周福海

武山縣位于甘肅省東南部，地處秦嶺山地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣復(fù)合地帶，海拔在1365-3120米之間，總耕地61.95萬畝，其中山地面積53.93萬畝，川水地7.98萬畝，地塊面積偏小，適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械這樣的耕地較少。這些年來，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，大型農(nóng)機(jī)具得到迅猛發(fā)展，同時(shí)也帶來許多農(nóng)機(jī)安全隱患，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、武山縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本情況

近年來，隨著農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策持續(xù)加強(qiáng)，補(bǔ)貼比例加大，尤其是土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)”項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民購置使用農(nóng)機(jī)的熱情空前高漲，農(nóng)機(jī)擁有量持續(xù)增長。截止2019年底，全縣擁有各類拖拉機(jī)2879臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具5216臺(tái)（部），配套比為1：2.02，其它農(nóng)業(yè)機(jī)械69021（部），農(nóng)機(jī)從業(yè)人員14820人，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)23.73萬千瓦。申請注冊的農(nóng)機(jī)合作社29個(gè)182人，市級示范社3家，擁有各類農(nóng)機(jī)具337臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備原值達(dá)1017.36萬元。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使合作社服務(wù)能力不斷壯大，全縣小麥和馬鈴薯生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，玉米機(jī)械開溝起壟鋪膜播種收獲、殘膜機(jī)械回收、秸稈機(jī)械粉碎還田撿拾打捆、中藥材機(jī)械播種移栽挖掘及牧草機(jī)械播種收獲打捆包膜技術(shù)正在推廣，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到43.9%。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全生產(chǎn)問題分析

1、農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不完善

有部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)安全員由理事長兼任或沒有設(shè)立農(nóng)機(jī)安全員崗位，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社缺乏主動(dòng)抓農(nóng)機(jī)安全積極性，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理制度不健全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作無章可循。

2、農(nóng)機(jī)機(jī)械管理和使用不規(guī)范

部分農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)維修臺(tái)賬、作業(yè)記錄等未建立或者建立不全，記錄流于形式，記錄極少，農(nóng)機(jī)具擺放布局凌亂，未按規(guī)定懸掛標(biāo)識(shí)牌，農(nóng)機(jī)私自改裝較多，農(nóng)機(jī)具管理不精細(xì)，存在極大的安全隱患。

3、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不到位

大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人對安全宣傳教育認(rèn)識(shí)不足，缺乏對合作社成員進(jìn)行安全宣傳教育的主動(dòng)性，極限于安監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門組織的安全教育培訓(xùn)。雖然大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社均有安全教育場所，但缺乏農(nóng)機(jī)安全教育宣傳資料。駕駛操作人員僅限于負(fù)責(zé)人在作業(yè)前的口頭訓(xùn)誡，缺乏系統(tǒng)性經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全知識(shí)教育。

4、無證人員操作農(nóng)業(yè)機(jī)械

由于農(nóng)機(jī)作業(yè)的季節(jié)性和緊迫性，且有部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為家庭社或社員為兼職，當(dāng)農(nóng)忙季節(jié)，勞力緊張或兼職社員外出務(wù)工時(shí)，存在部分合作社負(fù)責(zé)人臨時(shí)雇用部分勞動(dòng)力，經(jīng)過簡單培訓(xùn)，未經(jīng)過農(nóng)機(jī)部門培訓(xùn)考試認(rèn)定，進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，這一部分人員農(nóng)機(jī)操作常識(shí)極度缺乏，操作不熟練，存在極大的農(nóng)機(jī)事故隱患。

三、抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全生產(chǎn)管理工作的建議

1、加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的監(jiān)督指導(dǎo)

督促合作社負(fù)責(zé)人落實(shí)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，指派專人擔(dān)任合作社農(nóng)機(jī)安全員，確立合作社理事長為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，農(nóng)機(jī)安全員具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，監(jiān)督農(nóng)機(jī)操作人員做好農(nóng)機(jī)日常維修保養(yǎng)，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，健全完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)臺(tái)賬資料。

2、加強(qiáng)對合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械和從業(yè)人員的規(guī)范化管理

督促合作社抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)操作人員臺(tái)賬檔案資料規(guī)范管理，做到分類清晰，管理規(guī)范。抓好農(nóng)機(jī)具存放管理，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械存放管理制度，做到標(biāo)識(shí)清楚，分類存放，整齊有序。抓好從業(yè)人員的資質(zhì)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)操作人員要取得經(jīng)過農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門核發(fā)的駕駛操作證件，并按期參加審驗(yàn)，準(zhǔn)駕機(jī)型與駕駛機(jī)械相符。嚴(yán)禁聘用無駕駛證或無效駕駛證的人員，確保駕駛操作人員持證率達(dá)到100%。

3、加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)

大力開展“平安農(nóng)機(jī)”合作社創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)在社會(huì)上的關(guān)注度和影響力。抓好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的積極性。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)增加農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)，將農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)作為農(nóng)機(jī)示范社的硬性指標(biāo)條件，通過安全教育培訓(xùn)，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防范工作，有效減少各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

4、加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的執(zhí)法檢查力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的執(zhí)法檢查力度，對輕微違規(guī)行為，可采取警告，批評教育，違法嚴(yán)重，且屢教不改的，可采取處罰，甚至聯(lián)合有關(guān)部門取締合作社資格，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌入戶率和駕駛?cè)顺肿C率100%，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社安全有序發(fā)展。

（作者單位：741300甘肅省天水市武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）