蔣聞悅 施中良

摘?要：借鑒已有的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，立足中交二航局境外黨建工作實(shí)際，構(gòu)建以總部業(yè)務(wù)管理部門和組建派出單位“雙重管理”的境外黨建工作體系，充分發(fā)揮境外區(qū)域中心黨組織上下聯(lián)通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，達(dá)成國內(nèi)外政令通達(dá)、區(qū)域內(nèi)步調(diào)一致的效果，促進(jìn)黨建工作與境外復(fù)雜的政治生態(tài)和文化環(huán)境相適應(yīng)，與國有企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展的需要相匹配。

關(guān)鍵詞：境外黨建?雙重管理?區(qū)域統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：D821??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）08-0-02

黨的組織體系建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，它論述了黨的組織體系結(jié)構(gòu)、功能、作用和重要性，明確了黨的組織體系是科學(xué)、完整、開放的多維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程。關(guān)于境外黨建的研究，常見的是就境外黨建的內(nèi)容形式加以探索，但往往僅停留在理想的模式上，或者過分地強(qiáng)調(diào)了境外基層黨組織的責(zé)任，在黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)下， 中交第二航務(wù)工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱“二航局”）嘗試通過組織建設(shè)和評(píng)價(jià)體系推動(dòng)境外黨建工作落地，出臺(tái)了《中交二航局加強(qiáng)境外單位黨建工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出了境外單位的“雙重管理”工作思路;同時(shí)，對(duì)于黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作如何跨越距離與時(shí)差的阻礙，超越文化傳承和意識(shí)形態(tài)的區(qū)別，在境外落地生根，我們嘗試從各層級(jí)的側(cè)重內(nèi)容去進(jìn)行探討。

一、中交二航局境外黨建的管理體系和工作開展情況

二航局為中國交通建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”）的全資子公司，1950年創(chuàng)建以來，已成長(zhǎng)為一家集策劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、投融資、工程建設(shè)、資產(chǎn)（資本）運(yùn)營于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，并于20世紀(jì)80年代開始涉足海外市場(chǎng)，近四十年來共承接海外項(xiàng)目126個(gè)，業(yè)務(wù)種類包括水工、橋梁、公路、鐵路、地鐵、隧道、市政工程等，足跡遍布東南亞、南亞、中東、非洲、歐洲、美洲。自“一帶一路”倡議提出以來，二航局積極踐行國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托集團(tuán)“一體兩翼”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海外市場(chǎng)的新跨越，目前在全球17個(gè)國家共有24個(gè)項(xiàng)目施工。

2019年，二航局深入推進(jìn)境外適應(yīng)性組織建設(shè)，建立了由境外業(yè)務(wù)管理部門——海外事業(yè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，境外單位的組建派出單位——分（子）公司負(fù)責(zé)日常管理的“雙重管理”機(jī)制，經(jīng)過兩年的探索與調(diào)整，目前6個(gè)境外區(qū)域中心、6個(gè)國別分公司、1個(gè)子公司如期實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。優(yōu)化組織建設(shè)與管理體系的成效顯著，2019年二航海外年新簽經(jīng)營額首次突破100億元。

同時(shí)，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求落地，加強(qiáng)和規(guī)范境外黨建工作，充分發(fā)揮總部公司黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、境外基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)海外優(yōu)先戰(zhàn)略落地，促進(jìn)境外國有資產(chǎn)保值增值和高質(zhì)量發(fā)展，二航局制定了《中交二航局境外單位黨建工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”），細(xì)則沿用了“雙重管理”的工作思路，明確了業(yè)務(wù)管理部門和組建派出單位對(duì)境外黨建工作的管理監(jiān)督、組織建“監(jiān)”“管”職責(zé)。根據(jù)細(xì)則的要求，二航局境外單位認(rèn)真查擺梳理，嚴(yán)格落實(shí)“四同步、四對(duì)接”，積極整改提高境外單位黨組織的應(yīng)建必建率、應(yīng)配必配率、應(yīng)換必?fù)Q率，目前已組建1個(gè)黨工委，4個(gè)黨總支，27個(gè)黨支部，每個(gè)境外黨員均直接或就近納入境外黨組織管理。

二、構(gòu)建中交二航局境外區(qū)域中心黨建的組織體系建設(shè)和工作思路

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善境外黨建組織體系建設(shè)

組織體系建設(shè)是新時(shí)代黨的組織路線的重要內(nèi)容，由于境外單位所在國的意識(shí)形態(tài)和文化氛圍都與國內(nèi)存在不同程度的差別，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨員干部無論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)單位，都在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，就要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)，確保每一名黨員越是遠(yuǎn)離本土，越講規(guī)矩守紀(jì)律。

但是在現(xiàn)實(shí)中，境外單位由于區(qū)域劃分和專業(yè)方向的不同，在設(shè)立黨組織時(shí)，經(jīng)常面臨黨員組織關(guān)系分屬不同上級(jí)黨委，黨員人數(shù)不滿足設(shè)立黨組織等客觀情況，若等待一事一議，往往擱置太久，造成了黨組織應(yīng)建未建，黨員人在境外但組織關(guān)系還在境內(nèi)的渙散現(xiàn)象。

針對(duì)這一特殊性，中交集團(tuán)在《關(guān)于加強(qiáng)境外單位黨建工作的實(shí)施意見》中，根據(jù)不同區(qū)域的市場(chǎng)開發(fā)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)工期、黨員隸屬關(guān)系等情況，設(shè)置了成立境外區(qū)域中心黨工委、黨委、黨總支和黨支部的條件，二航局也積極適應(yīng)這一調(diào)整，在直管的一級(jí)區(qū)域中心——東南亞區(qū)域中心設(shè)立了黨工委，對(duì)區(qū)域內(nèi)不同派出單位的基層黨組織進(jìn)行黨建工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)。這種師出有名的職能定位，很好地解決了區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目部分屬不同組建派出單位的問題，同時(shí)又能夠通過黨工委直接傳達(dá)國內(nèi)總部的指導(dǎo)與關(guān)懷，對(duì)于工作效率和質(zhì)量的提高具有積極促進(jìn)的效果。可見，針對(duì)多樣性和參與性高的區(qū)域，采取派出黨工委的方式，能更加全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的工作。

2.落實(shí)雙重管理，強(qiáng)化境外黨建聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制

隨著黨的十九大提出“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以及國企改革的不斷深入，通過業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃版塊內(nèi)黨建是解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的迫切要求?！半p重管理”通過將業(yè)務(wù)管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和組建派出單位的全能支撐作用結(jié)合起來，其概念是理想的，其邏輯也是科學(xué)的。但是在實(shí)際操作的過程中，由于認(rèn)識(shí)不到位或者溝通不及時(shí)，難免導(dǎo)致境外基層單位產(chǎn)生“不知道聽誰的”的困惑，甚至增加基層單位兩頭匯報(bào)工作的負(fù)擔(dān)。如何在不缺位不越位的前提下，利用好“雙重管理”的特殊性，避免事倍功半，是境外黨建工作當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

二航局在《細(xì)則》中明確了業(yè)務(wù)管理部門和組建派出單位的任務(wù)側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)并不簡(jiǎn)單地切割管理與監(jiān)督職責(zé)，而是要求兩個(gè)單位靈活地將指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、考核結(jié)合起來，做好補(bǔ)位與合作。打一個(gè)比方，如果說境外黨建工作是一門學(xué)科，境外單位是學(xué)生，組建派出單位是家長(zhǎng)，那么業(yè)務(wù)管理部門就是老師。老師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，把握進(jìn)度與方向，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生完成學(xué)業(yè)，定期向家長(zhǎng)反饋情況以尋求配合;家長(zhǎng)則嚴(yán)格貫徹老師制定的目標(biāo)，對(duì)學(xué)生做好日常照顧并提供一切支持，關(guān)注其身心健康等，一起努力，雙管齊下，確保該學(xué)生全面成長(zhǎng)。

根據(jù)這一思路，二航局境外業(yè)務(wù)管理部門對(duì)于境外黨建的目標(biāo)總負(fù)責(zé)，做好宏觀的策劃、統(tǒng)計(jì)與考核，通過對(duì)項(xiàng)目部的直接摸底排查，獲取一手的情況與數(shù)據(jù)，分析整理后，以《工作聯(lián)系單》的形式與組建派出單位溝通，及時(shí)共享數(shù)據(jù)，提醒整改，且不過分干涉其對(duì)項(xiàng)目部的日常管理，這樣雙方分工合作，協(xié)同推進(jìn)，可以達(dá)到事半功倍的效果。

3.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，打造境外黨建綜合管理平臺(tái)

眾所周知，國外的政治、法律、宗教等情況與國內(nèi)有天壤之別，境外項(xiàng)目黨組織與國內(nèi)總部的聯(lián)動(dòng)聯(lián)建和氛圍感受均受到限制，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致活動(dòng)形式和內(nèi)容較為單一，且由于黨務(wù)人員的缺乏，黨建知識(shí)更新不及時(shí)，不少工作亟須更為有力的部署和推動(dòng)。但同時(shí)，我們也可以看到，境外項(xiàng)目黨組織具有黨員人數(shù)多，希望黨建活動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)的意愿強(qiáng)烈等特點(diǎn)。

境外區(qū)域中心最初是以跟蹤承攬片區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目為目的的派出機(jī)構(gòu)，隨著國企改革的深入，其職能職責(zé)延展更為全面的同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨建工作的要求也相應(yīng)提升。作為二航局黨委派出的第一個(gè)境外區(qū)域中心黨工委，東南亞區(qū)域中心黨工委下一步工作是理順以區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)為重點(diǎn)的黨建工作體系，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織管理職能，起到承上啟下的作用，真正成為二航局黨委管理境外黨組織的直接觸角與有力抓手。同時(shí)，還應(yīng)思考如何進(jìn)一步發(fā)揮境外區(qū)域黨工委的整合能力，同步推進(jìn)黨團(tuán)工等資源平臺(tái)建設(shè)、使用和完善，將黨建資源與團(tuán)建、工建相結(jié)合，擴(kuò)大服務(wù)和教育的范圍，提高資源整合度和利用率。

三、從境外黨建的三個(gè)維度發(fā)力促進(jìn)黨建工作落地

按照全面從嚴(yán)治黨的要求，從公司黨委、雙重管理單位和區(qū)域中心三個(gè)層級(jí)發(fā)力，從而抓實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、資源共享工作，同時(shí)，為努力適應(yīng)和應(yīng)對(duì)“百年未有之大變局”，各層級(jí)均應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)境外黨建工作服務(wù)中心大局的實(shí)效。

1.抓好基礎(chǔ)建設(shè)工作，規(guī)范黨建工作制度

在公司黨委層面，要進(jìn)一步健全和完善思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作領(lǐng)導(dǎo)等工作制度，明確黨建各項(xiàng)工作的程序環(huán)節(jié)、注意事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制作黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、換屆審批等工作流程圖;規(guī)范黨建各類臺(tái)賬歸檔，設(shè)計(jì)黨建資料文件樣式、檔案盒等，為黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展和督查考核提供有效制度支撐。

2.自覺擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，做好指導(dǎo)督促考核

對(duì)于“雙重管理”部門的黨委來說，要堅(jiān)持樹立黨建工作和業(yè)務(wù)工作密不可分，抓好黨建工作是必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w責(zé)任的思想，堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，向公司黨委提供境外黨建的意見和建議，不斷增強(qiáng)面向境外黨組織和黨員的親和力及號(hào)召力;以公司黨建標(biāo)準(zhǔn)化要求為依據(jù)，并充分運(yùn)用考核這一工具，抓住重點(diǎn)對(duì)象，考準(zhǔn)考實(shí)境外黨組織和黨員干部，確保黨建工作落到實(shí)處。

3.整合資源統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化縱橫多級(jí)聯(lián)動(dòng)

境外區(qū)域內(nèi)單位基本是由一個(gè)中心和一個(gè)及以上的項(xiàng)目部組成，項(xiàng)目部黨建工作性質(zhì)相同，目標(biāo)一致，工作環(huán)境和工作對(duì)象相似，工作存在很大的可比性和可借鑒性，因此對(duì)于黨建規(guī)定動(dòng)作，要善于充分利用區(qū)域中心的組織協(xié)調(diào)能力和項(xiàng)目部的人財(cái)物資源，積極探索黨組織之間的聯(lián)建互動(dòng)，盤活黨建資源，擴(kuò)展活動(dòng)空間，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)老帶新，大帶小，全體黨組織共建共享的黨建工作新局面。

4.聯(lián)系群眾調(diào)查研究，摸清實(shí)情有的放矢

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是破解問題的金鑰匙。作為新時(shí)代的新任務(wù)，境外黨建對(duì)各層級(jí)黨組織的工作提出了新要求，要順應(yīng)發(fā)展破解難題，就要努力提升調(diào)查研究水平，克服前往一線不便等困難，努力增強(qiáng)調(diào)研成果服務(wù)中心大局的實(shí)效。

調(diào)研方向的精準(zhǔn)直接決定著調(diào)查研究的成敗，因此，公司層面要著力把準(zhǔn)調(diào)研方向，做到綱舉目張，聚焦大局;雙重管理單位作為對(duì)境外基層最為熟悉的國內(nèi)單位，應(yīng)做好調(diào)研的選題，緊扣中心工作和決策需要，促使調(diào)研成果能有效為公司的決策部署提供科學(xué)依據(jù);而境外區(qū)域中心可以直接深入基層，故調(diào)研工作不能停留在報(bào)表、數(shù)字、材料上，一定要到現(xiàn)場(chǎng)，開展蹲點(diǎn)調(diào)研、明察暗訪，了解實(shí)際情況、發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題、提出符合實(shí)際的措施。有了以上國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“定方向、明選題、深調(diào)查”三步走，才能撰寫出務(wù)實(shí)管用的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為境外黨建的落實(shí)落地和進(jìn)一步深化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“市場(chǎng)有國別，黨建無國界”，只要我們堅(jiān)持開展立足實(shí)際的創(chuàng)新和植根生產(chǎn)的探索，突出政治屬性，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守政治站位，就能夠抓強(qiáng)、抓實(shí)、抓細(xì)境外黨建，從而在政治上、思想上、行動(dòng)上助力公司境外業(yè)務(wù)開拓，實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

蔣聞悅（1983—），女，漢族，重慶人，本科，單位：中交二航局海外事業(yè)部，研究方向：黨建。

施中良（1986—），男，漢族，湖北隨州人，碩士研究生，單位：中交二航局海外事業(yè)部，研究方向：黨建。