張洪濤

摘?要：在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，行政管理體制改革是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，通過構(gòu)建起分工合理、權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、職能優(yōu)化的行政管理體制，對建設(shè)便民高效、規(guī)范有序的人民政府有著重要意義。本文總結(jié)了我國深化行政管理體制改革取得的成就，提出深化行政管理體制改革的實(shí)踐建議，期望對提高我國政府行政管理效率有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政管理體制?改革?地方政府?智慧政府

中圖分類號：F2??文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-01

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，積極推進(jìn)行政管理體制改革（下文簡稱“體改”）是實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要路徑^[1]。在我國不斷深化行政管理體制改革的背景下，我國形成了以提高行政效率為目標(biāo)，以“簡政放權(quán)”為邏輯范式，以政府機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化為內(nèi)源動(dòng)力的改革思路，為建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任型政府、服務(wù)型政府指明了方向，助推著我國政府行政向民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

一、我國深化行政管理體制改革取得的成就

1.政府職能向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變

在長期持續(xù)深化體改的背景下，政府執(zhí)政理念發(fā)生了重大變革，從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任本位”，形成了依法行政、高效服務(wù)的行政管理體系^[2]。同時(shí)，我國全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了政企、政事、政資分開，使政府將職能重心放在向社會(huì)提供公共服務(wù)方面，基本完成了“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。

2.行政方式向民主化發(fā)展

在以黨中央為引領(lǐng)的體改歷程中，全面落實(shí)民主管理和公開制度，完成了從經(jīng)驗(yàn)行政向科學(xué)行政、法治行政的轉(zhuǎn)變。各級政府利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的高度共享，提高了政府決策的科學(xué)水平。同時(shí)，政府在行政管理中增強(qiáng)了民主意識，在充分考慮到廣大民眾合理訴求的基礎(chǔ)上實(shí)施行政改革，有效推進(jìn)了執(zhí)政為民理念的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)了行政管理向民主化邁進(jìn)。

3.“放管服”格局形成

我國行政管理體制改革將“放管服”一體化改革作為重點(diǎn)，通過在政府機(jī)構(gòu)中實(shí)施簡政放權(quán)，有效結(jié)合放管機(jī)制，對政府服務(wù)不斷優(yōu)化升級，積極推進(jìn)了各地區(qū)政府治理格局的完善。中央政府將權(quán)力進(jìn)行重新梳理，將部分權(quán)力下放到地方政府、市場、企業(yè)等主體中，大幅度減少了中央政府對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政干預(yù)，促使各地方形成了多元主體協(xié)作治理的一體化新格局。

4.行政權(quán)責(zé)執(zhí)行規(guī)范化

我國行政管理體制改革對現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，對權(quán)力運(yùn)行主體、運(yùn)行流程建立起了權(quán)力清單，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的執(zhí)行。各地方政府在行政權(quán)力目錄清單的指示下，明確了行政權(quán)力執(zhí)行主體，并建立起了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、司法機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制、審計(jì)監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，能夠促使政府規(guī)范行使各項(xiàng)行政權(quán)力。

二、深化行政管理體制改革的實(shí)踐建議

1.優(yōu)化政府職能配置

政府機(jī)構(gòu)和職能配置要遵循協(xié)同高效的原則進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，合并職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)，精簡辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量，創(chuàng)新性地實(shí)施扁平化管理模式，為體改提供組織保障。具體實(shí)踐建議如下：

1.1加大簡政放權(quán)力度

政府要統(tǒng)籌深化“放管服”一體化改革，對機(jī)構(gòu)編制資源進(jìn)行優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變政府職能^[3]。省級政府可向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適度放權(quán)，如下放城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的行政審批權(quán)限，同時(shí)市級政府可將部分行政許可事項(xiàng)授權(quán)給鎮(zhèn)政府，讓基層政府擁有一定的社會(huì)管理權(quán)力，發(fā)揮出行政管理主體作用，明確各級政府的行政管理職責(zé)。

1.2機(jī)構(gòu)編制法定化

政府要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各職能部門編制的法治地位，對機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限、工作程序和應(yīng)盡責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，不斷提高政府機(jī)構(gòu)的管理效能。具體包括：一是建立各類編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行績效評估，將績效評估結(jié)果作為編制總量控制、存量盤活的重要依據(jù);二是建立健全政府部門權(quán)責(zé)清單制度、編制信息公開機(jī)制、編制管理監(jiān)督制度、干預(yù)舉報(bào)制度等制度體系，杜絕在機(jī)構(gòu)編制管理中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題。

1.3創(chuàng)新監(jiān)督方式

在體改中要對行政審批項(xiàng)目的下放與取消進(jìn)行監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)“放虛不放實(shí)”的問題;政府要建立起行政審批事項(xiàng)監(jiān)督平臺(tái)，由上級政府監(jiān)督審查下級政府的放權(quán)執(zhí)行情況，避免出現(xiàn)行政事項(xiàng)“再審批”問題;政府要建立起社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由人大和政協(xié)對行政審批權(quán)限下放和行政審批改革成果進(jìn)行績效評估，發(fā)揮出績效考核的監(jiān)管作用。

2.深化地方機(jī)構(gòu)改革

地方政府要完全服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策，充分發(fā)揮出中央政府與地方政府各自的職能作用，使省級以下政府被賦予更多的行政自主權(quán)，從而推進(jìn)我國行政管理體制改革縱深化開展。具體實(shí)踐建議如下：

2.1明確權(quán)力運(yùn)行主體

為提高各地方的行政管理水平，我國應(yīng)建立起事權(quán)分級管理體系，編制權(quán)責(zé)清單，要求地方政府各部門根據(jù)權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。在行政管理體制改革背景下，中央政府要進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的專有事權(quán)范圍，明確地方政府在執(zhí)行行政事務(wù)中的主體地位，構(gòu)建起完善的基層行政管理體系。在基層行政管理中，應(yīng)全面推進(jìn)基層政府服務(wù)能力建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)，重點(diǎn)對民生公共服務(wù)、營商環(huán)境加強(qiáng)行政審批管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展^[4]。

2.2完善公共服務(wù)體制

地方政府要以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)對關(guān)系到民生的領(lǐng)域加大行政管理體制改革力度，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。如，地方政府要推進(jìn)戶籍制度改革、土地政策改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，地方政府還應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革，在就地提升、原址改造、整村進(jìn)城等領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)化提升工程，并且加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促使城鄉(xiāng)得到均等的基本公共服務(wù)資源配置，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

2.3建立網(wǎng)格化社會(huì)治理體系

在體改中政府要建立起綜合性、網(wǎng)格化的社會(huì)治理體系，整合各個(gè)職能部門的資源力量，為企業(yè)和群眾提供“多網(wǎng)合一”的治理服務(wù)。如，鎮(zhèn)政府可對所轄區(qū)域劃分成多個(gè)網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)分派網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)采集鎮(zhèn)域內(nèi)的社會(huì)治理服務(wù)信息，將信息上報(bào)到鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)。如果社會(huì)治理服務(wù)事項(xiàng)較為復(fù)雜，難以解決，那么則由鎮(zhèn)政府將該事項(xiàng)上報(bào)到市級社會(huì)治理服務(wù)中心，由服務(wù)中心向鎮(zhèn)政府部門派發(fā)“工單”，協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)動(dòng)起來共同解決問題，提高基層社會(huì)治理服務(wù)水平。

3.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政府

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，政府行政管理體制改革要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息通信技術(shù)等，搭建起智慧政府行政管理平臺(tái)，提高政府對各類政務(wù)信息的處理效率，提升政府的社會(huì)事務(wù)應(yīng)對能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)步入數(shù)字化、智慧化發(fā)展階段。具體實(shí)踐建議如下：

3.1構(gòu)建智慧政務(wù)服務(wù)體系

政府行政管理要引入互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，以用戶體驗(yàn)為服務(wù)導(dǎo)向，將“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”納入重要議事日程，由各省市建成部門協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系，提高網(wǎng)上辦事的智慧化水平。各省市政府要積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托政務(wù)云、門戶網(wǎng)站，融合所有政府服務(wù)資源，形成政務(wù)“一張網(wǎng)”，并推進(jìn)“一張網(wǎng)”向移動(dòng)客戶端、自助終端延伸，暢通辦事服務(wù)的多種渠道^[5]。

3.2優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”要對網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行簡化、優(yōu)化，廣泛應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章等電子信息技術(shù)，為企業(yè)和群眾開通在線填報(bào)、在線提交、在線審查等便捷化的網(wǎng)上辦理服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)和群眾推送預(yù)審結(jié)果，并一次性告知需要補(bǔ)充的材料，構(gòu)建起“一件事一次辦”服務(wù)模式。

3.3基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)對接

各省政府要加快推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，包括開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)等，進(jìn)一步完善基層政府服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配置，確保網(wǎng)上各項(xiàng)政務(wù)的辦理能夠全面落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，開展“一站式”政務(wù)服務(wù)、“網(wǎng)上開證明”“行政審批基層延伸”等工作，重點(diǎn)圍繞基層群眾關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等政務(wù)提供便捷服務(wù)。

結(jié)語

總而言之，我國在深化行政管理體制改革的歷史進(jìn)程中取得了輝煌的成就，基本形成了“放管服”一體化格局，推進(jìn)了政府行政方式向民主化發(fā)展，提升了政府行政權(quán)責(zé)執(zhí)行效率，對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了有力保障。在今后的行政管理體制改革中，我國要進(jìn)一步優(yōu)化政府職能配置，加大地方機(jī)構(gòu)改革力度，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政府，從而不斷提升政務(wù)服務(wù)效率，積極建設(shè)人民滿意的政府。

參考文獻(xiàn)

[1]趙雪峰.深化行政管理體制改革的理論與實(shí)踐研究[J].神州，2020（8）：92-93.

[2]楊佳.智能行政：行政管理體制改革的巨大動(dòng)力[J].法制博覽，2019（36）：104-106.

[3]尹雨晴.深化行政管理體制改革的理論與實(shí)踐[J].中外交流，2019（11）：71-72.

[4]王丹.深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)[J].百科論壇電子雜志，2019（10）：138-139.

[5]陳秋華.關(guān)于深化行政管理體制改革的思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2019（6）：58-59.