李顯豐

為培育一批高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建一個全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，本文深入工作實際，總結(jié)了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性，及工作中遇到的幾個有關(guān)問題，并作以分析，提出了具體解決途徑。希望通過進(jìn)一步研究，提高工作認(rèn)識，從而為相關(guān)工作人員提供有價值的參考。

近幾年，農(nóng)村各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速提升，但在實際發(fā)展中也存在一定的問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，本文就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行分析，并提出建議。

一、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度的加快，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少，而原來以家庭土地承包為單位的小農(nóng)戶經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，必須要找到一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，來適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展。因此，為適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展一定數(shù)量的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，培育一批懂技術(shù)、會管理、經(jīng)營能力強、具有足夠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來推動土地集中、規(guī)模連片種植，走集約化、產(chǎn)業(yè)化道路，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的必然選擇。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題

1、經(jīng)營者市場意識不足，管理落后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者文化素質(zhì)參差不齊，多數(shù)是種植大戶的農(nóng)民出身，經(jīng)營模式單一、對建立發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識不足，多數(shù)發(fā)展只是在起步階段，部分經(jīng)營者因管理水平跟不上，運營成績下滑，生產(chǎn)經(jīng)營難以維繼，甚至出現(xiàn)入不抵出現(xiàn)象。

2、經(jīng)營者不配合基層業(yè)務(wù)部門，難于管理。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地點分散，經(jīng)營模式多樣，在市場監(jiān)督管理部門注冊后不及時到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，造成信息不對稱，部分信息農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無法掌握，難于指導(dǎo)。同時，由于基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)部門，經(jīng)費有限，監(jiān)督較難。

3、經(jīng)營者缺乏有效擔(dān)保抵押物，貸款困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展受季節(jié)性影響，投入資金回籠時間較長，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)資金，需要通過貸款來獲取，但受有效擔(dān)保抵押物不足限制，擔(dān)保公司提供的擔(dān)保額度有限，往往無法取得足夠的貸款，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻。有的想退出本行業(yè)，但受前期投入資金較大影響，出現(xiàn)了進(jìn)退兩難局面。

4、經(jīng)營者后備力量不足，發(fā)展堪憂。由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)同樣面臨老齡化問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者年齡大多數(shù)在50歲左右、有的地方占比達(dá)85%，還有相當(dāng)一部分60歲以上的農(nóng)民在堅持生產(chǎn)、欠發(fā)達(dá)的地方占比達(dá)10%，中青年以下勞動人員占比不足5%。農(nóng)民的下一代多數(shù)不會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇外出打工或從事其它行業(yè)的較多，有的地方人口轉(zhuǎn)出率高達(dá)40%，農(nóng)村勞動力短缺問題比較嚴(yán)重。

5、地區(qū)培育不平衡，輻射不到位。農(nóng)村部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展數(shù)量不足，部分鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場社覆蓋率不到5%，帶動能力較低，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?，F(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量參差不齊，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)出現(xiàn)真空，提供服務(wù)能力不夠。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點建議

1、落實好國家惠農(nóng)政策，加大財政支持力度。出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)補貼資金使用方向，推動國家各種補貼資金落到實處。優(yōu)先支持和培育具有帶動性強，影響面寬的示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，及時發(fā)揮補貼資金最大作用。同時，加大對中小規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策傾斜扶持力度，提高服務(wù)能力，以此加快和提升農(nóng)村整體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)水平。

2、做好培訓(xùn)和宣傳，加大培育力度。在科技推廣上，加大投入力度。利用陽光工程，開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)工作，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育速度，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，壯大農(nóng)業(yè)科技支撐能力。通過組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員培訓(xùn)，提高其人員業(yè)務(wù)水平和市場意識，造就一批懂科學(xué)、善經(jīng)營和管理的新生代農(nóng)民，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

3、打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。開展政府購買公益性服務(wù)，培育鄉(xiāng)級服務(wù)管理員，提升基層公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)社會資本參與，搭建“一站式”社會化服務(wù)超市。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)，市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”“農(nóng)貸通”服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，暢通金融資本注入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通道，利用“新農(nóng)直報”平臺，擴大農(nóng)業(yè)信用貸款額度，提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和融資能力。

5、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力。在管理方式上，以“社（組）”為單位，加大培育家庭農(nóng)場或合作社力度，改變目前自由發(fā)展的管理方式，增強種糧大戶農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和合作社的意識，增加社（組）或村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和合作社數(shù)量。同時，開展多種形式的結(jié)對幫扶，為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供全方位服務(wù)，提高農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量和帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。在社（組）、村、鄉(xiāng)建立土地托管服務(wù)信息管理員，培養(yǎng)建立土地托管服務(wù)組織。通過土地托管，加快土地入股合作社或流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程，集中整合農(nóng)村土地經(jīng)營優(yōu)勢資源，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)科技興農(nóng)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、提高農(nóng)村土地利用率、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化、加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建速度等方面，發(fā)揮著越來越重要的推動作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代快進(jìn)程的加快，農(nóng)村急需培育一批高質(zhì)量、服務(wù)型、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，來帶動農(nóng)戶共同發(fā)展，以不斷適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

（作者單位：130500吉林省長春市九臺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站）