李華

摘?要：依法治國是我國治國理政的基本方略，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)法治中國的“關(guān)鍵少數(shù)”，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維對推進(jìn)我國法治化進(jìn)程起著基礎(chǔ)性的作用。本文闡釋了提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的必要性，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維現(xiàn)狀，并提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升辦法。

關(guān)鍵詞：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?法治思維?依法辦事

中圖分類號：D267??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-01

2013年，我國提出“法治中國”目標(biāo)。黨的十八屆四中全會確立了“全面依法治國”戰(zhàn)略發(fā)展布局，明確指出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力。黨的十九屆四中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的明確要求。在大力推進(jìn)全面依法治國大背景下，我國黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有了明顯的提升，依法辦事的能力得到了較大提升，但各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，與全面依法治國的戰(zhàn)略要求和黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求，還有一定差距。

一、提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的必要性

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的關(guān)鍵推動者，他們所具備的法治思維和依法辦事能力，對踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，建設(shè)法治中國具有保障性作用。

1.建設(shè)法治國家的必然要求

法治中國建設(shè)的根本和基礎(chǔ)來自領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念。只有將法治思維與工作實(shí)際相結(jié)合，才能最大限度提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)公平正義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，全面掌握法律知識并不現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際工作中，也沒有這個必要性。對于“關(guān)鍵少數(shù)”，思維方式是先決條件，法治思維一旦確立了，思維方式就隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變了，在具體工作實(shí)踐中，就會運(yùn)用法治方式開展工作、解決問題。

2.維護(hù)基層社會穩(wěn)定的根本保障

穩(wěn)定壓倒一切，但不能“壓倒”法治。進(jìn)入新時代，社會矛盾和問題突出，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也增大了維穩(wěn)壓力。面對維穩(wěn)問題時，政府在多方面做出努力，但仍未大幅減少社會矛盾和沖突，社會問題反而加劇，尤其是為了片面追求表面的“穩(wěn)定”，而忽視“法治”，陷入老問題堆積、新問題又產(chǎn)生的兩難局面，導(dǎo)致群眾對依法辦事喪失信心，采取信訪等手段以求解決問題。法治思維是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本思維，全面的可持續(xù)的發(fā)展必須建立在法治的基礎(chǔ)上，只有堅(jiān)持法治，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。

3.提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的必然選擇

新時代社會發(fā)展要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備基礎(chǔ)的法律知識，隨著法治培訓(xùn)的常態(tài)化，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不斷強(qiáng)化、依法辦事能力在不斷增強(qiáng)，但還是存在法治觀念跟不上、依法辦事不到位的問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在人治思維，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象還存在。為更好適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷提升法治素養(yǎng)和法治能力，爭做全面推進(jìn)法治建設(shè)的行家里手，才能在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)行政。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維現(xiàn)狀

1.法治觀念較淡薄

目前為止，學(xué)術(shù)界沒有形成法治的一致定義，但對法治是通過法律規(guī)范約束公權(quán)力、保障私權(quán)利這一方面的認(rèn)知是一致的。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)和法治培訓(xùn)力度的加大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的理念有了一定認(rèn)同，依法辦事的觀念不斷強(qiáng)化，但還是存在法治觀念淡薄的現(xiàn)狀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不找法不依法，直接違反法律規(guī)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于找法律漏洞，違背法律精神。

2.一定程度存在人治思維

近年來，依法治國力度不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念明顯改觀，但由于受傳統(tǒng)文化影響，人治思維在我國仍產(chǎn)生較大影響，陷入“人治的效率高于法治”的誤區(qū)。有調(diào)查顯示，對“領(lǐng)導(dǎo)說法就是最大的法”這一說法，表示認(rèn)同的受訪者超過了30%，雖然還有近70%的受訪者不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，但30%的數(shù)據(jù)一定程度上說明了人治思維在社會各項(xiàng)活動中還較為普遍地存在，影響不可小視。

3.依法辦事落實(shí)還不到位

當(dāng)前社會大部分矛盾都是涉法問題，在解決此類矛盾時，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部突破法律界限，用權(quán)力代替法律解決問題，充分暴露了領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、依法辦事能力欠缺的問題。進(jìn)入21新世紀(jì)以來，群體性事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中頻頻暴露出不依法辦事的問題，部分地區(qū)的應(yīng)急管理出現(xiàn)了“脫法”管理現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員違反法律規(guī)定權(quán)限、程序，侵犯群眾權(quán)益。新華社調(diào)查顯示，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為發(fā)展有時就是要違規(guī)違法，如果嚴(yán)格按照法律，很可能辦不成事。還有領(lǐng)導(dǎo)干部甚至發(fā)問“依法能行政嗎？”。這些思維方式必然導(dǎo)致權(quán)力的使用突破了法律。

三、提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的路徑選擇

1.將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)常態(tài)化

黨的十八大以來，隨著全面依法治國戰(zhàn)略部署的持續(xù)推進(jìn)落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事的能力較之過去有了很大提升，但離法治中國建設(shè)的高要求還有一定距離。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有法學(xué)專業(yè)背景的并不多，很有必要對他們進(jìn)行常態(tài)化的法治培訓(xùn)，樹立法治思維，厘清法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，逐步養(yǎng)成依法辦事、依法解決問題和矛盾的思維和行為習(xí)慣。

2.營造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的良好社會氛圍

火車跑得快，全靠車頭帶。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法行政的思維和行為，對整個社會群體的法治思維培養(yǎng)和依法辦事行為的選擇具有很大的示范效應(yīng)，直接影響法治中國建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法尊法，將憲法和法律精神融于血液，通過對法律知識的不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法治思維的樹立，提升依法辦事的能力，引導(dǎo)全民增強(qiáng)法治意識，自覺守法、遇事找法，營造依法治理的良好社會氛圍。

3.將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力納入干部考核

為避免將樹立法治思維和加強(qiáng)依法治理作為空談，把依法辦事的能力和水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核、作為領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力的一個重要組成部分顯得尤為重要。建立科學(xué)的法治評估體系，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治實(shí)踐中的行為作為評估標(biāo)準(zhǔn)，并將評估指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)掛鉤，樹立法治權(quán)威，形成規(guī)則意識，堅(jiān)持法律至上原則，從而讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法治思維擺于重要位置。同時要建立獎懲機(jī)制，把依法治理能力納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用中，對在工作中能依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先提拔，對法治觀念模糊淡薄的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要及時給予警示，并督查其限時整改。