李潘濤，王志凌

（貴州大學公共管理學院，貴州貴陽 550025）

一、問題的提出

就業(yè)是民生之本，尤其是在當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的緊迫任務面前，就業(yè)能否得到有效保障成為了影響國內發(fā)展的最主要問題之一。習近平總書記曾多次對做好穩(wěn)就業(yè)工作、抓好就業(yè)扶貧作出了系列的重要指示。特別是2020年4 月17 日中共中央政治局召開會議，分析了2020年年初以來國內外面臨的經濟發(fā)展形勢，并對當前經濟工作如何開展進行了部署安排，會議在強調加大“六穩(wěn)工作”即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”基礎之上，提出“六保任務”即“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉”?？梢园l(fā)現(xiàn)，穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)成為了“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骱腿蝿罩械牡谝晃弧４送?，2020 年政府工作報告指出：“‘六?！墙衲辍€(wěn)’工作的著力點，守住了‘六?！拙€，就能夠穩(wěn)住經濟基本盤?！?/p>

經過長時間的努力，當前我國的脫貧攻堅和全面建成小康任務取得了決定性的勝利，如何防止已經脫貧的群眾或是邊緣群體陷入貧困是一大難點。特別是在經濟社會發(fā)展面臨困難的嚴峻形勢下，怎樣保障貧困地區(qū)農民工等重點群體就業(yè)成為我們今后必須要思考和解決的問題。2020 年我國即將全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但在當前國內外面臨經濟發(fā)展受阻的背景下，對定期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添了更多的困難和阻礙。充分保障農民工等重點群體就業(yè)對定期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利具有十分重要的意義。一方面，就業(yè)作為民生工作當中的首要重點和最重要的一環(huán)，穩(wěn)住了就業(yè)就是保住了民生，只有解決了就業(yè)問題，才能使人民的基本生活有保障[1]。另一方面，就業(yè)作為貧困家庭穩(wěn)定的收入來源，倘若貧困戶中的農民工等人失去工作，這將會導致已經脫貧的貧困戶或者邊緣戶等家庭再度陷入貧困的境地，使得多年以來的脫貧成果付之一炬。因此，我們必須予以高度重視。

二、我國貧困地區(qū)農民工群體就業(yè)的現(xiàn)狀分析

面對經濟社會發(fā)展的困難，在全國人民共同努力下，從整體上來看，當前我國經濟和生產秩序正在逐步恢復，復工復產有序推進。怎樣才能讓農民工等重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而為脫貧攻堅戰(zhàn)勝利打下堅實的基礎尤為重要?？傮w來說，在當前經濟形勢之下，要實現(xiàn)這部分群體的穩(wěn)定就業(yè)還是具有很大的挑戰(zhàn)性。2020 年3 月12 日，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富表示：“經過7 年多的精準扶貧，特別是經過4 年多的脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口從9 899 萬人減少到去年底的551 萬人，貧困縣從832 個減少到今年的52個，可以說接近完成脫貧攻堅的目標任務。”然而，由于受到2020 年年初以來經濟社會發(fā)展困難的影響，使外出就業(yè)受到了較大的阻礙。而農民工等重點群體的收入最主要是依靠外出務工，貧困家庭的務工收入占據了整個家庭收入的絕大部分。劉永富表示：“2019 年貧困人口跨鄉(xiāng)務工的人數(shù)為2 729萬人，到3 月6 日，已經外出務工人數(shù)為1 420 萬人，占去年實際打工人數(shù)的52%。隨著的經濟社會發(fā)展的逐步好轉，在各級政府的舉措之下，外出務工人員數(shù)量持續(xù)上升，2 月28 日到3 月6 日一個星期之內，外出務工的人數(shù)增加了300 萬?！?/p>

雖然當前外出務工人數(shù)在不斷上升，但是如何保障這部分群體能夠實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，不因就業(yè)困難而導致家庭重新陷入貧困則是更加重要的一環(huán)。只有保障這部分群體的就業(yè)，才能鞏固多年以來脫貧攻堅工作所取得的勝利成果。此外，當前全球各個國家經濟發(fā)展接連遭遇挫折和阻礙，許多國家的貿易活動大范圍暫停，導致全球供應鏈、產業(yè)鏈中斷。而我國作為全世界貿易進出口最大的市場，在這種嚴峻的國際環(huán)境之下，使得國內諸多外貿企業(yè)生產受到影響，許多大型外貿出口公司由于接不到訂單，只能被迫暫停生產或是進行裁員，以維持運轉。作為吸收勞動力就業(yè)的最大場所，企業(yè)生產運營困難使得許多勞動者無法就業(yè)，其中就包括很多對口幫扶吸收農民工等重點群體就業(yè)的企業(yè)。

三、榕江縣“四個率先”做法及其成效分析

（一）榕江縣“四個率先”做法

榕江縣位于湘黔桂三省結合部的中心地帶，在當前的全國52 個未脫貧摘帽貧困縣當中，受其地理環(huán)境影響，由于石漠化問題嚴重，制約了全縣經濟的有效發(fā)展。同時，作為貴州省脫貧攻堅工作掛牌督戰(zhàn)中的9 個未摘帽深度貧困縣之一，其當前的脫貧攻堅工作還十分艱巨。特別是2020 年初以來，如何保障本地農民工外出穩(wěn)定務工和就業(yè)成為該縣脫貧攻堅工作當中最為迫切的工作之一。在國內的經濟發(fā)展形勢之下，榕江縣統(tǒng)籌推進全縣脫貧攻堅工作，把解決就業(yè)問題、穩(wěn)定就業(yè)作為了推進脫貧攻堅工作的主要推力，謀定而后動，緊密結合習近平總書記對我國當前經濟發(fā)展形勢的研判，進行科學精準的謀劃，在實踐工作中積極開拓創(chuàng)新，榕江縣的就業(yè)穩(wěn)崗工作創(chuàng)下“四個全省率先”，即率先輸送農民工點對點返崗就業(yè)專車、率先成立以外出務工人員為主的勞務經紀人協(xié)會、率先制定農民工回流應急預案和率先派出赴省外開展穩(wěn)崗轉崗工作組。

“四個率先”成為一個有機的整體，相互配合、協(xié)調發(fā)力，共同為推進榕江縣農民工穩(wěn)崗就業(yè)提供了源泉動力和保障作用。其作為一種推進穩(wěn)崗就業(yè)工作的創(chuàng)新模式，為全國各地提供了如何保障農民工等群體實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)的榕江經驗和榕江做法。各個“率先”之間的關系如圖1 所示。

圖1 “四個率先”關系圖

（二）“四個率先”做法成效分析

1.輸送農民工點對點返崗就業(yè)專車——實現(xiàn)定點就業(yè)。在當前經濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢之下，群眾出行難、百姓就業(yè)難成為了制約群眾發(fā)展的一大阻礙。如何才能盡最大努力解決群眾出行難、百姓就業(yè)難這一問題，特別是貧困家庭群體就業(yè)問題，不僅關乎老百姓的生活和發(fā)展問題，更關乎到榕江縣2020 年能否順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為全力解決群眾出行難、就業(yè)難問題，確保農民工安全有序輸出、安全返崗、平安就業(yè)，榕江縣成立就業(yè)扶貧勞務輸出工作領導小組，研究出臺了本縣勞務輸出的工作方案，全力開展精準脫貧勞務輸出工作。為此，榕江縣在全省率先開出農民工點對點返崗就業(yè)專車，直達廣東省東莞市。截至目前，全縣就業(yè)專車共集中輸出39 批次8 129 人。同時，榕江還采取發(fā)放“暖心包”和自駕外出務工加油補貼等方式把“集中式”和“分散式”勞務輸出結合起來，共補助加油自駕車輛1 938 輛，拼車分散式輸出6 013 人，發(fā)放愛心包8 381 個。“點對點”式的勞務輸出方式，充分保障了外出務工人員能夠實現(xiàn)精準就業(yè)，避免出現(xiàn)外出務工人員雖然實現(xiàn)了外出，但無法就業(yè)這一問題。在就業(yè)扶貧勞務輸出工作領導小組的安排之下，“點對點”輸出返崗就業(yè)人數(shù)達到了8 381 人。通過這一種勞務輸出方式，在很大程度上解決了當前群眾出現(xiàn)困難、百姓就業(yè)困難的形勢，為穩(wěn)定貧困地區(qū)農民工群體收入來源提供了堅實的就業(yè)基礎。

2.成立外出務工人員為主的勞務經紀人協(xié)會——提供組織保障。有效的組織保障才能高效地解決農民工群體外出就業(yè)問題，在榕江縣勞務輸出組織保障工作過程當中，以外出務工人員為主的勞務經紀人協(xié)會成為了榕江做法當中的一大亮點。就業(yè)作為解決貧困群眾長效脫貧的方式之一[2]，只有找準群眾脫貧和長遠發(fā)展的結合點，才能從根源上解決困難群眾的生產和發(fā)展問題。在這種情況下，榕江縣在全省率先掛牌成立了以外出務工人員為主的勞務經紀人協(xié)會即榕江縣勞務經紀人協(xié)會，協(xié)會的成立標志著榕江縣探索出了一條“人社部門+勞務經紀人協(xié)會+勞務經紀人+勞動力”四位一體的就業(yè)扶貧新模式。新的組織模式改變了傳統(tǒng)以政府為主導、農民工自主外出選擇就業(yè)為主的外出方式，形成了以“黨建引領、政府引導、協(xié)會提供保障、勞務經紀人帶頭、勞動力主動參與配合”的新格局，實現(xiàn)了勞動力就業(yè)由“政府主導”向“政府引導”、結合“親帶親、朋帶朋、鄰帶鄰”轉變。這種模式的轉換，使得農民工群體外出就業(yè)質量的面貌發(fā)生了新的轉變?！八奈灰惑w”的就業(yè)扶貧新模式發(fā)揮了多元主體之間的合力，使得農民工群體外出就業(yè)規(guī)模更大、效率更高、收入更有保證。此外，組織的良性健康發(fā)展也關乎到能否穩(wěn)定為外出務工人員提供堅強的組織保障。在這過程當中，勞務經紀人協(xié)會以黨建引領組織發(fā)展，在協(xié)會成立后就成立了協(xié)會黨支部，黨支部的建立成為連接廣大農民與勞務市場的橋梁。截至目前，通過“四位一體”的就業(yè)扶貧新模式，榕江縣勞務經紀人協(xié)會共動員宣傳輸送外出務工人員3 561 人，同以往勞務輸出的規(guī)模相比，新模式在增強農民工勞務輸出工作上發(fā)揮了更大的作用，產生了更好的效果。

3.制定農民工回流應急預案——做好就近就業(yè)。“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”作為2020 年“六穩(wěn)”“六?！钡谝晃坏娜蝿眨浜诵膯栴}就業(yè)在于如何實現(xiàn)“穩(wěn)”和“?！边@一問題。在農民工外出就業(yè)過程中，很有可能會出現(xiàn)無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)這一風險。其中包括“自愿性”和“非自愿性”因素，只有最大程度上解決就業(yè)群眾就業(yè)不穩(wěn)定的問題，才能說完成了2020 年的首要任務和工作。在防控外出群眾就業(yè)不穩(wěn)定風險方面，榕江縣率先在全省制定由于外部原因導致外出務工勞動力可能造成回流的應急預案。應急預案的制定，為降低榕江籍在外務工人員受國際經濟發(fā)展形勢影響所面臨被裁員辭退、停工失業(yè)等風險提供了最終的兜底保障作用，而應急預案的出臺也起到了一種未雨綢繆的作用。要更高效地實現(xiàn)穩(wěn)保就業(yè)，關鍵是要平衡好兩項重點之間的關系，在“保就業(yè)”的基礎之上著力推進“穩(wěn)就業(yè)”，有條不紊，保證已經就業(yè)的群眾能夠實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，盡可能實現(xiàn)“先保后穩(wěn)”“穩(wěn)中前進”。此外，在應急預案當中，還成立了以縣委副書記為組長和分管副縣長任副組長的組織機制，在組織機制的領導部署和安排之下，全縣及時掌握縣內六大產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、壩區(qū)用工情況。根據當前產業(yè)和園區(qū)的用工需求，優(yōu)先安排當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)就近就業(yè)，在家門口為貧困群眾解決穩(wěn)定就業(yè)的問題。截至目前，統(tǒng)計數(shù)據顯示，全縣現(xiàn)有勞動力186 783 人，已經實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)為160 815 人，其中包括了貧困勞動力66 881人。全縣的總體就業(yè)率達到86.1%，其中87.8%的貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)，這為2020 年榕江縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的基礎。

4.赴省外開展穩(wěn)崗轉崗工作組——保障穩(wěn)定就業(yè)。從當前全世界范圍來看，國際經濟社會發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。在這種嚴峻的形勢之下，導致國內外出的務工人員就業(yè)更加不穩(wěn)定，一些就業(yè)人員面臨著轉崗等情形。因此，只有更加精準地了解和掌握企業(yè)的生產用工情況和崗位要求，才能更好地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)工作，將飯碗牢牢把握在群眾自己的手中。在這種背景之下，基于當前全球經濟發(fā)展形勢的不確定性，榕江縣專門派出兩個工作組到廣東、浙江等勞動力集中務工城市推進農民工穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)崗轉崗工作組的成立，進一步加強了輸出地與輸入地勞務對接，在與駐外勞務協(xié)作站的協(xié)作配合之下，更好地實現(xiàn)了精準掌握用工需求，及時了解受國際貿易活動影響的企業(yè)情況和務工人員的就業(yè)情況，第一時間將因為全球供應鏈和貿易鏈斷裂受到影響的服裝、鞋帽類外貿訂單停工的務工人員就地轉崗到醫(yī)療器械類用工需求增加的企業(yè)務工。通過不斷的努力，在穩(wěn)崗轉崗工作組和勞務協(xié)作站的密切配合之下，外出就業(yè)人員穩(wěn)崗轉崗工作取得了較大的成績。截至4 月25 日，工作組共走訪企業(yè)和人力資源服務公司12 家，收集到當?shù)蒯t(yī)療器械類、食品加工類、電子元件類等崗位信息8 460 條，收集到園區(qū)務工崗位5 201 個，組織群眾進廠務工3 268 人。

四、提升農民工群體就業(yè)質量的對策建議

（一）建立勞務輸出定向機制，實現(xiàn)勞務輸出點對點服務

從榕江縣應對經濟發(fā)展受阻背景之下保障農民工群體就業(yè)的做法來看，通過勞務組織的勞務輸出定向機制，以勞務輸出領導工作組牽頭，同沿海地區(qū)用工數(shù)量大的大型企業(yè)進行對接交流，可以充分了解到企業(yè)的用工需求和對工人需要具備的基本素質和要求。在政府出面的作用之下，能夠盡可能地發(fā)揮政府財政作用，以各種激勵形式，激發(fā)農民工群體外出務工的積極性。此外，在充分了解企業(yè)用工信息基礎之上，定向勞務輸出機制的建立，能夠極大地實現(xiàn)農民工群體的定向就業(yè)，也能充分考慮務工人員的自身能力和素質基礎，結合企業(yè)的用工要求，以點對點的就業(yè)服務實現(xiàn)就業(yè)。這不僅能夠很好地解決群眾的就業(yè)問題，而且也使得就業(yè)穩(wěn)定性更加牢固。

（二）成立主體經紀人協(xié)會，構建就業(yè)扶貧新模式

榕江縣在保障農民工群體外出就業(yè)方面，經過長期的工作，探索出了一條“人社部門+勞務經紀人協(xié)會+勞務經紀人+勞動力”四位一體的就業(yè)扶貧新模式、新做法和新道路。新的組織模式改變了傳統(tǒng)以政府為主導、農民工自主外出選擇就業(yè)為主的外出方式，形成了以“黨建引領、政府引導、協(xié)會提供保障、勞務經紀人帶頭、勞動力主動參與配合”的新格局。在勞務經紀人協(xié)會的牽頭下，形成了多方參與局面，激發(fā)了多元的主體力量，使得就業(yè)扶貧模式從傳統(tǒng)的方向朝著更加有力的方向發(fā)展。組織的良性發(fā)展關系到就業(yè)工作能否順利和高效的推進。因此，勞務組織或經紀人協(xié)會需要在黨組織的領導下開展工作，實現(xiàn)以黨建引領發(fā)展，構建以黨建為引領、經紀人協(xié)會或勞務組織負責的格局，明確各方主體責任，使組織實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（三）健全回流應急預案機制，保障農民工群體就近就業(yè)

習近平總書記指出，當前我國經濟形勢發(fā)展面臨更加復雜和嚴峻的形勢，保障就業(yè)作為各級政府2020 年工作的頭等大事，需要更有耐心、更有毅力的態(tài)度來對待。由于國內外經濟發(fā)展充滿了各種不確定性，部分外貿企業(yè)由于國際貿易活動受阻的影響，生產經營發(fā)生困難，很可能采取裁員和減產等形式來維持企業(yè)經營，如此必定會產生一部分務工人員回流的問題。在面臨就業(yè)人員回流壓力的情況之下，如何開拓創(chuàng)新保障重點群體就業(yè)以及預防務工人員回流同樣十分重要，“穩(wěn)就業(yè)”和“保就業(yè)”核心就是要實現(xiàn)“穩(wěn)定”和“保住”這一目標。因此，必須做好外出務工人員回流的應急機制，從各方面協(xié)同發(fā)力，盡可能考慮到回流所引發(fā)的社會問題。各地可以充分發(fā)揮本地產業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢等，盡可能創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障由于各種原因而回到農村的務工人員的就業(yè)，實現(xiàn)就近就業(yè)，做好穩(wěn)保工作。

五、總結與展望

在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)關鍵階段，能否順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關乎到2020 年如期全面建成小康社會。同時，受國內外經濟發(fā)展形勢的影響，這為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會增添了更多的阻力和挑戰(zhàn)。面對復雜嚴峻的就業(yè)形勢，如何更好地保障貧困地區(qū)困難群眾的就業(yè)成為各級政府必須思考的問題[3]。在這種情況之下，榕江縣結合自身長期的工作經驗和方法，開創(chuàng)保障群體農民工就業(yè)的“四個率先”，探索出了一條“人社部門+勞務經紀人協(xié)會+勞務經紀人+勞動力”四位一體的就業(yè)扶貧新模式、新做法和新道路。在“四個率先”做法的實施過程中，榕江縣農民工群體就業(yè)得到了很好的保障，使本縣農民工群體就業(yè)的面貌煥然一新，也為全省其他貧困地區(qū)保障農民工群體就業(yè)提供了可供參考的經驗和做法。

需要指出的是，雖然榕江經驗和榕江做法在一定程度上為其他貧困地區(qū)提供了可供參考的經驗，但考慮到各地區(qū)的實際條件各不相同，如財政狀況、人員隊伍、地理位置等，在借鑒榕江做法的同時還需要結合本地區(qū)的具體實際情況來進行。只有在符合自身情況之下探索出來的道路，才能更好解決和保障本地農民工等群體的就業(yè)問題。