國(guó)家的影響力。同時(shí)，印度作為佛教的故鄉(xiāng)，同樣視其為增強(qiáng)與東南亞國(guó)家關(guān)系的重要方式?！??印度把中國(guó)協(xié)助尼泊爾開發(fā)藍(lán)毗尼視為對(duì)其佛教文化軟實(shí)力的威脅。 ?在印度召開的“全球佛教大會(huì)”上，印方不顧中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意邀請(qǐng)達(dá)賴參會(huì)。中國(guó)佛教界代表對(duì)此表示強(qiáng)烈抗議，并全體拒絕參會(huì)。此外，印度對(duì)中國(guó)佛教公共外交的排擠，還體現(xiàn)在印度那爛陀大學(xué)的籌建上。

概括而言，中國(guó)宗教公共外交主要面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)，一是伴隨宗教公共外交而來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，二是由宗教公共外交引發(fā)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于這兩類風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)知，并從制度上化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，宗教公共外交必須在《國(guó)家安全法》《宗教事務(wù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的許可和批準(zhǔn)程序，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅的能力，積極通過宗教公共外交維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。宗教團(tuán)體在進(jìn)行對(duì)外交流時(shí)，需要提高對(duì)國(guó)家安全的敏感度，旗幟鮮明地與境外宗教敵對(duì)勢(shì)力、宗教極端主義做斗爭(zhēng)。在接待國(guó)外宗教交流團(tuán)體來華參訪或參會(huì)時(shí)，需要嚴(yán)格遵循國(guó)家的外事制度，防止非法宗教出版物流入，提高對(duì)宗教滲透和文化滲透的警惕性。而對(duì)于宗教公共外交資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，可以預(yù)見的是，隨著中國(guó)宗教公共外交的進(jìn)一步發(fā)展，特別是“一帶一路”建設(shè)和本土宗教“走出去”的推進(jìn)，這種關(guān)于宗教資源、宗教象征、宗教文化和宗教話語權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)將趨于激烈，外部對(duì)于中國(guó)宗教狀況的攻擊和干擾也會(huì)隨之增多。對(duì)此，中國(guó)宗教公共外交需保持定力，不能因此使宗教對(duì)外交往的大局和方向受到干擾，要用更為開放的宗教公共外交應(yīng)對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

結(jié) 束 語

歷經(jīng)70余年的發(fā)展，特別是改革開放40余年的長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)宗教公共外交形成了多元化的表現(xiàn)形式和穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，塑造了制度化和靈活的保障體制。但是中國(guó)宗教公共外交仍有明顯短板。首先，中國(guó)宗教公共外交的層次還有待提升，應(yīng)從目前的器物、會(huì)議和參訪的實(shí)體形式，逐步提升為對(duì)外供給宗教思想和宗教文化，如此才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予宗教公共外交的功能和任務(wù)。正如徐以驊教授指出的，“目前中國(guó)為世界所提供的主要還是宗教商品，雖有宗教經(jīng)濟(jì)繁榮，卻尚不具備文化和神學(xué)附加值。” ?由此亟須提升宗教公共外交的層次，假以時(shí)日，中國(guó)宗教的國(guó)際吸引力完全有可能從目前的“圣物”（如“圣經(jīng)事工展”“宗教文化展”“佛牙/佛指舍利赴外供奉”）和實(shí)踐層次（如“少林武功”“家庭教會(huì)”“圣經(jīng)出口”“各教和諧”）逐漸提升到制度、范式和思想層次。 ?其次，中國(guó)宗教公共外交仍缺乏充分國(guó)際化的組織平臺(tái)和宗教領(lǐng)袖，這客觀上限制了中國(guó)在國(guó)際宗教領(lǐng)域的話語權(quán)。薛樹琪對(duì)此認(rèn)為，中國(guó)沒有主導(dǎo)一個(gè)國(guó)際宗教組織，沒有享譽(yù)世界的宗教領(lǐng)袖，也缺乏具有強(qiáng)大對(duì)外影響力的宗教媒體，致使中國(guó)宗教及宗教政策在國(guó)際輿論中總體處于被動(dòng)抵御狀態(tài)，需要不斷辯解和辯護(hù)。 ?再次，中國(guó)宗教公共外交的國(guó)外受眾仍有局限性，交流對(duì)象以海外華人和信仰中國(guó)傳統(tǒng)宗教的外國(guó)人為主，對(duì)于國(guó)外一般民眾的影響力和覆蓋面尚有限?！爸袊?guó)宗教的對(duì)外投射力還相當(dāng)孱弱，主要局限在海外華人文化圈，具有明顯的血緣和民族性?！??這也意味著中國(guó)宗教外交不僅要拓展深度，更需要拓展廣度，吸納更多國(guó)外民眾理解和認(rèn)同中國(guó)宗教政策，達(dá)到民心互通的效果，為雙邊和多邊外交奠定民心基礎(chǔ)。最后，中國(guó)宗教公共外交尚未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，應(yīng)形成宗教公共外交風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)宗教公共外交可能觸發(fā)的國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，制定一套行之有效的提前預(yù)判和應(yīng)對(duì)策略。

展望中國(guó)宗教公共外交的前景，可以期待以下方面將得到進(jìn)一步發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)宗教公共產(chǎn)品對(duì)內(nèi)供給和對(duì)外交流的雙重拓展，即在不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)宗教治理的基礎(chǔ)上，提高宗教公共外交的廣度、深度、力度和溫度，促使宗教內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)宗教公共外交的重要任務(wù)之一就是“講好中國(guó)宗教故事”，展示真實(shí)、立體和全面的中國(guó)宗教現(xiàn)實(shí)，因而需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，通過宗教公共外交，增強(qiáng)國(guó)外民眾對(duì)中國(guó)宗教政策的認(rèn)同。二是促進(jìn)宗教公共外交制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的同步提升，即不斷提升宗教公共外交的制度化水平，繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同的制度優(yōu)勢(shì)，培育宗教團(tuán)體對(duì)外交流自主性和積極性，吸納各方力量共同致力于宗教公共外交的繁榮發(fā)展。同時(shí)應(yīng)不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，如目前《宗教事務(wù)條例》僅在總則部分對(duì)宗教公共外交做了原則性規(guī)定，應(yīng)考慮將成熟的宗教公共外交的經(jīng)驗(yàn)和做法以立法方式予以鞏固和確認(rèn)，在保持制度穩(wěn)定性的前提下不斷有所吸納和創(chuàng)新。三是推動(dòng)“五大宗教”和“民間信俗”在對(duì)外交流領(lǐng)域的多軌發(fā)展，即采取務(wù)實(shí)的態(tài)度和“因地因教制宜”的思路，對(duì)特定地域、特定人群開展多元化的宗教公共外交方式，設(shè)定差異性的交流平臺(tái)和交流內(nèi)容，滿足多元外交對(duì)象的內(nèi)在需求。應(yīng)鼓勵(lì)各宗教團(tuán)體創(chuàng)新公共外交方式，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，增加“自選動(dòng)作”，適用新媒體時(shí)代的傳播規(guī)律，制定精準(zhǔn)化的宗教公共外交方案。四是完成增信釋疑和軟實(shí)力建構(gòu)的雙重任務(wù)，即通過宗教公共外交展示中國(guó)宗教的真實(shí)狀況，獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)宗教的理解和認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、維護(hù)國(guó)家宗教安全、參與全球宗教治理等多元目標(biāo)，積極配合國(guó)家總體外交，促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際宗教領(lǐng)域獲得與國(guó)家地位相匹配的話語權(quán)和影響力。增信釋疑是宗教公共外交的初階目標(biāo)，若進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力建構(gòu)的進(jìn)階目標(biāo)，尚需更新交往方式、提升議程設(shè)置能力。五是鞏固國(guó)家認(rèn)同和宗教認(rèn)同的并行建構(gòu)，即二者在宗教公共外交領(lǐng)域需互相協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)宗教信徒要在國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)上建構(gòu)對(duì)特定宗教的認(rèn)同，國(guó)外宗教信徒則是通過宗教來認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)的制度和道路，這也是宗教公共外交需要兼顧實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。不同類型的認(rèn)同之間可以兼容，但是應(yīng)明確主次關(guān)系，特別應(yīng)警惕國(guó)外宗教反華勢(shì)力的滲透，防止以所謂的宗教認(rèn)同替代和超越國(guó)家認(rèn)同。六是著力“內(nèi)涵式發(fā)展”和風(fēng)險(xiǎn)控制的雙向強(qiáng)化，即不斷提升宗教公共外交的層次，從器物層面到思想層面，從海外華人到國(guó)外普通民眾，形成中國(guó)宗教公共外交的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并在此過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，阻止宗教滲透，保障和捍衛(wèi)國(guó)家安全，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)于宗教資源的競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大力量。

[責(zé)任編輯：楊 立]