陳升雅 周 宇

緬北是中國通向印度洋的陸路咽喉，是緬甸民族關(guān)系最為復(fù)雜的區(qū)域，也是西方國家染指緬甸事務(wù)的重要支點(diǎn)。近代以來，鑒于緬甸特殊的地緣政治和豐富的自然資源，西方國家未曾間斷過對緬文化傳播。英殖民時(shí)期，英國在緬大力興辦世俗教育，加緊基督教傳播，在緬北少數(shù)民族中的基督教傳播可謂收效頗豐，為緬甸后來長達(dá)70余年的民族分離主義和民族沖突埋下了伏筆。緬甸獨(dú)立后，美國逐漸取代英國為緬甸提供數(shù)額巨大的軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助，并在教育文化領(lǐng)域開展交流合作，不斷擴(kuò)大其在緬甸的影響力。為了守住共產(chǎn)主義在緬甸得以擴(kuò)散的“門口”——緬北，美國政府特別重視對該地區(qū)的控制和影響。1988年軍政府執(zhí)政后，為了扶持民盟上臺執(zhí)政、培植親美勢力，美國聯(lián)合其他西方國家對緬甸軍政府實(shí)行孤立政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交各方面采取了長期制裁。然而長期制裁后，西方各國發(fā)現(xiàn)并沒有實(shí)現(xiàn)其制裁的預(yù)期目標(biāo)；且隨著中國“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，緬甸已被西方國家視為構(gòu)筑鉗制中國崛起圍墻中的一塊新磚。因此，2010年緬甸大選后，西方國家紛紛調(diào)整對緬政策，加強(qiáng)對緬文化傳播，而其傳播的方式和途徑、領(lǐng)域和對象等都悄然發(fā)生了變化。本文將梳理2010年以來西方國家在緬北文化傳播的嬗變及特征，整理其對中緬關(guān)系造成的影響，并提出應(yīng)對策略。

一、西方國家在緬文化傳播的嬗變及特征

（一）傳播行為主體由以政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑钦M織為主

緬甸軍政府執(zhí)政前西方國家對緬進(jìn)行文化傳播的行為主體都是國家政府，而軍政府執(zhí)政后這一行為主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織，2010年美國實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略后，這一轉(zhuǎn)變更加明顯。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化進(jìn)程的加速，國際非政府組織對國家外交政策的正向作用愈來愈得到各國政府的注意，因而許多西方國家開始越來越多地將非政府組織作為其“推行外交政策的工具”。[1]由于軍政府時(shí)期實(shí)行對外開放政策，2004年緬甸政府放松了對國際非政府組織的監(jiān)管，因此西方國家非政府組織得以更便捷地進(jìn)入緬甸。2011年吳登盛政府執(zhí)政后，在緬甸開展工作的國際非政府組織數(shù)量顯著增加，緬甸已然成為“西方國家非政府組織的天堂”[2]，同時(shí)還帶動了緬甸本土非政府組織的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2016年底登記在冊的在緬非政府組織有189個，其中國際非政府組織60個，緬甸本土非政府組織129個。也有數(shù)據(jù)稱，實(shí)際上在緬開展活動的國際非政府組織數(shù)量大約有1000個。[3]在緬的國際非政府組織中美國非政府組織數(shù)量較多，2017年底，在緬的美國非政府組織達(dá)19個，它們與緬甸本土非政府組織之間有著千絲萬縷的關(guān)系。筆者大致梳理了受緬甸人民認(rèn)可度高、比較活躍的一些本土非政府組織背后的美國非政府組織情況，見表1：

表1 緬甸本土非政府組織背后的美國非政府組織（不完全統(tǒng)計(jì)）①該表由作者2020年1月根據(jù)各非政府組織官方網(wǎng)站相關(guān)資料整理而成。

通過表1，不難發(fā)現(xiàn)緬甸本土非政府組織，尤其是緬北克欽邦和撣邦等少數(shù)民族自治邦的本土非政府組織與美國非政府組織往來十分密切。

近年來，基金會已一躍成為西方國家國際非政府組織在緬開展文化傳播的新平臺，經(jīng)常以培訓(xùn)會、研討會、研究項(xiàng)目等形式進(jìn)行活動，聯(lián)合緬甸本土非政府組織，聚焦緬甸民主改革、人權(quán)和民族宗教等問題，致力于培養(yǎng)緬甸人民的民主意識、公民社會意識和參政意識等。2015年民盟能夠在大選中獲得壓倒性的勝利便與西方國家非政府組織對緬甸民眾輸入的西方價(jià)值觀密不可分，民盟獲選后，有西方非政府組織稱“昂山素季領(lǐng)導(dǎo)下的全國民主聯(lián)盟取得的歷史性和壓倒性勝利，代表了民主的重要進(jìn)步?！雹僬?015 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2015, p. 7，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-25

以美國國家民主基金會（NED）為例。NED對緬甸提供民主援助已有20余年的歷史，民盟執(zhí)政后，NED與緬甸多個本土非政府組織聯(lián)合開展工作，對緬甸民眾的民主意識、公民社會意識和參政意識的培養(yǎng)力度逐漸加大。NED在2016年和2017年年度報(bào)告的開篇都提到，“對亞洲的捐贈優(yōu)先放在那些基金會可以對其產(chǎn)生巨大影響且面臨民主赤字的國家和地區(qū)，包括西藏、緬甸、朝鮮和巴基斯坦等?！雹冖壅?016 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2016, p.1，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-252016年度報(bào)告還指出“基金會的緬甸合作伙伴專注于擴(kuò)大公民的參與面，提升治理能力以及創(chuàng)造允許民主機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的環(huán)境?！雹苷?016 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2016, p.28，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-25NED與緬甸本土非政府組織和民間社會組織來往頻繁，在其2017年度報(bào)告中，NED褒揚(yáng)了緬甸婦女倡議平臺、克欽瑙沙旺發(fā)展研究所以及和平發(fā)展倡議等本土非政府組織在新興女性激進(jìn)主義者和領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)、政治青年培養(yǎng)、少數(shù)民族政黨建設(shè)能力提升、羅興亞人問題解決策略、2020年大選前積極政策環(huán)境營造等方面開展的工作。⑤摘自2017 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2017, p.12，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-252016年、2017年NED在緬甸投入的促進(jìn)民主與人權(quán)的款項(xiàng)分別高達(dá)346.5和345.7萬美元，占該基金會在世界范圍內(nèi)投入的民主促進(jìn)活動總款額的70.1%和68.2%。

從上述分析可以看出，以美國為首的西方國家對緬文化傳播的主體已轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織，而且尤為重視與緬北少數(shù)民族自治邦的交流互動，與當(dāng)?shù)匦屡d女性激進(jìn)主義者和政治青年密切而廣泛地接觸，力圖影響其價(jià)值觀、政治觀和國家觀。

（二）傳播對象逐步增多, 傳播領(lǐng)域日漸擴(kuò)大

2010年以前西方國家比較重視對緬精英和決策階層的接觸和影響，美國對緬實(shí)施務(wù)實(shí)接觸政策后，西方國家轉(zhuǎn)變了其文化傳播對象，轉(zhuǎn)而與社會各階層，尤其是緬北少數(shù)民族地區(qū)草根階層頻繁接觸，包括婦女、大學(xué)生、政治青年、激進(jìn)主義者、僧侶、牧師、學(xué)校教師和社區(qū)領(lǐng)袖等；接觸領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大到公民社會建設(shè)、民主意識培養(yǎng)和輿論導(dǎo)向等層面。

針對婦女群體，主要在婦女權(quán)益保障、婦幼健康和營養(yǎng)狀況改善等方面進(jìn)行資助，例如美國的亞洲基金會、國際開發(fā)署、國際正義使命團(tuán)等，英國無國界衛(wèi)生組織在克欽邦和撣邦開展的工作極具代表性，它在緬北各地的資助工作使當(dāng)?shù)乩习傩盏娘嬎?、居住和醫(yī)療衛(wèi)生條件等得到了很好的改善和發(fā)展，得到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼嬖u價(jià)。在西方國家對緬甸民主進(jìn)程關(guān)注度日益提高的背景下，緬甸本土很多關(guān)注婦女問題的非政府組織，如撣邦婦女行動網(wǎng)絡(luò)、庫基婦女人權(quán)組織、婦女倡議平臺和RAINFALL等最近幾年的工作重心慢慢轉(zhuǎn)移到了對婦女參政議政意識和能力的培養(yǎng)上來，聚焦對女性激進(jìn)主義者、女性領(lǐng)導(dǎo)人、女性政黨成員的培養(yǎng)和培訓(xùn)。2015年1月，RAINFALL聯(lián)合創(chuàng)始人辛瑪昂（Zin Mar Aung）受NED資助前往美國參加2015年國際民主研究論壇，并發(fā)表了題為“緬甸2015：民主化的關(guān)鍵時(shí)刻”的主旨演講。⑥摘自2015 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2015, p. 123，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-25

針對政治青年，西方國家采取的文化傳播途徑一般為開展輸入西方民主觀的青年專項(xiàng)培訓(xùn)，改造青年學(xué)生或政治青年的政治觀。成立于2011年的仰光政治科學(xué)學(xué)院（YSPS），從2012年開始接受NED的資助開展活動，NED稱其是緬甸“最重要的論壇之一，能夠處理一些高度敏感的話題，包括種族和少數(shù)民族權(quán)利、宗教暴力等”，并稱YSPS“已發(fā)展成為緬甸領(lǐng)先的公民辯論和民主深入研究中心之一，NED很自豪能與YSPS一起打開通往緬甸政治研究的大門?！雹僬?015 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2015, p. 35，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-252015年11月，YSPS兩名前任主任和十名畢業(yè)生當(dāng)選為民盟政府議會議員。緬甸平等組織則在包括邊境地區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)建立了強(qiáng)大的人權(quán)培訓(xùn)者和倡導(dǎo)者網(wǎng)絡(luò)。

綜上，西方國家對緬北文化傳播對象逐步增多，傳播領(lǐng)域日漸擴(kuò)大，且受其自由民主價(jià)值觀熏陶的青年學(xué)生和政治青年已經(jīng)走入緬甸政壇，必然將對緬甸政治和社會未來的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（三）與獨(dú)立媒體接觸頻繁，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體推波助瀾文化傳播

媒體在引導(dǎo)和塑造一個國家的輿論環(huán)境中扮演著重要的角色，是國家和民眾互動的橋梁和紐帶，也是一個國家的民眾認(rèn)識和了解其他國家，形成他國映像的重要平臺。西方國家在通過其本國媒體及其對緬甸獨(dú)立媒體的影響進(jìn)而耕耘其在緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化各方面的影響力上，可謂心懷叵測，絲絲入扣。

2012年以前緬甸政府新聞傳媒業(yè)管理制度和新聞審查制度極為嚴(yán)格，對官方媒體報(bào)道的新聞內(nèi)容限制重重，國內(nèi)信息自由化程度不高，因而西方國家獲取緬甸新聞信息的渠道主要是流亡媒體或獨(dú)立媒體。緬甸的獨(dú)立媒體一般由流亡媒體演變而來，它們建立的初衷是批評和反對執(zhí)政政府，向國際社會客觀透明地報(bào)道緬甸國內(nèi)的消息。緬甸政治轉(zhuǎn)型后，獨(dú)立媒體迎來了緬甸傳媒業(yè)歷史上“最有望作為”的時(shí)期，在民眾民主意識喚醒和自由民主概念宣傳中發(fā)揮著日趨重要且不可替代的作用，因而西方國家格外重視對緬甸獨(dú)立媒體的資助及影響。2012年開始，緬甸逐漸放松了新聞審查制度，并允許BBC，F(xiàn)aceBook、Youtube、VOA和Twitter等西方國家媒體和網(wǎng)絡(luò)社交平臺在緬甸開放，西方國家與緬獨(dú)立媒體的接觸愈加頻繁，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體推波助瀾，其在緬北文化傳播的步伐不斷加快。

緬甸較具代表性的獨(dú)立媒體有緬甸民主之聲、伊洛瓦底雜志、密茲瑪網(wǎng)站、新時(shí)代公報(bào)、Myit Ma Hein NEWS AGENCY等媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，還有諸如聲音、七日周刊、十一周刊、人民時(shí)代和緬甸時(shí)代等私營報(bào)紙，傳播和發(fā)行范圍覆蓋了緬甸各少數(shù)民族聚居的主要城鎮(zhèn)，在農(nóng)村地區(qū)則主要依靠廣播電臺進(jìn)行新聞報(bào)道和傳播。由于緬甸政府不為獨(dú)立媒體提供經(jīng)濟(jì)支持，獨(dú)立媒體普遍尋求西方國家及其非政府組織的資金支持，雙方往來甚密。例如，NED在總結(jié)其2015年緬甸援助工作時(shí)就提到其在緬甸資助的重點(diǎn)之一就是獨(dú)立媒體；緬甸民主之聲創(chuàng)始成員、副執(zhí)行董事KHIN MAUNG WIN也曾公開提及，“NED有助于將緬甸民主之聲與包括朝鮮在內(nèi)的其他流亡媒體組織聯(lián)系起來，以便我們彼此分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！雹谡?016 NED Annual Report, http:// www.ned.org/publications/annual-reports/2016, p.25，筆者整理翻譯。上網(wǎng)時(shí)間：2020-01-25他的這句話被引用到了NED2016年度報(bào)告亞洲篇的扉頁。

緬甸民主之聲是在挪威政府和美國國家民主基金會（NED）資金支持下成立起來的，現(xiàn)已成為緬甸獨(dú)立媒體的佼佼者，不僅擁有衛(wèi)星電視頻道，還開通了外國電臺服務(wù)和在線媒體，致力于揭露緬甸侵犯人權(quán)的“隱秘”故事，傳播民主和人權(quán)的理想，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，緬甸有80%可以開通衛(wèi)星電視的民眾都是緬甸民主之聲衛(wèi)星電視的觀眾；此外，緬甸民主之聲每周至少有固定的30分鐘時(shí)間用少數(shù)民族語言面對緬甸六大少數(shù)民族，即若開族、欽族、克欽族、撣族、孟族和克耶族進(jìn)行新聞報(bào)道。由于緬甸國內(nèi)民族關(guān)系復(fù)雜，各少數(shù)民族之間語言不通，緬甸民主之聲少數(shù)民族語言新聞報(bào)道便成為了各少數(shù)民族從媒體獲取新聞的唯一來源，對少數(shù)民族地區(qū)的輿論環(huán)境營造和輿論指引影響舉足輕重。因此，緬甸民主之聲在緬甸不僅擁有龐大的受眾群體，而且其對緬北輿論的影響和導(dǎo)向作用不容小覷，而這一切都離不開NED數(shù)十年來持續(xù)不斷的、強(qiáng)大的支持，包括資金、技術(shù)和方案制定等。2007年，雖然緬甸國內(nèi)環(huán)境封閉且內(nèi)外交困，緬甸民主之聲的工作地點(diǎn)和新聞拍攝、制作設(shè)備不斷被破壞和搗毀，但在NED堅(jiān)實(shí)的資金和完善的應(yīng)急預(yù)案支持下，緬甸民主之聲還是很好地完成了對緬甸“袈裟革命”的獨(dú)家報(bào)道。2012年，NED為緬甸民主之聲提供了4萬美元的資金，主要用于“支持用緬語和少數(shù)民族語言通過短波廣播節(jié)目和衛(wèi)星電視發(fā)表來自緬甸北部的獨(dú)立新聞?！盵4]2015年，這一資助額度已高達(dá)35萬美元。西方國家欲通過支持獨(dú)立媒體，利用獨(dú)立媒體廣泛的民主基礎(chǔ)和受眾基礎(chǔ)，并有意接觸緬北，向其宣揚(yáng)西方民主自由價(jià)值觀，讓西方式民主在緬甸落地生根、開枝散葉。同時(shí)，國際媒體援助中心、記者無疆組織等國際媒體組織近年來也在NED的促進(jìn)下給緬甸民主之聲提供了很多間接的援助。

無獨(dú)有偶，緬甸另一個影響力較大的獨(dú)立媒體伊洛瓦底雜志也與西方國家往來密切，其財(cái)務(wù)支持主要是來自西方國家的募集資金。伊洛瓦底雜志創(chuàng)始人AungZaw本身就是一個流亡大學(xué)生，1992年創(chuàng)辦之初，伊洛瓦底雜志的運(yùn)營模式就是向西方國家募集資金，與緬甸國內(nèi)“線人”配合向外界發(fā)布緬甸情況，并很快就發(fā)展成為了發(fā)布緬甸新聞的權(quán)威媒體，世界各國著名媒體開始采用其發(fā)布的新聞。在西方國家的支持下，伊洛瓦底雜志現(xiàn)已分設(shè)英文編輯部和緬文編輯部，在50余名員工中就有6名是西方國家人士，2004年推出了英文在線雜志，2012年開始發(fā)行英文月刊，2014年開始發(fā)行緬文周報(bào)。2014年3月，該雜志以犀利的言語刊載了題為《緬甸：生活在謊言中的國家》的文章；其創(chuàng)始人2010年獲得荷蘭克勞斯親王基金新聞獎，2014年則榮獲了美國斯坦福大學(xué)頒發(fā)的Shorentein傳媒獎。而獨(dú)立媒體Myit Ma Hein NEWS AGENCY的生存法則則是把采訪到的有關(guān)緬甸發(fā)生的新聞信息出售給諸如VOA、ABC、CNN等國外媒體。

此外，隨著緬甸新聞傳媒業(yè)管制的不斷解禁和民盟政府發(fā)展國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)政策的實(shí)施，緬甸國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)2013年后開始蓬勃發(fā)展，2015年智能手機(jī)用戶開始迅猛增長，2016年以后新媒體迅速 拓 展，F(xiàn)aceBook、Youtube、Twitter和 Instagram等西方國家社交軟件得以打開了與緬甸民眾交流傳播的大門，迎來了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體推波助瀾對緬文化傳播的新高潮。其中，F(xiàn)aceBook當(dāng)屬其中翹楚，2015年7月緬甸FaceBook用戶注冊數(shù)達(dá)470萬，F(xiàn)aceBook成為了西方國家在緬甸的第一大社交新媒體；在不到一年的時(shí)間里，F(xiàn)aceBook緬甸月度活躍用戶數(shù)量飛速增長為970萬，2018年FaceBook緬甸注冊用戶已達(dá)1000多萬人，緬甸民眾普遍認(rèn)為FaceBook是他們了解信息的“第二份報(bào)紙”，因此也是他們的“裝機(jī)必備”，已成為他們生活中不可或缺的“新聞閱讀器”。[5]2020年4月1日，“為了和緬甸民眾更有效地交流”，緬甸國務(wù)資政昂山素季開通了FaceBook個人賬戶。賬戶開通當(dāng)日粉絲數(shù)就近90萬，她發(fā)布的第一條消息則在很短的時(shí)間內(nèi)得到了40萬點(diǎn)贊，7萬條評論和6萬次分享。[6]4月5日，昂山素季在FaceBook上回應(yīng)了民眾對在抗擊新冠肺炎放假期間底層老百姓日薪工人的生活、口罩、調(diào)低電費(fèi)、調(diào)低互聯(lián)網(wǎng)使用費(fèi)等問題。[7]FaceBook受緬甸民眾接受和歡迎程度及其在緬甸的影響力可見一斑。

據(jù)緬甸交通通信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，緬甸手機(jī)用戶2013年為240萬，2015年達(dá)2200萬，2018年達(dá)5680萬。緬甸Amara數(shù)字營銷機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Ma Chan MyaeKhine表示，緬甸大部分民眾都是在智能手機(jī)端使用FaceBook之類的社交新媒體。[8]2019年1月，研究調(diào)查公司W(wǎng)eAreSocial發(fā)布了緬甸2018年數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)市場最新調(diào)研報(bào)告，指出當(dāng)年緬甸互聯(lián)網(wǎng)用戶、活躍社交媒體用戶和移動社交媒體用戶都分別達(dá)2100萬人，最活躍的用戶集中在18歲到34歲的群體中，他們經(jīng)常訪問的網(wǎng)站排名前三的分別是Google、Youtube和FaceBook。[9]這些數(shù)據(jù)表明，西方國家借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體向緬甸青年一代進(jìn)行文化傳播輕而易舉。

經(jīng)過上述分析，發(fā)現(xiàn)西方國家對緬北文化傳播的嬗變主要體現(xiàn)在傳播主體已經(jīng)轉(zhuǎn)為以國際非政府組織為主，通過援助活動的開展，在緬北培育了良好而廣泛的民眾基礎(chǔ)，樹立了良好的國家形象；并特別注重與緬甸本土非政府組織積極合作，不僅能夠更廣泛地接觸草根階層、更多地影響?yīng)毩⒚襟w和輿論導(dǎo)向、更好地傳輸本國價(jià)值觀念，而且在緬北形成了更大的文化傳播影響力。其傳播特征集中表現(xiàn)為受眾廣泛、基礎(chǔ)深厚、針對性強(qiáng)、影響力大等幾個方面。

二、給中緬關(guān)系帶來的問題及挑戰(zhàn)

中緬兩國間特殊的地緣、族緣和文緣為雙方長期友好關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，通過上文分析發(fā)現(xiàn)，在緬甸政治轉(zhuǎn)型之際，西方各國對緬文化傳播不斷深入，并產(chǎn)生了諸多嬗變，正在深刻影響著緬甸民意的走向和政治、社會的發(fā)展，給中緬關(guān)系發(fā)展帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：增加了中緬戰(zhàn)略互信和政治互信的變數(shù)，使得中緬關(guān)系走向不確定性增強(qiáng)；減弱了中國在緬樹立正面國家形象的效果，使得中資項(xiàng)目在緬推進(jìn)困難重重；左右了緬甸民眾輿論導(dǎo)向，使得緬甸民眾反華言論此消彼長；助長了緬甸“民地武”問題和羅興亞人問題不斷發(fā)酵，使得中緬邊境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

奈溫政府執(zhí)政時(shí)期，緬甸便開始奉行中立主義和排外仇外的外交政策，而從獨(dú)立之日就延綿至今的、長期不可調(diào)和的民族矛盾造成了緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度滯后，這就迫使無論是吳登盛政府還是民盟政府為了改變國家發(fā)展面貌和獲得民眾支持，都將振興經(jīng)濟(jì)放在首位，而其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須依賴于大國的支持?？墒?，由于自身經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加之西方國家文化傳播的介入，西方國家媒體刻意對“一帶一路”倡議進(jìn)行負(fù)面詮釋，甚至有國外學(xué)者發(fā)出了“‘一帶一路’的實(shí)質(zhì)是中國對周邊國家的‘新懷柔政策’”的聲音。[10]基于此，緬甸又無奈地陷入大國恐懼，歷屆政府仍然堅(jiān)持奉行大國平衡和中立主義的外交立場，出現(xiàn)了對“一帶一路”倡議“反應(yīng)積極，但在行動上比較消極和被動”的局面，[11]中緬雙方很多合作項(xiàng)目推進(jìn)緩慢甚至是停滯，中緬關(guān)系在緬甸政治轉(zhuǎn)型初期遇到了新的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略互信和政治互信變數(shù)增加。2017年以后中緬關(guān)系出現(xiàn)了日漸回暖的趨勢，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。但是，由于西方國家及其非政府組織對緬甸民眾，尤其青年學(xué)生、政治青年和激進(jìn)主義者的影響力不可小覷，對“一帶一路”倡議持懷疑或是抵觸情緒的緬甸民眾還大有人在。而緬甸國務(wù)資政昂山素季和駐華大使吳帝林翁在一些重要講話和接受中方媒體采訪時(shí)不止一次地指出緬甸政府在與他國開展合作時(shí)都要“非常重視地方民眾的意愿，注意保護(hù)環(huán)境，不能損害社會環(huán)境?！盵12]不難看出,鑒于緬甸國內(nèi)復(fù)雜的政治關(guān)系和政治隱患，尤其是2020年緬甸大選在即，民盟政府對華政策易受民意和民眾輿論壓力的影響，因此，緬甸民眾的民意何去何從也使得中緬關(guān)系走向不確定性增強(qiáng)。

中國媒體多為面向緬甸決策層、精英層宣傳“一帶一路”倡議，且報(bào)道的內(nèi)容多是“單向式”的，很少報(bào)道緬甸民眾可以從中獲取的利益，報(bào)道“利緬性”不高。而西方國家及其媒體在緬甸耕耘時(shí)間長，對緬甸獨(dú)立媒體和民眾影響至深，有著廣泛的民眾基礎(chǔ)，西方國家媒體聯(lián)合緬甸獨(dú)立媒體對“一帶一路”倡議和在緬中資項(xiàng)目多有片面甚至是刻意丑化的報(bào)道；加之緬甸正處在新聞傳媒業(yè)改革之際和電信行業(yè)發(fā)展起步之初，管理體制不健全，缺乏對獨(dú)立媒體和新媒體言論、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)用戶的有力監(jiān)管，目前緬甸社交媒體充斥著網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息，而其背后往往是緬甸國內(nèi)外一些別有用心的政客或組織操控的結(jié)果。這些因素都減弱了中國在緬樹立正面國家形象的效果，使得中資項(xiàng)目在緬推進(jìn)困難重重。例如，2011年達(dá)到高潮的反壩運(yùn)動，其背后就不乏西方國家非政府組織的身影。緬甸獨(dú)立媒體、本土非政府組織等大肆散播中資項(xiàng)目破壞環(huán)境、掠奪緬甸資源、降低民眾生活質(zhì)量等負(fù)面新聞與信息，他們甚至煽動緬甸民眾進(jìn)行大規(guī)?？棺h示威游行；而緬甸民眾信賴的民間組織，例如“綠色克欽運(yùn)動”、“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織”“撣邦薩帕瓦環(huán)境組織”等撰寫的環(huán)境保護(hù)反密松調(diào)查報(bào)告得到了民眾的擁護(hù)和支持，他們聲稱，希望“永久停建密松項(xiàng)目”，直接導(dǎo)致了密松水電站項(xiàng)目的滑鐵盧，從2011年緬甸單方面宣布停建密松水電站至今，該項(xiàng)目重啟變得遙遙無期。萊比塘銅礦項(xiàng)目、中緬油氣管道項(xiàng)目也是幾經(jīng)停建、復(fù)工，耗時(shí)良久才最終建成，而中緬油氣管道項(xiàng)目建成之后也是擱置到2017年才投入使用。至今，仍有緬甸民眾認(rèn)為中緬油氣管道項(xiàng)目不僅奪走了緬甸的天然氣和石油，還認(rèn)為修建該項(xiàng)目時(shí)中方砍伐了村民在祭葬儀式中敬奉的百年神樹，破壞了他們的生活、傳統(tǒng)、文化、宗教和信仰。[13]緬甸排華勢力和民眾對密松水電站項(xiàng)目也仍持反對之聲，2019年4月在昂山素季啟程赴京參加第二屆“一帶一路”高峰論壇之前，一家緬甸獨(dú)立媒體在有美國背景的非政府組織的支持下發(fā)起了“一人一美元，贖回伊洛瓦底江”的反密松行動，活動發(fā)起人有氣象專家、環(huán)保人士、慈善組織人員、政客、作家、藝人和基督教牧師等，①內(nèi)容由筆者經(jīng)胞波網(wǎng)相關(guān)新聞?wù)矶?。其目的在于綁架民意的同時(shí)通過民眾輿論給當(dāng)局政府施加壓力，制造中緬關(guān)系交好障礙。

目前，隨著中緬鐵路、皎漂港、瑞麗—木姐跨境合作區(qū)和仰光智慧新城等中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)啟動、實(shí)施，在緬中資項(xiàng)目形勢逐漸向好。2020年1月，習(xí)近平總書記訪緬提出的中緬命運(yùn)共同體建設(shè)得到了民盟政府和民眾的高度認(rèn)可和支持。但是，由于西方國家對緬文化傳播已經(jīng)深入到緬甸社會各階層，極易左右緬甸民眾輿論導(dǎo)向，使得緬甸民眾排華反華言論此消彼長，對華民意變數(shù)不減；且緬甸“民地武”問題和羅興亞人問題不斷發(fā)酵，緬北戰(zhàn)事、若開戰(zhàn)事仍在綿延，中緬邊境安全令人堪憂，這些都使得中緬關(guān)系前景撲朔迷離。

三、對策及建議

基于前文梳理和分析，可以看出，西方國家對緬北文化傳播的嬗變給中緬關(guān)系帶來諸多問題和挑戰(zhàn)的原因在于，處于政治轉(zhuǎn)型初期的緬甸國內(nèi)政局和形勢復(fù)雜，社會各階層訴求有異，達(dá)成共識有一定難度，較之于對執(zhí)政政府的不信任，緬甸民眾更傾向于認(rèn)可和相信非政府組織，獨(dú)立媒體、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的發(fā)展則為渴求國家恢復(fù)發(fā)展、追求美好生活的緬甸民眾提供了可以暢快表達(dá)民意的平臺，而西方國家長期對緬文化傳播的耕耘也獲得了緬甸民眾的認(rèn)可，因而民眾的思想意識、輿論氛圍和對中國國家形象的認(rèn)知都更容易受到西方國家的影響。

因此，筆者認(rèn)為，做好對緬外交和“一帶一路”倡議實(shí)施工作，首先應(yīng)做好調(diào)查研究，重視通過中國非政府組織與緬甸民間組織、社會組織和非政府組織的溝通，形成良好的民眾輿論氛圍；重視與緬甸社會各階層的接觸，增強(qiáng)對緬甸社會各階層不同訴求的了解，用更多的視角去了解和接觸緬甸各個階層和緬甸社會；重新審視中國媒體對“一帶一路”倡議項(xiàng)目實(shí)施的報(bào)道模式，注重項(xiàng)目宣傳的“利緬性”，并嘗試探索與緬甸獨(dú)立媒體的溝通協(xié)作，重新樹立中國國家形象；正視中緬人文交流的本質(zhì)和重點(diǎn)應(yīng)該是“人”的交流交往，更加重視對緬甸民意、民聲和民生的了解，真正把民心相通工程落地為兩國人民之間以人民為本、以人民為中心，不但能夠“走出去”更要能“走進(jìn)去”的人文交流項(xiàng)目和活動，真正助推中緬命運(yùn)共同體的構(gòu)建。