邱慧

這次大會無論對中國還是世界都至關(guān)重要

1995年的北京，一入秋便連著下了幾天的雨。

9月5日，北京懷柔縣城的會議中心里，身著粉色套裝的希拉里正以美國第一夫人的身份在“九五世婦會·非政府組織論壇”上發(fā)表演說，主題為“婦女權(quán)益即人權(quán)”。

臺下掌聲雷動，向來古板的聯(lián)合國代表聽后也激動得直跺腳。這是第一次有人將婦女權(quán)益與人權(quán)在公開場合相提并論。為了聽她演講，大雨里還聚集著上萬名非政府組織工作人員。

沒人再去注意那些倉促、不盡如人意的細(xì)節(jié)——懷柔會議中心門外，那面來不及刷漆、藏在碩大塑料油布后的水泥墻被風(fēng)一吹就能看到裸露的墻體，與周邊氣派的裝飾極不相符;地上的板磚還留有縫隙，殘疾人的輪椅碾過會被卡住，雨水混雜著泥濘濺向車輪的四周;五顏六色的雨傘散落一地，堵住了部分過道……

那是出席人數(shù)最多的一次聯(lián)合國會議，189個國家4萬余人參與其中。兩萬平方米的草坪上人頭攢動，參與者不論國籍、不分語種，在臨時搭建的帳篷里就著同一議題爭論不休。

曾任全國婦女聯(lián)合會國際部部長的鄒曉巧全程參與了這場大會的籌備。她告訴《中國慈善家》，這次大會無論是對中國還是世界都至關(guān)重要。

艱難選址

1972年12月，聯(lián)合國大會上一致通過將1975年定為國際婦女年。從當(dāng)年開始，每隔五年聯(lián)合國都會召開一次關(guān)于婦女問題世界會議（以下簡稱“世婦會”），會址由各國發(fā)出邀請，聯(lián)合國討論決定。

前三次會議分別在墨西哥、哥本哈根和內(nèi)羅畢舉行，但由于三次會議上通過的婦女問題條例各國執(zhí)行情況不佳，第四次世婦會遲遲沒有動靜。直到1990年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會通過決議，建議在1995年舉行一次婦女問題世界會議。

從地理位置看，前三次世婦會分別在拉丁美洲、歐洲、非洲舉辦。盡管奧地利已經(jīng)向聯(lián)合國發(fā)出邀請，但按照聯(lián)合國大會上“尚未舉行過婦女問題世界會議的區(qū)域應(yīng)被優(yōu)先考慮”的原則，大家推斷第四次會址或許會在亞洲舉辦。

如果在亞洲，改革開放中的中國是個不錯的選擇。在鄒曉巧看來，“中國太需要這次機(jī)會了”。

此時的中國，剛剛經(jīng)歷過1989年春夏之交的政治風(fēng)波。來華投資減少、對外貿(mào)易通道受阻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一度受創(chuàng)。

這是中國重新與世界建立良性關(guān)系的一次絕佳機(jī)會。

1991年1月28日，國務(wù)院決定由外交部長錢其琛作為代表向聯(lián)合國發(fā)出邀請。他在給聯(lián)合國秘書長哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾的信中寫道：“亞洲是婦女人數(shù)最多的大陸，中國又是世界上婦女最多的國家，因此在中國舉辦這次會議是適合的。”

錢其琛的信發(fā)出兩個月后，聯(lián)合國召開第35屆婦女地位委員會（以下簡稱“婦地會”），就中國發(fā)出的邀請作進(jìn)一步討論。

會上，西方國家對中國的辦會能力提出質(zhì)疑，也有的以那場政治風(fēng)波中的“人權(quán)”問題提出反對意見。各方僵持不下，意見始終難以達(dá)成一致，會址問題只能延期至下一年的婦地會再作商榷。

鄒曉巧告訴《中國慈善家》，為了促成辦會，那幾年全國婦聯(lián)邀請了全球各地的婦女來中國參觀，組織不同國家不同行業(yè)的婦女代表來華參與婦女問題研討會，目的是讓她們感受到中國改革開放后的變化，從而在討論會址時投上贊成票。

發(fā)展中國家率先表示支持。1992年3月，第36屆婦地會上，由發(fā)展中國家組成的77國集團(tuán)提出了一個支持在北京召開第四次婦女大會的決議案，至少有120個發(fā)展中國家表示支持。這份決議案尤為關(guān)鍵，扭轉(zhuǎn)了原本對中國不利的局面。

最終，會址問題一錘定音：中國成功申請成為東道國，第四次世婦會于1995年9月4日至15日在北京舉辦，大會的輔助性會議“95北京非政府組織婦女論壇”（以下簡稱“NGO論壇”）也確定于同年8月30日至9月8日在北京召開。

438個括號

在國際上，中國大獲全勝。但在國內(nèi)，大家難以興奮：一直以來，中國婦女問題的研究是小眾學(xué)科，且主流視角都是馬克思主義婦女觀，角度單一。

婦女問題的世界性會議要怎么開，討論什么？大家毫無頭緒。全國婦聯(lián)主席顧秀蓮提議，首先得讓大家了解世婦會。

婦聯(lián)內(nèi)部各自分工，分別組隊(duì)到地方婦聯(lián)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從第一次大會的《墨西哥宣言》到第二次會議的《聯(lián)合國婦女十年后半期行動綱領(lǐng)》，再到第三次世婦會上通過的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》，逐條講解。

一時間，全國的婦聯(lián)組織、高校的婦女研究機(jī)構(gòu)都興起了婦女問題的討論風(fēng)潮，輪番召開主題座談會，為這次大會做準(zhǔn)備。

申辦成功5個月后，國務(wù)院正式成立了第四次世婦會大會組委會，籌備工作正式啟動，聯(lián)合國的非政府組織代表也派人進(jìn)駐了全國婦聯(lián)大樓的三層辦公室。

按照分工，全國婦聯(lián)主要承擔(dān)NGO論壇的籌備。鄒曉巧所在的國際部與外交部一并組成政府代表團(tuán)，參加國際婦女問題研討會，了解前沿?zé)狳c(diǎn)。

參照前三次世婦會，代表團(tuán)成員一致認(rèn)為此次大會上應(yīng)該推出具有中國特色的條例，這一提議在聯(lián)合國會議通過后，代表團(tuán)秘書處開始起草《行動綱領(lǐng)》草案。因?yàn)闂l例需要各國共同決議，薄薄幾頁紙的草案幾經(jīng)各國增改，很快就變成了厚厚一沓。

每年，鄒曉巧都要隨隊(duì)前往紐約就具體細(xì)則與各國代表逐字逐句磋商。只有與會國全部同意，相關(guān)內(nèi)容才能通過，未通過的則要標(biāo)上括號留待新一輪磋商。幾番討論過后，每位代表手里的《行動綱領(lǐng)》有150頁，約15萬字，標(biāo)括號的有438處。

許多組織的代表認(rèn)為，《行動綱領(lǐng)》雖然內(nèi)容豐富但篇幅太長，需要用概括性、號召性的語言，表達(dá)各國政府對《行動納領(lǐng)》的承諾。經(jīng)過協(xié)商，各國共同起草了《北京宣言》，把《行動綱領(lǐng)》里的條例用更為簡短、明確，能表達(dá)各國共同意愿的方式展現(xiàn)出來。

鄒曉巧形容那是一段“原則問題不退讓，堅決據(jù)理力爭”的磋商經(jīng)歷。各國的政治體制、社會習(xí)俗、宗教、民族不同，磋商過程中經(jīng)常會發(fā)生沖突。婦女人權(quán)、消除貧困和婦女保健、宗教信仰等問題總難達(dá)成一致。

在磋商過程中，有國家提到要保留“婦女人權(quán)”的概念，但中國代表團(tuán)希望在“婦女人權(quán)”之后附上“發(fā)展權(quán)、生存權(quán)”，這一點(diǎn)始終爭論不下，只能一直以括號標(biāo)記，留到正式會議上再作定論。

臨時易址

國內(nèi)的籌備由時任全國婦聯(lián)副主席黃啟璪帶隊(duì)，對即將舉辦NGO論壇的工人體育館和體育場進(jìn)行改造。

眼看會場籌備接近尾聲，變數(shù)又出現(xiàn)了。在最后一次的籌備會上，黃啟璪帶著場館的航拍圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖，在會上向各國介紹非政府組織論壇的籌備情況。

出發(fā)去紐約時，絕大多數(shù)人都沒想到，這次會議上中方會提出將非政府組織論壇從工人體育館易址到名不見經(jīng)傳的懷柔縣城。

正在哥本哈根參加研討會的鄒曉巧臨時接到通知，要她飛往紐約承擔(dān)翻譯工作。她向世婦會秘書長杰楚德·蒙蓋拉傳達(dá)中國代表團(tuán)的提議：經(jīng)過體育專家的測量，工人體育館難以承載幾萬人的活動，要將NGO論壇搬到懷柔。

得知這一地點(diǎn)距離舉辦政府會議的奧體中心至少有50公里時，與會各國代表“炸開了鍋”——反對的聲音更強(qiáng)烈了，就連原來的朋友也開始質(zhì)疑?！俺藞猿衷瓌t，同時微笑面對風(fēng)暴，似乎沒有更好的辦法。”最終，考慮到中方理由充分，國際社會還是接受了易址提議。

此時，距離活動開始還剩不到6個月的時間，仍在緊張籌備的國內(nèi)工作人員聽到這個消息都有些泄氣，一些消極的聲音開始傳播。眼看倒計時的天數(shù)越來越少，全國婦聯(lián)召開動員大會，黃啟璪鼓勵大家積極工作，應(yīng)對變數(shù)。但眼下除了從頭開始準(zhǔn)備，也沒有更好的辦法。

此前，中國從未承辦過這么大型的國際會議，要接待這么多外賓對于懷柔來說更是難上加難。給懷柔準(zhǔn)備的時間只有153天，當(dāng)時它僅是一座6萬人口的小縣城，基礎(chǔ)建設(shè)、交通等都難以承載幾萬人的國際會議。

國家財政緊急撥款10億改造資金。來不及蓋樓，就在2萬平方米的草坪上設(shè)置了180多頂帳篷作為論壇的討論場所;沒有像樣的會議中心，就把懷柔劇場翻新作為論壇的主會場。

全國婦聯(lián)的一名工作人員記得，連續(xù)一個月，國際部的同事都日夜連軸轉(zhuǎn)，每天要回復(fù)“雪花一樣多”的國際抗議信，時常還要參與到懷柔改造工程的討論。

臨時借調(diào)來籌備NGO論壇的吳華形容，那是邊規(guī)劃邊執(zhí)行的改造工程。看到國際輿論說要關(guān)心弱勢的殘障群體，組委會就從國外買來了兩臺可以升降輪椅的汽車。計算到床位不夠，就把中學(xué)、旅館都改成了臨時的上下床位。臨近開幕，會議中心外墻仍是水泥墻面，來不及刷漆就只能懸掛印有世婦會標(biāo)語的噴繪布。

直到NGO論壇開始前兩周，懷柔的改造才接近完工。7000輛通勤車浩浩蕩蕩，1700把遮陽傘加1萬把椅子擺放得整整齊齊，場面十分壯觀。

馬拉松式磋商

“當(dāng)時我們都是第一次聽說NGO，更別說那些議題了?！被貞浧甬?dāng)年的震撼，吳華至今記憶猶新。

吳華在論壇組織部幫忙，議程都是從她手里分發(fā)出去。有的小組討論制止賣淫的辦法，也有小組討論賣淫的狀況與定義，還有的小組則分析“性工作者的前景”。

按照章程，除了各個小組議題的討論，論壇還有一般性辯論環(huán)節(jié)，以國家為單位報名發(fā)言。結(jié)束6年拘禁的昂山素季在會上作了最新的公開演說;當(dāng)時的美國第一夫人希拉里·克林頓在演講中反復(fù)提及“婦女權(quán)益即人權(quán)”，這在當(dāng)時屬于“轟動性”言論，20分鐘的演講數(shù)次被掌聲打斷。原本她的演講在懷柔一中的操場，后因故改在最多容納1700余人的會議中心。很多人站在會議中心門外，期待能與這位第一夫人有一面之緣。

而在政府會場上，各國代表仍在就“括號”問題激烈交鋒。大會難以通過的，就按小會分組討論。偶有非政府組織參與一起討論，NGO的代表會跺腳、拍桌子以示意見不同。“氛圍活潑極了。”從事多邊談判工作多年，鄒曉巧還是第一次遇見這樣的場景。

代表團(tuán)常常因?yàn)闂l例措辭而相互爭執(zhí)不下，就連家庭的英文應(yīng)該用單數(shù)還是復(fù)數(shù)都需要經(jīng)過幾番較量。承認(rèn)同性家庭的西方國家代表團(tuán)提出，同性戀家庭也應(yīng)當(dāng)納入其中，但這在伊斯蘭國家看來則是無法接受的原則性問題。

僵持不下時，大會主席則裁定參考：使用此前聯(lián)合國會議上曾通過的相關(guān)表述。沒有可參考范例，又難以達(dá)成一致的點(diǎn)，就只能刪除。

會議以天為單位一點(diǎn)點(diǎn)取得進(jìn)展。9月13日晚，世婦會秘書長蒙蓋拉宣布大部分問題達(dá)成一致;14日上午，聯(lián)合國新聞部也發(fā)布消息，《行動綱領(lǐng)》草案審議將在下午3時結(jié)束。但直到下午7時，仍有4處分歧。最棘手的是性別定位問題，這個新概念過去從未在聯(lián)合國會議上討論過，大家都覺得陌生，更無從定論。

會議室里，阿拉伯國家、77國集團(tuán)、歐盟的代表們神情嚴(yán)肅，從白天磋商到夜晚，直到15日凌晨也毫無進(jìn)展。主要委員會再次舉行圓桌會議，尋求最后的解決辦法。

4個小時過去了，兩種意見僵持不下，主要委員會主席、菲律賓大學(xué)教授利庫亞南女士裁決：從《北京宣言》中刪去有關(guān)生殖權(quán)和性權(quán)的段落;發(fā)展中國家關(guān)于人權(quán)的一段腳注也不寫進(jìn)《行動綱領(lǐng)》。至此，分歧才得以最終解決。

5時15分，兩個文件全部通過，所有人如釋重負(fù)。

精神遺產(chǎn)

9月4日的大會開幕式上，時任中國國家主席江澤民宣布：將男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。

鄒曉巧告訴《中國慈善家》，1949年全國婦聯(lián)成立之初就致力于推動男女平等，但具體指什么，大家都不明晰，成效也不顯著。她記得，世婦會后為了宣傳這一基本國策，全國婦聯(lián)主席顧秀蓮曾在中央黨校給各省市領(lǐng)導(dǎo)專門授課，她還要求大家在課程結(jié)束后寫一篇關(guān)于落實(shí)“男女平等”基本國策的心得。

為了把這一概念連同婦女權(quán)益一并深化，1995年之后，親歷過第四次世婦會的一些代表每五年就會再度聚首，討論中國在“男女平等”“婦女權(quán)益”等問題上的進(jìn)展。

隨著時間推移，參會成員越來越多，第四次世婦會的親歷者卻越來越少。她們中有的故去、有的轉(zhuǎn)行，還有的定居國外，大會的細(xì)節(jié)逐漸被淡化，口號式的內(nèi)容卻愈越來越多。

讓吳華感到遺憾的是，一些記憶仍停留在親歷者的腦海里，至今沒有文字記載。2003年，她和一同參加世婦會的劉伯紅商量，找當(dāng)年的參與者和深受那場大會啟發(fā)的人們用文字的形式記錄留存，收錄在《女性的反響·續(xù)集》一書。鄒曉巧也在其中分享了當(dāng)年代表團(tuán)意見交鋒的經(jīng)歷。

一本書會有多大的影響力，吳華很難評判，但她可以確認(rèn)的是，世婦會的精神遺產(chǎn)仍在今天的中國發(fā)揮著深遠(yuǎn)而持續(xù)的影響。