郜曉文

造成數(shù)字鴻溝的不僅是冰冷的技術(shù)，還有不近人情的公共服務(wù)

近日，有網(wǎng)友視頻爆料，湖北省廣水市的一位94歲的老奶奶行動不便，為了在銀行激活社?？?，被人抬到設(shè)備前進(jìn)行人臉識別。視頻中，老奶奶被抱起，佝僂著身體，膝蓋彎曲，十分吃力的樣子，看著讓人心酸。此事在網(wǎng)上引發(fā)了輿論熱議，暴露了老年人不會使用智能設(shè)備，在生活中遭遇到的困境。

無獨(dú)有偶，湖北省秭歸縣茅坪鎮(zhèn)一位老人冒雨前往社區(qū)繳納醫(yī)保，窗口卻拒收現(xiàn)金，現(xiàn)場工作人員稱：“要么告訴親戚，要么手機(jī)支付?！崩先孙@得非常無助，再三懇求無人理會。事件經(jīng)媒體曝光后，工作人員上門為老人辦理了醫(yī)保。但以后遇到這樣的情況怎么辦呢？

為了回答這個問題，讓我們稍微回顧一下計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及的歷史。

1946年2月，世界上第一臺通用計算機(jī)ENIAC在美國賓夕法尼亞大學(xué)誕生，它是一個龐然大物，美國國防部用它來進(jìn)行彈道計算。此后二十多年，計算機(jī)主要用于軍事、氣象和大型企業(yè)，尋常人根本不知計算機(jī)為何物。直到1972年，大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路發(fā)明后，計算機(jī)才開始進(jìn)入普通家庭。

1980年代計算機(jī)最早被引入中國，從學(xué)習(xí)機(jī)到286、386SX、386DX、486、586，雖然當(dāng)時電腦的配置現(xiàn)在看來非常簡單，但對一般家庭來說價格卻不菲。以386DX機(jī)型為例，1994年價格在3000元左右，而當(dāng)時全國職工平均月工資也只有300多元。1995年，微軟針對中國市場推出中文版Windows95 操作系統(tǒng)，電腦操作的難度下降了，但動輒上萬元的價格，普通老百姓基本上買不起。

那時，家用電腦都用來做什么？

據(jù)當(dāng)時報道，私人消費(fèi)電腦，一類是為孩子教育，一類是玩電腦游戲，還有一類是因工作需要。第一類消費(fèi)者數(shù)量最多，而學(xué)習(xí)電腦主要是學(xué)習(xí)編程。

計算機(jī)真正走向大眾，是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起以后。1990年，蒂姆·伯納斯·李發(fā)明了萬維網(wǎng)，開啟了一個信息交流的全新時代。二十多年的PC互聯(lián)網(wǎng)時代，門戶、搜索、購物、支付、社交占據(jù)了人們網(wǎng)上沖浪的時間。2007年，蘋果CEO喬布斯發(fā)布了第一代iPhone，標(biāo)志著移動互聯(lián)網(wǎng)時代開啟。2014年，馬化騰在全國兩會提交“互聯(lián)網(wǎng)+”建議，政府工作報告中也明確了此項政策內(nèi)容。移動端適配各種軟件App，大數(shù)據(jù)催熟AI技術(shù)，智能手機(jī)變得須臾不可離。

但是，技術(shù)擴(kuò)散和普及從來都不是均質(zhì)的，雖然自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高，但總有一部分人難以被技術(shù)的陽光普照。

9月29日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32億。但與此同時，非網(wǎng)民規(guī)模仍達(dá)4.63億，其中城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民占比43.8%，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比56.2%。網(wǎng)民不接觸互聯(lián)網(wǎng)的原因，主要以“不懂電腦、網(wǎng)絡(luò)”（48.9%）、“不懂拼音”（18.2%）、“沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備”（14.8%）為主。

當(dāng)我們歡呼數(shù)字化高歌猛進(jìn)，享受“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)紅利時，這4.63億人是沉默的。這些人里面，有年邁的老人，貧困山區(qū)的孩子，還有罹患疾病或殘障者。誰來理解他們的無奈，為他們的權(quán)利伸張正義。

國際上，“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）概念，最早在 1995年由馬克爾基金會前總裁利奧伊德·莫里賽特（Lloyd Morrisett）提出，他指出“信息富人”（Theinformation haves）和“信息窮人”（The information have-nots）之間存在著一種鴻溝認(rèn)識。2001年，OECD從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會三方面指出，數(shù)字鴻溝是處于不同社會經(jīng)濟(jì)水平的個人、家庭、企業(yè)和地區(qū)之間在接觸信息通信技術(shù)（ICT）和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種活動的機(jī)會差距。

總之，數(shù)字鴻溝表面上是由技術(shù)進(jìn)步引起的，但本質(zhì)上是社會不平等的一種延伸，它涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和知識等多個層面。美國、歐盟等技術(shù)發(fā)達(dá)國家，注意到數(shù)字化帶來的不平等問題，并在公共政策中做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。

美國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，很早就開始重視消弭數(shù)字鴻溝問題。

1994年，聯(lián)邦政府發(fā)起技術(shù)機(jī)遇計劃（Technology Opportunity Program，TOP），旨在推動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共部門和非營利組織中廣泛應(yīng)用，幫助美國人民終身學(xué)習(xí)，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村落后地區(qū)的通信、資源共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這項計劃投入經(jīng)費(fèi)2.335億美元，1994年至2004年共資助610個項目，項目類型覆蓋社區(qū)公益、醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)與文化、城鎮(zhèn)項目、土著美國人、偏遠(yuǎn)地區(qū)居民接入無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

美國應(yīng)對數(shù)字鴻溝的戰(zhàn)略著眼于技術(shù)的普惠性和弱勢群體數(shù)字技能，充分吸收社會各部門和組織參與，以協(xié)同合作的方式來彌合數(shù)字鴻溝。

歐盟也非常重視數(shù)字鴻溝的治理，2015年歐盟委員會出臺《創(chuàng)建數(shù)字社會》提出，建立一個從數(shù)字單一市場中獲益的包容性社會的目標(biāo)，提出制定《歐洲技能議程》，培訓(xùn)歐洲公民的數(shù)字技能。其特點(diǎn)是，不僅關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的接入，也關(guān)注數(shù)字化技能的培訓(xùn)，不僅有宏大的長期目標(biāo)，也有分步進(jìn)行的日程表。

“數(shù)字鴻溝”一詞首次出現(xiàn)在我國的政府文件，是在2013年8月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，主要側(cè)重是在教育方面，提出為農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)和殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數(shù)字鴻溝。

此后，政府在出臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策時，越來越重視縮小數(shù)字鴻溝的問題。從政策表述來看，主要針對的是農(nóng)村和中西部地區(qū)，重點(diǎn)是教育和公共文化服務(wù)的公平性。但是，老年人這個特殊年齡群體的數(shù)字權(quán)利，還沒有進(jìn)入政府和社會關(guān)注的視野。

這也反映了中國老齡化速度之快，凸顯政府和社會養(yǎng)老、適老政策滯后。新冠疫情采取封鎖隔離政策，網(wǎng)絡(luò)使用驟增，放大了老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國60周歲及以上人口2.5億，占比達(dá)18.1%。十年前，我國60歲及以上老年人口才只有1.78億，占總?cè)丝诘谋戎?3.26%。10月23日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長介紹，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，也就是說每5個人當(dāng)中就有超過1個老年人。

就在湖北廣水和秭歸曝出老人遭遇困難之際，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實施方案》，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等7類高頻事項和服務(wù)場景，提出了20條具體舉措。與此同時，山東、海南、福建等地，也于近期推出了一系列惠老政策，從出行、醫(yī)療保障等方面，幫助老年人適應(yīng)智能時代。

行政命令在短期內(nèi)，效果也許是直接而顯著的，但長遠(yuǎn)來看則未必。為什么呢？

第一，數(shù)字鴻溝的問題不只發(fā)生在老人（或小孩）當(dāng)中。其實，城市中那些富有的，或受過良好教育的老人，使用智能服務(wù)并不比年輕人差。按照年齡，或性別、種族、民族等標(biāo)準(zhǔn)劃分技術(shù)使用群體，是基于人口統(tǒng)計特征，并不能反映而信息鴻溝背后社會不平等。

第二，目前的政策特別注意技術(shù)上的細(xì)節(jié)，忽視了更根本的結(jié)構(gòu)性問題。人工智能技術(shù)發(fā)展很快，在生活中應(yīng)用日漸廣泛，智能服務(wù)場景推陳出新，規(guī)定再多也難以窮盡技術(shù)革新帶來的生活方式的改變。單純解決技術(shù)使用的問題，不能根本上解決數(shù)字不平等問題。

從根本上來說，數(shù)字鴻溝是在數(shù)字技術(shù)和社會結(jié)構(gòu)相互建構(gòu)的過程中產(chǎn)生，只要技術(shù)不斷在發(fā)展，社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)就處于流動之中。信息（技術(shù)）弱勢群體和數(shù)字化不平等問題，都是被制造出來的，而不是現(xiàn)實中就給定的。

因此，治理數(shù)字鴻溝是一項長期任務(wù)，政府不能指望靠出臺一個或幾個政策，一勞永逸地解決問題。

科學(xué)的治理之策，必須以發(fā)展的、辯證的、系統(tǒng)的眼光看問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。真正樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度想辦法。比如，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要更加具有包容性，惠及所有社會成員;平臺企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，真正把“科技向善”落到實處;公共政策要有人文關(guān)懷，還要有反歧視的救濟(jì)機(jī)制;基礎(chǔ)教育中融入網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和數(shù)字技能的內(nèi)容，等等。

上世紀(jì)70年代，后工業(yè)社會在美國來臨之際，丹尼爾·貝爾曾經(jīng)指出：“關(guān)于新技術(shù)最為緊要的事實是，它并不局限于某個孤立的領(lǐng)域（如“高科技標(biāo)牌”所暗示的），而是遍布社會一切領(lǐng)域、重組所有舊關(guān)系的一系列變革?！苯裉欤莼ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)所賜，數(shù)字化生存真正成為現(xiàn)實，給人們生活前所未有的便捷體驗，但也帶來尖銳挑戰(zhàn)和巨大風(fēng)險。

“數(shù)字鴻溝”不過是挑戰(zhàn)和風(fēng)險之一，它不獨(dú)是老年人面臨的問題，而是這個時代我們共同面對的問題。