王海芳

摘 要：在2020年新冠肺炎疫情防控中，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司充分展示了國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和力量，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力經(jīng)受住了實(shí)踐檢驗(yàn)。這次疫情防控啟示我們：提高鐵路應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急管理體系是基礎(chǔ)，強(qiáng)大組織力是保障，注重精細(xì)化是關(guān)鍵。面對新形勢，鐵路企業(yè)要把握好關(guān)鍵點(diǎn)，在堅(jiān)持以人為本、激發(fā)干部職工主體作用，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向、動態(tài)完善應(yīng)急管理體系，發(fā)揮組織優(yōu)勢、推動應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行等方面著力，推進(jìn)鐵路應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情防控;鐵路企業(yè);應(yīng)急管理能力

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.030

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、黨中央和國務(wù)院決策部署，在有效開展疫情防控、確保鐵路運(yùn)輸安全暢通方面做了大量積極且富有成效的工作，充分展示了國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和力量，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力經(jīng)受住了實(shí)踐檢驗(yàn)。同時(shí)，這也為鐵路企業(yè)進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)，就鐵路企業(yè)提高應(yīng)急管理能力談幾點(diǎn)思考。

1 疫情防控對提高鐵路應(yīng)急管理能力的啟示

1.1 完善應(yīng)急管理體系是提高應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)

這次疫情防控，鐵路企業(yè)呈現(xiàn)出響應(yīng)速度快、部署精準(zhǔn)、落實(shí)到位、監(jiān)督有力等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)出非常強(qiáng)的應(yīng)急管理能力，現(xiàn)有應(yīng)急管理體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。這得益于多年來鐵路對應(yīng)急管理工作的高度重視和有效探索。經(jīng)過多年實(shí)踐總結(jié)，鐵路企業(yè)構(gòu)建了“國鐵集團(tuán)—各鐵路局集團(tuán)公司—站段—車間（班組）”四級應(yīng)急管理體系，各系統(tǒng)和崗位針對不同突發(fā)事件建立了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系，同時(shí)應(yīng)急指揮、信息對接、應(yīng)急處置、應(yīng)急值守等相關(guān)制度逐步建立健全，基本覆蓋了鐵路各類突發(fā)事件和各個(gè)管理層級，這為鐵路快速準(zhǔn)確地應(yīng)急處置突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)大的組織力是提高應(yīng)急管理能力的保障

鐵路是個(gè)“大聯(lián)動機(jī)”，要實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各單位、各部門的高效聯(lián)動，強(qiáng)大的組織力是保障。在這次疫情防控中，鐵路呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的組織力，突出表現(xiàn)在：一是從國鐵集團(tuán)到基層車間（班組），對疫情防控要求的響應(yīng)快速有力，體現(xiàn)出各級組織較強(qiáng)的應(yīng)急處置意識和響應(yīng)能力。二是從防控措施制定看，針對性、時(shí)效性和可操作性很強(qiáng)，且處于持續(xù)動態(tài)調(diào)整和完善的過程中;從防控措施落實(shí)看，各個(gè)管理層級指揮得當(dāng)、溝通渠道暢通、落實(shí)快速有序、上下聯(lián)動高效，體現(xiàn)出“抓鐵有痕”的工作執(zhí)行力。三是各級黨工團(tuán)組織充分彰顯組織優(yōu)勢，在疫情防控各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用。特別是客運(yùn)、車務(wù)、車站、貨運(yùn)等單位的黨、團(tuán)員骨干，帶頭戰(zhàn)斗在防控第一線，發(fā)揮出了示范引領(lǐng)作用。正是這種強(qiáng)大的組織力，為鐵路實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.3 注重精細(xì)化是增強(qiáng)應(yīng)急管理實(shí)效性的關(guān)鍵

細(xì)節(jié)決定成敗，在應(yīng)急管理中注重精細(xì)化，是增強(qiáng)實(shí)效性的關(guān)鍵。在疫情防控中，鐵路緊扣旅客防控、職工防病、防控物資運(yùn)輸、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，明確了“不發(fā)生疫情借鐵路傳播，不發(fā)生鐵路單位疫情流行，不發(fā)生職工群體隔離留觀事件，確保鐵路運(yùn)輸安全有序的工作目標(biāo)?！辫F路各級組織在制定和落實(shí)措施時(shí)，不僅做到了“實(shí)”“快”“嚴(yán)”，而且在“細(xì)”上下了很大功夫。各單位（部門）結(jié)合自身職責(zé)和工作特點(diǎn)，綜合考慮疫情防控需要，在小事上、細(xì)微處把好關(guān)、用好力。例如，動態(tài)分析服務(wù)對象在疫情期間的心理變化和服務(wù)需求，針對民眾關(guān)注度高的列車變化、車票開售、出行須知等事項(xiàng)，及時(shí)利用鐵路網(wǎng)站、融媒體等平臺，宣傳相關(guān)政策和措施;在車站、候車廳等場所增設(shè)廢棄口罩專用垃圾桶，加密對廁所門把手、洗手臺、廢物箱投放處等重點(diǎn)部位的消毒頻次等。這些做法體現(xiàn)出鐵路在疫情防控中高度注重精細(xì)化管理，而這往往是最容易忽視但卻非常重要的環(huán)節(jié)。

2 鐵路企業(yè)提高應(yīng)急管理能力應(yīng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)

應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年11月29日，中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)的專題就是我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命?！弊鳛閲衅髽I(yè)，推進(jìn)鐵路應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，既是鐵路堅(jiān)守初心、主動擔(dān)當(dāng)國企責(zé)任的必然要求，同時(shí)也是鐵路推進(jìn)改革、提高現(xiàn)代化管理能力的應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話中指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這是一次危機(jī)，也是一次大考。經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。”在這次大考中，鐵路企業(yè)充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和重要支柱作用，頂住了巨大壓力，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，鐵路疫情防控工作取得了積極成效。同時(shí)，應(yīng)對這次傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，既是對鐵路現(xiàn)有應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力的檢驗(yàn)，又為加強(qiáng)鐵路應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合學(xué)習(xí)和思考，筆者認(rèn)為應(yīng)該把握好以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷提高鐵路應(yīng)急管理能力和水平。

2.1 堅(jiān)持以人為本，充分激發(fā)干部職工的主體作用

堅(jiān)持以人為本，就是要緊緊圍繞鐵路應(yīng)急管理中最關(guān)鍵、最活躍的因素，即廣大干部職工，充分激發(fā)他們的主觀能動性，在應(yīng)急管理中發(fā)揮主體作用。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性和緊急性的特點(diǎn)，鐵路干部職工既是突發(fā)事件應(yīng)急管理的實(shí)施者，也有可能是突發(fā)事件危害性的“承受者”，這就對干部職工的應(yīng)急處置意識、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急業(yè)務(wù)水平等都有非常高的要求。因此提高干部職工應(yīng)對突發(fā)事件的能力，既是提高應(yīng)急管理能力的需要，也是保障干部職工人身安全的需要。要加強(qiáng)對干部職工，特別是窗口單位基層一線職工的應(yīng)急管理培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的安全防范意識，樹立正確的應(yīng)急處置觀念，最大限度地杜絕因干部職工思想忽視、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、職責(zé)疏忽等原因而引發(fā)的不良后果。例如，在這次疫情防控工作中，鐵路窗口單位干部職工主觀的安全防范意識尤為重要，特別是車站和客運(yùn)一線職工，他們是疫情防控的骨干力量，既是疫情的阻斷者，也是自身健康的管理者。但因個(gè)體的性格、心理、經(jīng)歷等差異，不同的職工對疫情防控緊迫性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識程度不同，這就可能會造成由于主觀認(rèn)識差異而產(chǎn)生的不同心理狀態(tài)，需要我們通過加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)化大家對疫情防控工作嚴(yán)峻態(tài)勢和緊迫性的認(rèn)識。同時(shí)要提高干部職工應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案演練、加強(qiáng)對職工應(yīng)急處置能力考評等措施，不斷提高鐵路職工應(yīng)急管理措施的落實(shí)力、與相關(guān)部門的溝通和對接能力、處理緊急情況的應(yīng)急反應(yīng)能力等，從而為廣大干部職工在確保自身安全的同時(shí)高質(zhì)量完成應(yīng)急處置任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

2.2 堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，動態(tài)完善優(yōu)化應(yīng)急管理體系

健全完善的應(yīng)急管理體系是鐵路應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年實(shí)踐探索和總結(jié)，鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理工作機(jī)制都逐漸得以建立健全。特別是近幾年，鐵路在建立各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系方面做了大量卓有成效的工作，鐵路應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力得到有效提升。但由于突發(fā)事件的突發(fā)性、不確定性、多樣性等特點(diǎn)，每次應(yīng)急管理實(shí)踐遇到的問題不盡相同，也會暴露出應(yīng)急管理體系中的“短板”。因此，我們必須按照“堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、織底網(wǎng)、強(qiáng)核心、促協(xié)同，推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”的要求，科學(xué)總結(jié)應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一方面，相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)鐵路在應(yīng)對不同類型突發(fā)事件過程中行之有效的措施和做法，加以分類和提煉，同時(shí)有針對性地借鑒其他運(yùn)輸企業(yè)或行業(yè)的有效做法，用以優(yōu)化和完善鐵路企業(yè)應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提高鐵路應(yīng)急管理工作的效能和質(zhì)量。另一方面，針對突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的短板和問題，動態(tài)修訂和完善應(yīng)急管理體系，特別是，要通過修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，著力提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和實(shí)效性，進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一指揮、管理規(guī)范、反應(yīng)靈敏、應(yīng)急有序、保障有力的鐵路應(yīng)急管理體系，提高鐵路應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。

2.3 發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)行

建立立體化的應(yīng)急管理體系和網(wǎng)絡(luò)，是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。那么突發(fā)事件一旦發(fā)生，迅速響應(yīng)并推動應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行，就是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。應(yīng)急管理是一項(xiàng)聯(lián)動性很強(qiáng)、協(xié)同整合效能要求非常高的系統(tǒng)性工作。在應(yīng)急管理實(shí)踐中，既要確保強(qiáng)有力的指揮中樞進(jìn)行高度集中統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，又要有各系統(tǒng)各層級、甚至跨領(lǐng)域跨部門的高效協(xié)同作戰(zhàn)和對各方面資源的優(yōu)化整合。因此，應(yīng)急管理工作必須在“強(qiáng)核心”的前提下，高度注重“促協(xié)同”，而高效協(xié)同就來自于各類各級組織的組織優(yōu)勢。在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢?！币虼耍瑧?yīng)急管理工作中最大、最顯著的組織優(yōu)勢，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，這是突發(fā)事件應(yīng)急處置中的大腦和中樞，起著牽頭抓總、謀遠(yuǎn)定局的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度也確保了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，我們可以充分發(fā)揮集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方資源，推動應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)行。同時(shí)，特別要強(qiáng)調(diào)的是，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，需要不同系統(tǒng)、單位、部門和各級組織的快速對接和協(xié)同作戰(zhàn)，最忌出現(xiàn)專業(yè)和部門之間在信息溝通、對接渠道、工作銜接等環(huán)節(jié)中存在不暢通不準(zhǔn)確等問題，這有可能嚴(yán)重影響應(yīng)急決策和應(yīng)急管理效能。因此，必須注重強(qiáng)化應(yīng)急管理中各級各類組織的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路內(nèi)部各個(gè)結(jié)合部，以及鐵路與相關(guān)地方政府、企業(yè)或社區(qū)對接點(diǎn)工作的動態(tài)追蹤與重點(diǎn)卡控，盡可能減少應(yīng)急處置的指揮層級，縮短信息傳遞鏈條，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成立體化、高效能應(yīng)急管理的合力，提高應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動處置能力和效率。

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