■本刊特約撰稿人 江怡

寧波港港通天下，民營企業(yè)譽響中外。千百年來，寧波商貿(mào)流通業(yè)活躍，廣大的個體工商業(yè)者依托襟江連海的優(yōu)勢，以港口為要素集散地，從擺地攤開始，從販賣魚鹽起步，逐漸把民營企業(yè)做大做強，發(fā)展壯大，使寧波港和民營經(jīng)濟已然成為寧波這座歷史文化名城的兩大“名片”。

地攤經(jīng)濟是擺攤者通過擺地攤獲得收入來源的一種經(jīng)濟形式。雖歷來是非正規(guī)經(jīng)濟的重要組成部分，但地攤經(jīng)濟迎合了低收入群體的就業(yè)需要和普通市民的消費需求，能夠創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，可以成為當前寧波經(jīng)濟復(fù)蘇的新動力之一。

當前，世界經(jīng)濟深度衰退已成定局，經(jīng)濟全球化正遭遇逆流，其對寧波實現(xiàn)充分就業(yè)造成一定程度的沖擊。因此，在后疫情時期，寧波發(fā)展地攤經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，有利于推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

地攤經(jīng)濟的特點與作用

地攤經(jīng)濟具有創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險低、商品價格低的特點，可拓寬就業(yè)渠道，使作為弱勢群體的小攤販以極低的成本維持生存。同時，能夠滿足普通百姓的生活需要，促進消費。擺地攤門檻低、資金流動性強、回款快，拓寬了弱勢群體的生存之路，對城市低收入者、有穩(wěn)定職業(yè)而欲做兼職者有著較強的吸引力。

地攤經(jīng)濟是自發(fā)的市場行為，特別在“后疫情+后城市化”時代，它構(gòu)建起了一個底層社會生活生存的空間閉環(huán)，本質(zhì)上屬于“窮人生意”，其商業(yè)行為顯現(xiàn)出“后城市化”的多功能性。雖然地攤貨僅限于個人用品、家庭用品、早晚餐飲服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品等較窄的領(lǐng)域，但使市民生活便利化，提升了民生福祉。在后疫情時期，農(nóng)民進城售賣應(yīng)季果蔬，擺攤者進行理發(fā)、補鞋等城市基本服務(wù)業(yè)，做的是小本生意，但聚集的是城市生氣。

黨中央非常重視就業(yè)問題。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。十九屆四中全會進一步明確實施就業(yè)優(yōu)先的政策。4月17日，中共中央政治局在重申“六穩(wěn)”的同時，提出“六?！蹦繕耍瑢⒎€(wěn)就業(yè)排在“六穩(wěn)”和“六?！笔孜?，由此凸顯后疫情時期民生第一的重要性。李克強總理指出，“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源”。因此，發(fā)展地攤經(jīng)濟有利于實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，在后疫情時期已經(jīng)成為當下城市就業(yè)新形態(tài)，其作用不容忽視。

事實上，地攤更是現(xiàn)在很多商界領(lǐng)袖事業(yè)開始的地方、邁向成功的第一步。他們靠地攤生意賺得人生第一桶金，后來經(jīng)過奮力拼搏而成為商界翹楚，其發(fā)展成就很好地詮釋了地攤經(jīng)濟對個人追逐資本、不斷增加社會財富、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

部分城市發(fā)展地攤經(jīng)濟的相關(guān)政策及效果

截止目前為止，全國至少有27 個地方明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟。其中，上海允許店外擺攤，而以成都為代表的部分城市全面放開發(fā)展地攤經(jīng)濟。據(jù)網(wǎng)絡(luò)資訊，省內(nèi)杭州目前正在積極謀劃并即將出臺放開發(fā)展地攤經(jīng)濟的相應(yīng)政策。

部分城市發(fā)展地攤經(jīng)濟成效較為明顯。以成都市為例。截至5月28日，成都市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147 個，允許流動商販經(jīng)營點20130 個，增加就業(yè)人數(shù)10 萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%，成都在全國城市中率先放寬占道經(jīng)營管制，在短短兩個月的時間里，十多萬人通過地攤經(jīng)濟實現(xiàn)了就業(yè)，成為獲得可支配收入、提振消費的一大增量。

國外一些城市發(fā)展地攤經(jīng)濟的做法

也值得借鑒。英國是西方發(fā)達國家之一，集市眾多。根據(jù)英國市場管理局全國協(xié)會（NABMA）、英國市場交易商聯(lián)合會（NMTF）等組織聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，僅是倫敦就約有280 個市集，這些市集提供了13250 個就業(yè)崗位，為倫敦經(jīng)濟貢獻了2.476 億英鎊，占比倫敦零售業(yè)的1.3%。倫敦的地攤不僅體量大而且歷史悠久，其中最為知名的之一Borough Market 誕生于11世紀初，有超過1000年的歷史。去年，倫敦還成功舉辦“全球地攤大會”——第十屆國際公共市集會議，向世界展示了城市市集的巨大潛力。在后疫情時期，英國政府更是放出大招，計劃改建商圈、封鎖道路，鼓勵擴建街頭地攤經(jīng)濟。

表1：部分擺過地攤的商界領(lǐng)袖

表2：國內(nèi)部分城市放開發(fā)展地攤經(jīng)濟的相關(guān)政策舉措

寧波地攤經(jīng)濟如何規(guī)范發(fā)展

寧波發(fā)展地攤經(jīng)濟具有較好的基礎(chǔ)條件，發(fā)展地攤經(jīng)濟歷史悠久。遠至春秋時期，寧波的先民們在古鄮縣（今鄞州）擺地攤售賣魚鹽，當時咸祥、大嵩一帶的象山灣北岸是近海貿(mào)易中心。廣大個體擺攤者作為經(jīng)濟社會最有活力的細胞組織之一，極具開拓精神，他們是寧波民營經(jīng)濟的重要組成部分。

千百年來，寧波商貿(mào)流通業(yè)活躍，重商文化基因一直在傳承。唐宋時期，三江帆檣云集，六岸店鋪林立，沿街攤販叫賣之聲喧囂天外。明清時期心學(xué)大師王陽明提出“工以利器、商以通貨”的思想，成為個體民營商人知行合一的價值取向，使寧波從一個邊陲商埠、明末后興起延至民國而成為今天的港航物流與樞紐中心與國際化港城，其營商之風(fēng)延續(xù)至今。

在后疫情時期，寧波發(fā)展地攤經(jīng)濟能夠進一步形成促進充分就業(yè)的合力，既彰顯寧波的現(xiàn)代商業(yè)文明和時尚潮流，又能對實現(xiàn)充分就業(yè)起到積極的推動作用。因此，寧波要推動地攤經(jīng)濟健康、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府相關(guān)職能部門如何采取切實有效且靈活的管理措施來進行規(guī)范地攤。

一要制定相關(guān)政策。面對經(jīng)濟生活中的“風(fēng)口”現(xiàn)實，結(jié)合寧波實際，在做好常態(tài)化疫情防控前提下，順應(yīng)消費升級趨勢和群眾購物消費需求，及時制訂出臺關(guān)于全面放開發(fā)展地攤經(jīng)濟促進寧波經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。在《關(guān)于開展省級夜間經(jīng)濟試點城市創(chuàng)建工作的通知》的基礎(chǔ)上，將夜間經(jīng)濟與地攤經(jīng)濟的實施政策合并，通過日間地攤和夜間消費的有機結(jié)合，使地攤形態(tài)的日市和夜市充滿市井的韻味而使人流連忘返。

二要加強組織協(xié)調(diào)。建議由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市本級和各縣（市）區(qū)的兩級發(fā)改、經(jīng)信、城管、公安交警、城市交通、市政園林、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門要根據(jù)實際需要提供公共服務(wù)，不斷提升商貿(mào)整體服務(wù)功能，便利擺攤者和消費者，讓“市場的選擇”能夠滿足人們旺盛的購物和消費需求，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，以加快推進寧波創(chuàng)建國際消費城市的步伐。

三要優(yōu)化空間布局。以服務(wù)民生、惠及民生、擴大消費為導(dǎo)向，在今后一段時間內(nèi)，通過擇優(yōu)選擇，打造特色化區(qū)域的地攤商業(yè)街區(qū)。要充分利用寧波老外灘、城隍廟、天一廣場等都市生活的公共空間，以及達蓬山、東錢湖旅游度假區(qū)、溪口景區(qū)、達人村夜市、象山大目灣的海水樂園、杭州灣的海皮島、羅蒙環(huán)球樂園、江北達人村等休閑游樂場地，劃出特定空間，準許擺攤經(jīng)營；要在人口居住集中的社區(qū)路口、或者城區(qū)人口密集且商業(yè)店鋪集中的地方設(shè)置若干個臨時市場，以搞活流通，釋放個體經(jīng)濟的活力，促進民眾實現(xiàn)充分就業(yè)和消費，推動寧波經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

四要強化城市管理。城市管理首先要更新發(fā)展思維，轉(zhuǎn)變管理職能，使其體現(xiàn)“三個更加”，即更加順應(yīng)生活、更加人性化、更加服務(wù)于經(jīng)濟增長。因此，應(yīng)從長遠的角度，破除放開地攤經(jīng)濟與寧波國際化大都市景觀相悖，擺地攤有礙觀瞻、噪聲擾民、占道經(jīng)營、影響交通、垃圾滿地、污水橫流、不好管理等偏見，放松不等于放任，城管部門要在促就業(yè)、拓崗位的基礎(chǔ)上加強管理，以“人情味”和“煙火味”相伴，增加生活氣息和人文關(guān)懷。

五要優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展地攤經(jīng)濟是政府提升營商環(huán)境的重要舉措，需要政府交替使用“有形之手”和“無形之手”，通過深化“放管服”改革，不斷釋放改革紅利，放松管制，促就業(yè)、拓崗位，著力培育經(jīng)濟新增長點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，不斷構(gòu)建規(guī)劃合理、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的地攤經(jīng)濟發(fā)展新格局，使寧波經(jīng)濟發(fā)展形式展現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、多樣性和包容性的特點。

發(fā)展地攤經(jīng)濟，讓小販選擇街邊擺攤，就是激發(fā)民間創(chuàng)造活力，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步把民眾的重商積極性更大地釋放出來。同時，在年青一代人身上喚醒勤奮、堅韌的“寧波幫”精神，展現(xiàn)寧波自古至今開發(fā)開放、勤奮有為、勇往直前的海洋文化特質(zhì)，使“寧波幫”精神能夠代代相傳，為寧波當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生提供精神支撐?！?/p>