張冰樂 陳鵬

摘 要：隨著基層法制化的不斷推進(jìn)和網(wǎng)格化管理理論快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，拉薩“110”便民警務(wù)站自2011年設(shè)立以來為拉薩市的長治久安發(fā)揮了重要作用，但仍然存在不少問題。本文以網(wǎng)格化管理為理論基礎(chǔ)對拉薩市“110”便民警務(wù)站發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在資源整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會參與和隊(duì)伍建設(shè)四個方面提出相對應(yīng)的解決措施，以期能為拉薩警務(wù)網(wǎng)格化的完善和城市網(wǎng)格化建設(shè)提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;拉薩“110”便民警務(wù)站;基層法制化

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.033

1 網(wǎng)格化管理理論

1.1 背景和定義

20世紀(jì)90年代隨著全球信息化、數(shù)字化進(jìn)程的不斷推動和變革，在數(shù)字化治理理論和網(wǎng)絡(luò)化治理理論的基礎(chǔ)上、在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的技術(shù)條件下、在政府面臨治理困境和社會分權(quán)共識的社會背景下網(wǎng)格化管理理論應(yīng)運(yùn)而生，此后網(wǎng)格化管理理論得到了飛速發(fā)展。

網(wǎng)格是網(wǎng)格化管理的重要基礎(chǔ)和載體，網(wǎng)格一詞最早運(yùn)用于水電行業(yè)，隨著社會信息化、數(shù)字化發(fā)展，網(wǎng)格成了政府治理的一種有效的方式，將治理對象依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為具體的網(wǎng)格，對信息資源有效的進(jìn)行共享與整合，精準(zhǔn)及時的滿足不同的多元需求。網(wǎng)格化管理是指在當(dāng)前現(xiàn)有的社區(qū)管理基礎(chǔ)下，將管理區(qū)域根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為獨(dú)立的網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，通過信息化、數(shù)字化的技術(shù)支持進(jìn)行信息共享、資源互通，整合資源及時精準(zhǔn)的提供滿足各類多元動態(tài)的方案。

1.2 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為給北京奧運(yùn)會營造良好的社會環(huán)境，2003年在北京市東城區(qū)率先開展網(wǎng)格化治理試點(diǎn)，治理成效顯著，北京東城區(qū)也成了全國網(wǎng)格化治理的模范典型。自此我國網(wǎng)格化管理得到了國家與社會的廣泛關(guān)注與認(rèn)同，2018年十八屆三中全會中提出創(chuàng)新社會治理體制和改進(jìn)社會治理方式，2019年黨的十九屆四中全會提出我國的工作重點(diǎn)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國各地積極響應(yīng)并根據(jù)實(shí)際將網(wǎng)格化管理廣泛應(yīng)用于全國各地和各類系統(tǒng)。目前我國正處于網(wǎng)格化管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的時期。

網(wǎng)格化管理理論具有精準(zhǔn)性、整合性、時效性的特點(diǎn)，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)性;網(wǎng)格化管理通過對網(wǎng)格實(shí)行統(tǒng)一管理，并對信息及時收集、共享、整合，使得工作開展更加便捷，服務(wù)內(nèi)容更加精細(xì)，工作開展更為精準(zhǔn)。網(wǎng)格化管理的整合性;網(wǎng)格化管理通過互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持將區(qū)域所有信息進(jìn)行分類收集、整理，并與相關(guān)部門形成信息共享的平臺，對資源和信息的整合有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)網(wǎng)格化高效管理。網(wǎng)格化管理的時效性;網(wǎng)格化管理通過對區(qū)域進(jìn)行具體網(wǎng)格劃分，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行信息互通，極大程度上縮短處理問題的時間，尤其是遇到緊急事件能做出快速正確的預(yù)警機(jī)制。

2 拉薩“110”便民警務(wù)站現(xiàn)狀

隨著新時期對拉薩治安防控能力的更高要求和網(wǎng)格化管理的普遍運(yùn)用，2011年自治區(qū)黨委、政府在原有基層警務(wù)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)置“110”便民警務(wù)站。幾年來拉薩“110”便民警務(wù)站為拉薩市社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但由于依然處于警務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)初期和拉薩當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境，拉薩“110”便民警務(wù)站的發(fā)展依舊面臨一些難題。

2.1 警務(wù)網(wǎng)格化模式

拉薩“110”便民警務(wù)站網(wǎng)格化模式設(shè)置主要分為兩個方面：首先，在城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上將拉薩市根據(jù)街道、社區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，以此來設(shè)置全面覆蓋該區(qū)域的具體網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，每個社區(qū)分配兩到三民社區(qū)警察負(fù)責(zé)整個網(wǎng)格區(qū)域的群眾工作，例如收集社情民意，管理實(shí)時人口從而更加高效精準(zhǔn)的應(yīng)對突發(fā)事件;其次，以拉薩市各類重要街道、路口或人流量聚集的復(fù)雜區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格節(jié)點(diǎn)設(shè)置便民警務(wù)站，負(fù)責(zé)街道治安與管控。設(shè)置“三分鐘”反應(yīng)機(jī)制，以此來做到更快速的發(fā)現(xiàn)問題更高效的處理問題，將問題的負(fù)面影響降到最低。

2.2 警務(wù)站職能與運(yùn)作

拉薩“110”便民警務(wù)站職能設(shè)置以社區(qū)管理職能為基礎(chǔ)，并加入了維穩(wěn)、防控的特殊任務(wù)。目前警務(wù)站職能主要有街道治安防控、接警出警、交通管理、服務(wù)群眾、法制宣傳、掌握動態(tài)、應(yīng)急預(yù)警等七項(xiàng)主要職能。日常對拉薩市展開以車巡為主步巡為輔的24小時不間斷巡邏，重要節(jié)日和敏感時期將擴(kuò)大巡邏范圍和增加巡警力量，并設(shè)置相應(yīng)突發(fā)預(yù)警機(jī)制。拉薩便民警務(wù)站網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)貼近群眾，并遵循其服務(wù)職能，為方便接待群眾在警務(wù)站內(nèi)配備座椅、衛(wèi)生間、電腦等公用設(shè)備。

3 拉薩“110”便民警務(wù)站發(fā)展困境

3.1 協(xié)調(diào)性差，資源整合不充分

拉薩“110”便民警務(wù)站與各類相關(guān)部門依舊缺乏良好溝通。首先，從公安系統(tǒng)內(nèi)部來講，便民警務(wù)站在開展工作時與其他警種分工不清，容易出現(xiàn)工作重復(fù)、工作相互推諉和執(zhí)行效率低的情況。其次，就公安系統(tǒng)外部而言，便民警務(wù)站與醫(yī)務(wù)、水務(wù)、電力等部門依然存在溝通問題。便民警務(wù)站從其職能上來說是最先發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)構(gòu)，可是當(dāng)出現(xiàn)與解決問題的部門溝通不及時的情況時，問題仍然得不到及時有效解決。

目前拉薩警務(wù)網(wǎng)格化管理雖然已經(jīng)組建了信息共享的“警綜平臺”，但是此平臺僅供公安系統(tǒng)內(nèi)部共享。拉薩市社會的長治久安不可能僅依靠公安部門就足以實(shí)現(xiàn)，需要同各個職能部門、分管地區(qū)籌建一個城市信息綜合共享平臺供其整合整個區(qū)域的所有資源，及時更新，線上共享。各職能部門會具有更加全面的眼光和更高的效率進(jìn)行管理和服務(wù)。

3.2 職能定位不明確，執(zhí)法水平有限

拉薩“110”便民警務(wù)站的警務(wù)人員設(shè)置為以民警為主再佐之輔助警務(wù)力量。雖然警務(wù)站設(shè)置時規(guī)定的職能較為明確，但是由于警務(wù)站成立時間較短且缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致許多民警在實(shí)踐中不能靈活執(zhí)法，警務(wù)站之間、不同警種之間依舊存在職能混淆、權(quán)利與義務(wù)不匹配，職責(zé)界定不清晰等問題。

由于對警務(wù)人員的需求不斷增加，警務(wù)站中的輔助警務(wù)人員主要從社會招錄，招錄門檻較低且輔助警務(wù)人員流動不具有穩(wěn)定性，警務(wù)站人員構(gòu)成整體不具有科學(xué)性，這致使警務(wù)人員整體素質(zhì)差異較大且普遍偏低。此外警務(wù)站設(shè)置中缺少培訓(xùn)也未將日常執(zhí)法情況納入警務(wù)人員考核機(jī)制，使得警務(wù)站警務(wù)人員整體執(zhí)法水平有限。

3.3 職位認(rèn)同感和社會參與度低

拉薩“110”便民警務(wù)站的民警主要是從各地基層一線民警中進(jìn)行抽調(diào)，警務(wù)站設(shè)立時間短、培訓(xùn)不夠完善、分布較為分散和權(quán)責(zé)不夠明確的種種原因使大部分警務(wù)人員存在工作時間長、壓力大、工作環(huán)境較差，危險系數(shù)較高的問題。由此警務(wù)人員對警務(wù)站工作積極性較和職位認(rèn)同感偏低。

拉薩“110”便民警務(wù)站正由管理職能向服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，警務(wù)站工作始終缺乏社會的參與，網(wǎng)格管理的重要工作之一為收集和整理該區(qū)域的各類信息，卻忽視了網(wǎng)格中群體的現(xiàn)實(shí)需求，使得警務(wù)人員難以準(zhǔn)確的為群眾提供服務(wù)。此外警務(wù)站設(shè)立中也缺乏社會參與的各類渠道。

3.4 隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

由于對拉薩“110”便民警務(wù)站警務(wù)人員需求量大，形成了在職警力不足，輔助警務(wù)人員較多的局面。警務(wù)人員中男女比例嚴(yán)重失衡、輔警招錄門檻低，警務(wù)人員素質(zhì)差異大且普遍偏低。輔助警務(wù)人員主要在社會上進(jìn)行招錄，警務(wù)隊(duì)伍流動性較強(qiáng)，管理周期長、難度大。與此同時便民警務(wù)站仍處于發(fā)展初期，沒有設(shè)置完善的崗前培訓(xùn)、分類專項(xiàng)培訓(xùn)和考核機(jī)制，這使得警務(wù)人員在執(zhí)法時缺乏良好的政治素養(yǎng)與知識儲備。由此隊(duì)伍建設(shè)力度不夠成了警務(wù)站發(fā)展的重要瓶頸。

4 拉薩“110”便民警務(wù)站發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)與各部門合作，完善資源整合

拉薩“110”便民警務(wù)站應(yīng)該對內(nèi)分工明確、權(quán)責(zé)清晰，做到社區(qū)民警、交警、特警、值班民警以及警務(wù)站和派出所之間的職能細(xì)化，最大程度減少執(zhí)行拖延、推諉責(zé)任導(dǎo)致整體工作效率低下的問題;對外應(yīng)該積極主動與其他各職能部門進(jìn)行溝通，并推動建立起資源互通、信息共享的拉薩網(wǎng)格化管理平臺，使得所有職能部門加入到城市網(wǎng)格化管理進(jìn)程之中，發(fā)揮各自的積極作用。

4.2 明確職能分工，提升執(zhí)法能力

要根據(jù)拉薩“110”便民警務(wù)站工作的實(shí)際情況對其職能逐步精細(xì)化，將每一項(xiàng)工作分配都做到權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一，在進(jìn)行警務(wù)工作銜接時做到程序規(guī)范、便于操作和責(zé)任主體明確。此外還要將日常工作進(jìn)程透明化公示，自覺接受社會監(jiān)督。對于警務(wù)人員的招錄應(yīng)該更加科學(xué)化，在公安系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行抽調(diào)時要適當(dāng)考慮民族、男女、年齡和專業(yè)比例。在社會上進(jìn)行招錄時應(yīng)該提高門檻，招錄退伍士兵等有過基層工作經(jīng)歷且愿意長期工作的輔助警務(wù)人員。此外根據(jù)警務(wù)人員的基本情況，分類開展培訓(xùn)，并按時抽查培訓(xùn)成效，并將培訓(xùn)和執(zhí)法情況納入考核機(jī)制。

4.3 健全工作保障，拓寬社會參與渠道

基于拉薩“110”便民警務(wù)站的設(shè)置和工作日常，警務(wù)人員長期處于社會維穩(wěn)斗爭的第一線，普遍存在工作壓力大、時間長、危險性高和積極性低等問題。政府應(yīng)該對警務(wù)人員進(jìn)行更加全面的工作保障，例如適當(dāng)縮短警務(wù)人員工作年限和提高待遇水平、適當(dāng)招錄女性警務(wù)人員、配備更加完善工作裝備的醫(yī)療保障。此外還要繼續(xù)促進(jìn)拉薩便民警務(wù)站管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，高度重視群眾的建議，通過定期走訪和公示警務(wù)站工作進(jìn)程來鼓勵社會大眾參與到警務(wù)網(wǎng)格化管理中來。

4.4 全方位加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

基于拉薩“110”便民警務(wù)站處于發(fā)展初期，各類培訓(xùn)的設(shè)置不盡完善的現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，首先要積極開展各類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要可以從政治知識、法律知識、專業(yè)知識以及拉薩特殊的宗教環(huán)境和民族自治條例開展培訓(xùn)。并對警務(wù)人員進(jìn)行分類，積極引導(dǎo)他們組建“一幫一”“一幫多”來開展日常培訓(xùn)，培訓(xùn)成效定期進(jìn)行驗(yàn)收。此外還要重視警務(wù)人員來源的科學(xué)構(gòu)成，提高社會招錄門檻、適當(dāng)招錄女性警務(wù)人員。在警務(wù)工作開展中設(shè)立專項(xiàng)外出交流資金和引進(jìn)輪崗制，使得警務(wù)骨干人員能更好的提升自身并對警務(wù)站工作更加熟悉，為警務(wù)站培養(yǎng)儲備人才。

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