王 頔

(同濟大學 馬克思主義學院,上海 200092)

黨的十九大報告指出，我國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國當前處于社會轉型和深化改革的關鍵時期，社會的政治、經(jīng)濟、文化領域都在經(jīng)歷持續(xù)的轉軌與改革，公眾的思想狀況和利益訴求在新的歷史時期表現(xiàn)出新特征，精準把握公眾需求結構和思想狀況能使中國特色社會主義事業(yè)的奮斗方向有的放矢，為執(zhí)政為民理念政策落地提供切實依據(jù)。

一、調查概述(1)①本文所有圖表、數(shù)據(jù)訪談資料均來自國家社會科學重大基金項目“不同社會群體利益訴求和思想狀況調查研究”的調研報告。

為深入了解當前公眾利益訴求的內容和特點，調查在全國范圍以問卷和訪談兩種方式展開，針對公眾利益訴求的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)五個維度設置問卷問題，共發(fā)放問卷6100份，涉及全國31個省級行政區(qū)，回收有效問卷5958份，總有效率為97.67%。

調查對象結構特征如下。(1)性別：男性53.8%；女性46.2%。(2)年齡：67歲以上占5%；57歲～67歲占6%；47歲～57歲占18%；37歲～47歲占24%；27歲～37歲占21%；17歲～27歲占26%。(3)居住地：城市63.9%；農(nóng)村36.1%。(4)文化程度：研究生7%；本科46.9%；高中24.2%；初中及以下21.9%。(5)職業(yè)：農(nóng)民9.2%；企業(yè)職工(包括農(nóng)民工)28.9%；醫(yī)生5.6%；教師8.5%；公務員6.4%；軍人0.9%；私營企業(yè)主3.9%；服務業(yè)從業(yè)人員6.9%；自由職業(yè)9%；其他20.8%。(6)收入水平：年平均收入在1000萬以上0.2%；年平均收入在500萬～1000萬之間0.1%；年平均收入在100萬～500萬0.4%；年平均收入在50萬～100萬2.1%；年平均收入在20萬～50萬8%；年平均收入在10萬～20萬19.6%；年平均收入在5萬～10萬27.1%；年平均收入在2萬～5萬21.2%；年平均收入在1萬～2萬9%；年平均收入在0.5萬～1萬5.5%；年平均收入在0.5萬元以下6.8%。

二、公眾利益訴求內容特點

(一)經(jīng)濟收入緩慢增長，但提高收入仍是最迫切的經(jīng)濟需求

經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定人們的收入水平和生活質量，49.6%的受訪者認為近十年(2010—2019年)來自己的經(jīng)濟狀況無明顯變化，32.1%的受訪者認為收入增加，經(jīng)濟狀況上升，18.3%的受訪者則認為收入水平下降。針對經(jīng)濟狀況的滿意程度調查顯示，53.2%的公眾滿意經(jīng)濟收入現(xiàn)狀。對造成不滿意狀況的原因調查顯示，工資水平低、物價上漲過快和房價過高是影響經(jīng)濟收入滿意度的三大原因，另外，社會保障水平低、醫(yī)療費用高、結構性失業(yè)、教育培訓花費高和缺乏可靠理財方式也不同程度地降低了滿意度(見圖1)。

圖1 造成經(jīng)濟狀況不滿意的原因

(二)全面深化改革支持率高，政治地位穩(wěn)中有升，經(jīng)濟收入水平和國家政策調整是引起政治地位變化的主要原因

調查顯示，53.0%的受訪者對自己的政治地位滿意。但對于自己過去十年間政治地位的變化，分別有近四成受訪者認為“沒有變化”(54.8%)和“略微提升”(38.5%)，認為地位“下降”人數(shù)僅為6.7%。公眾的政治地位在過去十年中總體呈現(xiàn)穩(wěn)定并且上升的趨勢，說明國家政治穩(wěn)定，個體生活受政治改革影響的負面程度小。另外，不同收入群體對政治地位變化存在差異，中高收入群體較中低和低收入群體對政治地位的上升趨勢感受明顯，低收入群體對于地位下降較其他群體感受明顯，政治地位與經(jīng)濟水平的相關性密切，政治地位存在貧富分化的傾向。

針對認為政治地位有變化的人群進行追問，發(fā)現(xiàn)在導致政治地位變化的原因中，經(jīng)濟水平(“經(jīng)濟收入的變化導致”占比35.2%)和政治改革(“國家改革政策的調整”占比33.1%)仍然是影響人們政治地位變化的兩大首要因素。27.2%的受訪者則認為是由于“社會群體政治地位普遍提升”帶來的(見圖2)。不同職業(yè)群體對于政治地位提升的歸因存在差異，公務員群體更傾向于認為是國家政策調整導致，而農(nóng)民、工人、企業(yè)家、教師、醫(yī)生等其他群體則更傾向于經(jīng)濟收入變化導致。

圖2 造成政治地位變化的原因

關于公眾的政治參與的方式，采用“選舉與被選舉”占比為29.0%，遠高于其他方式，成為人們政治參與使用頻率最高的途徑。其次是“基層民眾自治(農(nóng)村村民自治或城市社區(qū)居民自治)”和“職工代表大會”，分別為18.2%和18.0%?！懊襟w曝光”和“反映社情民意”分別占12.2%和11.4%。公眾多采用制度方式理性參與政治生活，訴諸“極端形式”的比例極低，僅為0.7%(見圖3)。

對于全面深化改革系列舉措，76.9%的公眾持支持態(tài)度。我國改革措施調整利益格局釋放改革紅利的作用效果明顯，61.6%的受訪者認為自己享受到了改革帶來的紅利。對改革紅利獲得感較強排名前三的職業(yè)群體是教師(72.0%)、公務員(75.6%)和私營企業(yè)主(67.8%),而農(nóng)民(57.8%)、工人(55.8%)和服務業(yè)從業(yè)人員(55.2%)的改革獲得感較低(見表1)。深化改革系列舉措有效調整了社會利益結構，讓大部分人享受到了改革紅利，獲得感明顯，但不同職業(yè)群體對改革紅利的獲得程度存在差異。

圖3 最常使用的政治事務參與方式

(三)社會公平程度感知存在群體差異，區(qū)域間、行業(yè)間、體制內外收入差距大，社會公平程度有待提高

促進社會公平正義是增加人民福祉的重要內容。有學者認為，社會公正問題是影響整個社會共同體當中各個群體之間利益協(xié)調與否,進而成為影響整個社會安定與否的最為關鍵、最為直接的問題[1]。據(jù)調查可知，48.4%的受訪者認為近十年來，社會公平程度呈“上升”趨勢(見圖4)。關于收入分配差距的主觀認識，城鄉(xiāng)差異、所有制差異和身份制度仍然是制約分配公平的主要因素(見圖5)。社會貧富分化加劇是當前公眾最關注的社會問題之一，通過對社會公平程度變化狀況和收入水平進行交叉分析，可知中等收入群體對社會公平程度提高感受明顯，高收入群體對社會公平程度下降趨勢感受明顯(見表2)。

(四)強烈的精神文化需求與有限滿足之間存在矛盾，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分和公眾文化生活習慣缺失限制需求滿足

伴隨物質生活水平的不斷提升，公眾對于精神文化層面的需求越來越強烈，但是精神文化需求的滿足程度不高，只有32%受訪者認為自己的精神文化需求得到滿足，40%受訪者明確表示精神文化需求沒有得到滿足。

精神文化需求和滿足程度之間的矛盾有以下原因導致：消費能力有限(35.7%)，自身文化水平有限(18.8%)，文化產(chǎn)品供給形式不足(14.6%)，文化資源有限(15.6%)(見圖6)。消費能力制約了人們通過市場行為購買精神文化產(chǎn)品的能力，也側面反映出文化產(chǎn)品價格水平與公眾消費能力之間的矛盾，文化產(chǎn)品價格抑制了人們對精神文化需求的滿足。

同時，強烈的精神文化需求與低水平的文化品位以及精神文化生活習慣也存在矛盾。文化需求滿足不充分一方面是由于滿足能力有限和滿足方式不足導致的，另一方面是由于公眾尚未養(yǎng)成良好的文化生活習慣，文化休閑品位和方式有待提高。通過分析人們對閑暇時間的利用方式可知，看電視或電影、聽收音機和看報(30.7%)，打牌、打麻將(20.9%),上網(wǎng)、打游戲(17%)是排在前三位的休閑方式,選擇參觀博物館、圖書館和逛書店(1.1%)，培養(yǎng)攝影及琴棋書畫等業(yè)余愛好(2.6%)和自駕旅游(1.4%)等高品質文化休閑的人群比重較低(見圖7)。低質量、被動型、碎片化的文化生活方式和內容限制了精神文化需求的滿足，高質量、參與型、系統(tǒng)化的文化生活方式有待形成，需加強引導。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分導致文化資源有限和文化產(chǎn)品形式不足，也制約了公眾對文化需求的滿足。由于缺乏合適的精神文化產(chǎn)品，有消費能力的高收入群體也存在精神文化需求滿足不充分的情況。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低限制了高質量、個性化的文化產(chǎn)品供給，為改善現(xiàn)狀，政府應繼續(xù)加大對文化、娛樂、旅游等相關產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵市場創(chuàng)新文化消費方式及內容，激發(fā)多種生產(chǎn)要素在文化產(chǎn)業(yè)釋放能量，以便創(chuàng)造出多檔次的個性化產(chǎn)品，有針對性地滿足不同人群不同層次的文化需求。

圖6 精神文化需求沒有得到滿足的原因

圖7 度過閑暇時間的方式

(五)“安定”“幸?！背蔀槔硐肷顮顟B(tài)的關鍵詞，“富?！辈⒎敲篮蒙畹娜恳饬x

在理想生活狀態(tài)調查中，“安定”(37.6%)和“幸福”(31.6%)超越“休閑”和(19.4%)“富?！?11.4%)成為人們對美好生活狀態(tài)的定義。改革開放給社會繁榮發(fā)展帶來活力和動力的同時，也加快了社會發(fā)展進程和人們的日常生活節(jié)奏。在社會生產(chǎn)力快速發(fā)展、科學技術日新月異和社會財富持續(xù)增長的今天，“安定”成為人們可遇不可求的生活狀態(tài)。全球化進程中資本裹挾勞動的加速流動，資本生產(chǎn)方式在全球范圍對生活世界殖民的過程中帶來價值觀念的更新迭代，全球化和城鎮(zhèn)化進程中人口的空間流動造成身份認同與文化認同難度增大，科學技術迭代更新、改革政策調整、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜、突發(fā)性社會公共安全事件頻發(fā)增加了現(xiàn)代生活的不確定性和風險性，這些無疑都在挑戰(zhàn)“安定”的生活狀態(tài)。從固定的現(xiàn)代性到流動的現(xiàn)代性的轉變，速度成為現(xiàn)代社會的主要特征[1]，資本邏輯與“社會加速”的相互勾結導致人們與“美好生活”漸行漸遠[2]?！鞍捕ā弊鳛閭鹘y(tǒng)社會特征，對于生活在以流動和重構為特征的現(xiàn)代社會的人們顯得彌足珍貴。

對幸福生活的追求依舊是人們生活的永恒主題，休閑娛樂和富裕的物質水平只是美好生活的部分構成要素和實現(xiàn)手段。超過四成受訪者(41.9%)對目前生活狀態(tài)表示滿意，其中“非常滿意”占比5.6%，“滿意”占比36.3%，“一般”占比46.1%，不滿意的占比9.4%，非常不滿意的占比2.6%。

(六)人際交往需求呈上升趨勢，交往質量亟待改善

“家庭”和“朋友”是提高生活品質的重要內容，受訪者對二者的重視程度分別為79.5%和93.0%。在人際關系改善方面，“朋友關系”(27.5%)、“鄰里關系”(27.4%)、“領導關系”(24.6%)、“同事關系”(20.5%)需要改善的迫切程度相當，公眾對于人際交往的困惑和問題較多，人際關系改善成為公眾關注問題。

根據(jù)需求層次理論可知，交往需求是在生存、安全需求滿足之后出現(xiàn)的高層次需求，社交質量提高之所以成為人們的關注點有以下原因。首先，伴隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，人口存在廣泛、頻繁的空間和階層流動。傳統(tǒng)社會中人際交往以血緣和地緣為基礎，熟人信任維持人際交往成本低，而現(xiàn)代社會的人際交往更多是在以商品生產(chǎn)和交換為基礎組織起來的陌生人社會中進行，傳統(tǒng)的信任保障機制失效，建立人際關系的信任成本上升[3]。其次，資本增值邏輯入侵經(jīng)濟領域以外的日常生活，以利益交換為載體的功利交往代替以情感交流為目的的純粹交往，人與人之間溫情脈脈的面紗被撕下，取而代之的是赤裸裸的利害關系和冷酷無情的現(xiàn)金交易[4]?，F(xiàn)代社會中的人際關系被異化為資本增值服務的生產(chǎn)關系，人們以人格化勞動或人格化資本的形式參與生產(chǎn)活動，交往活動更多圍繞商品生產(chǎn)和利益增值展開，從而使人際關系帶有強烈的功利性色彩。最后，社會劇烈轉型伴隨利益結構的分化整合和持續(xù)調整，利益沖突以人際沖突的方式表現(xiàn)出來[5]，這就要求人們在處理朋友、鄰里、領導和同事等多重關系中具備協(xié)調的智慧。

三、公眾利益訴求結構特征

為準確把握不同職業(yè)群體的利益訴求層次，課題組就公眾關心的事務細化為29個指標，通過指標處理評估社會群體利益需求的結構層次，特征如下。

(一)生態(tài)環(huán)境保護和社會民生問題是公眾最關心的現(xiàn)實利益

生態(tài)環(huán)境保護和社會民生問題的改善是不同社會群體共同關注的焦點問題，也是公眾共同的利益訴求所在。通過集中考察公眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五方面內容發(fā)現(xiàn)，公眾對這五方面訴求的迫切程度和關注程度存在差異，通過對指標進行量化求得平均值可知，生態(tài)類需求和社會類需求成為公眾最迫切的利益訴求。消除霧霾、提高空氣質量、治理污染、保護生態(tài)、食品安全、住房保障、就業(yè)保險、醫(yī)療水平、教育質量等內容是公眾最關注的方面。

1.生態(tài)需求特征

目前人們對于改善生態(tài)環(huán)境的要求迫切，如要求改善區(qū)域內自然環(huán)境、空氣質量等，占總數(shù)的59.3%，要求改善公共空間和公共環(huán)境的，分別占總數(shù)的24.8%和15.9%。在社會熱點問題的關注程度調查中可知，公眾對“生態(tài)環(huán)境污染”的關注度已經(jīng)超過對“社會貧富分化加劇”“官員貪污腐敗”的關注度，成為關注度最高的焦點問題。在造成環(huán)境問題的成因調查中，25.6%的人認為政府監(jiān)管不力，認為企業(yè)追逐利益而忽視環(huán)保的人同樣占25.6%，其中認為公民整體環(huán)保意識差的占17.6%，認為經(jīng)濟發(fā)展模式出現(xiàn)問題的占16.7%，還有14.5%的人認為這是社會過快發(fā)展的結果。在環(huán)境保護和經(jīng)濟增長優(yōu)先發(fā)展的問題上，61.8%的人認為應該“環(huán)境保護優(yōu)先，即使因此有可能放慢經(jīng)濟增長速度和增加失業(yè)率”。對于政府出臺的環(huán)境保護政策，60.4%的人支持政府出臺的環(huán)境保護政策，而39.6%的人認為這些環(huán)境保護政策不能起到緩解作用。在選擇政府出臺的環(huán)境保護政策不能緩解環(huán)境問題的人中，近五成受訪者認為政府的執(zhí)行力度差，占49.6%；28.8%的人認為“這是個發(fā)展過程，政策治標不治本”；認為“政策缺失”和“政策執(zhí)行單位無實權”的各占10.8%。

加強政府對污染企業(yè)的監(jiān)管力度，出臺完善的環(huán)保法規(guī)，提高公眾環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，在注重經(jīng)濟增長的同時注重社會發(fā)展質量的提升。增加環(huán)保部門監(jiān)管實權，加大環(huán)境保護力度，放緩經(jīng)濟增速、調整產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是滿足公眾民生需求的對策思路。

2.社會民生需求特征

民生問題在不同歷史時期、不同社會背景下有不同的內涵和表現(xiàn)形式，具有高度復雜性。近十年公眾最關注的焦點問題分別是食品安全、房價、物價、養(yǎng)老政策、醫(yī)療改革等(見表3)。公眾對社會民生利益的迫切訴求從側面反映出我國經(jīng)濟建設的成果在民生轉化方面不足，如何進一步提高經(jīng)濟發(fā)展在社會建設過程中的轉化率，將“國富”轉化為“民強”，完成“藏富于民”，這是執(zhí)政者需要考慮的重要問題，也是決勝全面建成小康社會的關鍵和難點。滿足民生類訴求有利于提升整體公眾的社會安全感和幸福感，也是提高改革滿意度的關鍵。

表3 2010—2019年中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題[6]

現(xiàn)階段我國公眾對于生存型訴求滿足的迫切程度仍然較高?？諝馇逍?、食品安全、社會治安、醫(yī)療保險、收入調整、飲用水質量等民生問題依舊是人們最關注的內容。分析我國公眾需求結構可知，生存型需求占比40%，發(fā)展型需求占比33%，享受型需求占比27%。公眾現(xiàn)階段的需求呈現(xiàn)結構分層，表現(xiàn)出從生存型需求向發(fā)展型需求轉型的態(tài)勢。在生存型需求比重居首位的同時，發(fā)展型和享受型需求不斷上升，不同層次需求之間存在結構張力，導致跨需求層次滿足行為時有發(fā)生，奢侈性消費和信貸消費成為部分人崇尚的生活方式。

我國雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均收入水平和生活質量仍有較大提升空間，增加收入是公眾排在首位的共同的利益訴求，也是提升民眾獲得感的有效方式。另外，由于區(qū)域間和行業(yè)間發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象普遍存在，群體間利益分化和貧富差距擴大，人們在改革過程中的獲得感被相對剝奪感沖淡，對現(xiàn)實生活狀況的滿意程度有待提高。

(二)公眾權利意識普遍覺醒，理性維權是主流方式

經(jīng)濟是政治的基礎，政治權力是對公眾生存權、發(fā)展權和財產(chǎn)權不受侵害的有效保障?！袄妗笔枪窀鞣N不同的現(xiàn)實需求，“權利”則是維護這種利益的制度保障?！皺嗬笔菍€別的特殊的“利益”進行了一般化之后的結果?！皺嗬笔恰袄妗钡睦碚摶A，維權是維利的現(xiàn)實保障。權利需求是否得到保障是現(xiàn)代文明社會和民主社會的基本標志。在社會利益格局調整變化過程中，利益糾紛引發(fā)的社會矛盾頻發(fā)，當受到不公正待遇時，公眾維權意識普遍較高，“政府投訴”“媒體曝光”和“法院起訴”是人們使用頻率較高的訴求表達途徑(見圖8)，由此可見尋求制度、法律或輿論監(jiān)督等理性表達方式是主流。

公眾關注的重心開始從單一追求個人利益滿足向維護社會公平正義和凈化社會風氣等公共事務方面轉移。在對“政治權利的重要程度”的調查中，“監(jiān)督權”是當前民眾最關心的政治權利(見圖9)。伴隨市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，物質利益急速增長，體制和市場間存在的雙軌制度轉型給通過權力換資本的既得利益群體提供了生存空間。人們對于監(jiān)督權的迫切要求，一方面是對濫用權力腐敗問題的現(xiàn)實反應，另一方面也是公眾對公權力監(jiān)督意識的覺醒以及監(jiān)督權力的履行。

(三)不同收入水平和不同職業(yè)群體間的利益訴求存在差異

1.高收入群體更注重政治權利

以私營企業(yè)主為代表的高收入群體的生存型需求普遍滿足，發(fā)展型和享受型需求越發(fā)迫切。高收入人群更注重在教育、職業(yè)培訓、出國旅游、移民投資等方面的消費投入，對維護和爭取個人利益的政治權利關注度高。

圖8 遭遇不公正待遇的處理方式

圖9 公眾最關注的政治權利

2.低收入群體要求完善社會保障和福利體系

以農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人為代表的低收入群體，對于社會保障、社會福利和社會救濟體系的完善和提高提出了更為迫切的要求。他們對與生活相關的物價水平、醫(yī)療、教育資源分配、房價變化等有著更敏銳的關注度，提高經(jīng)濟收入、平抑物價、增加就業(yè)機會也是低收入群體較為關注的熱點問題。

3.中等收入群體注重對社會公共事務的討論與參與，注重精神文化生活的滿足

以知識分子和公務員群體為代表的社會中等階層，多就職于企事業(yè)單位和政府機關，能夠享受到較高水平的社會福利，且社會保障體系對于該人群的覆蓋率較高。穩(wěn)定體面的職業(yè)、較高素質人群的就業(yè)環(huán)境，群體內部資源互通率較高，對基本民生問題的解決有較廣泛的社會資本可以利用。該人群對精神文化生活的重視程度較高，對社會問題、國際局勢和政治權利等公共事務的關注程度較高，具備參政議政的能力，享有一定的社會話語權。

四、結語

新時代我國公眾利益訴求呈現(xiàn)出利益訴求層次升級與利益分化的特征，表現(xiàn)出生存型需求向發(fā)展型需求轉型，從注重物質利益向物質利益和精神利益并重轉變，對生態(tài)、民生問題的關注度高于對經(jīng)濟、政治和文化問題的關注度。公眾對社會經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和政治地位的滿意度呈上升趨勢。利益訴求存在收入水平、職業(yè)身份間的差異，中等收入群體(教師、公務員、私營企業(yè)主)在經(jīng)濟收入、社會公平、改革紅利、政治地位等方面的滿意度總體較高。低收入群體(農(nóng)民、工人、服務業(yè)從業(yè)人員)對深化改革的獲得感相對較低，收入水平有待提高。安定生活與和諧人際關系成為定義美好生活和提高生活質量的重要指標。