李顯豐

為培育一批高質(zhì)量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文深入工作實(shí)際，總結(jié)了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性，及工作中遇到的幾個(gè)有關(guān)問(wèn)題，并作以分析，提出了具體解決途徑。希望通過(guò)進(jìn)一步研究，提高工作認(rèn)識(shí)，從而為相關(guān)工作人員提供有價(jià)值的參考。

近幾年，農(nóng)村各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速提升，但在實(shí)際發(fā)展中也存在一定的問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出建議。

一、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度的加快，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來(lái)越少，而原來(lái)以家庭土地承包為單位的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，必須要找到一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，來(lái)適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展一定數(shù)量的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、具有足夠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來(lái)推動(dòng)土地集中、規(guī)模連片種植，走集約化、產(chǎn)業(yè)化道路，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的必然選擇。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)不足，管理落后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)參差不齊，多數(shù)是種植大戶的農(nóng)民出身，經(jīng)營(yíng)模式單一、對(duì)建立發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)發(fā)展只是在起步階段，部分經(jīng)營(yíng)者因管理水平跟不上，運(yùn)營(yíng)成績(jī)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維繼，甚至出現(xiàn)入不抵出現(xiàn)象。

2、經(jīng)營(yíng)者不配合基層業(yè)務(wù)部門，難于管理。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地點(diǎn)分散，經(jīng)營(yíng)模式多樣，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)后不及時(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，造成信息不對(duì)稱，部分信息農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門無(wú)法掌握，難于指導(dǎo)。同時(shí)，由于基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)部門，經(jīng)費(fèi)有限，監(jiān)督較難。

3、經(jīng)營(yíng)者缺乏有效擔(dān)保抵押物，貸款困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)發(fā)展受季節(jié)性影響，投入資金回籠時(shí)間較長(zhǎng)，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金，需要通過(guò)貸款來(lái)獲取，但受有效擔(dān)保抵押物不足限制，擔(dān)保公司提供的擔(dān)保額度有限，往往無(wú)法取得足夠的貸款，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受阻。有的想退出本行業(yè)，但受前期投入資金較大影響，出現(xiàn)了進(jìn)退兩難局面。

4、經(jīng)營(yíng)者后備力量不足，發(fā)展堪憂。由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)同樣面臨老齡化問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者年齡大多數(shù)在50歲左右、有的地方占比達(dá)85%，還有相當(dāng)一部分60歲以上的農(nóng)民在堅(jiān)持生產(chǎn)、欠發(fā)達(dá)的地方占比達(dá)10%，中青年以下勞動(dòng)人員占比不足5%。農(nóng)民的下一代多數(shù)不會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇外出打工或從事其它行業(yè)的較多，有的地方人口轉(zhuǎn)出率高達(dá)40%，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重。

5、地區(qū)培育不平衡，輻射不到位。農(nóng)村部分地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展數(shù)量不足，部分鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)社覆蓋率不到5%，帶動(dòng)能力較低，無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?，F(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量參差不齊，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)出現(xiàn)真空，提供服務(wù)能力不夠。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幾點(diǎn)建議

1、落實(shí)好國(guó)家惠農(nóng)政策，加大財(cái)政支持力度。出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)補(bǔ)貼資金使用方向，推動(dòng)國(guó)家各種補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。優(yōu)先支持和培育具有帶動(dòng)性強(qiáng)，影響面寬的示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，及時(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼資金最大作用。同時(shí)，加大對(duì)中小規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策傾斜扶持力度，提高服務(wù)能力，以此加快和提升農(nóng)村整體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)水平。

2、做好培訓(xùn)和宣傳，加大培育力度。在科技推廣上，加大投入力度。利用陽(yáng)光工程，開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)工作，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育速度，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，壯大農(nóng)業(yè)科技支撐能力。通過(guò)組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員培訓(xùn)，提高其人員業(yè)務(wù)水平和市場(chǎng)意識(shí)，造就一批懂科學(xué)、善經(jīng)營(yíng)和管理的新生代農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。

3、打造農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。開展政府購(gòu)買公益性服務(wù)，培育鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)管理員，提升基層公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，搭建“一站式”社會(huì)化服務(wù)超市。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。

4、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過(guò)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”“農(nóng)貸通”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，暢通金融資本注入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通道，利用“新農(nóng)直報(bào)”平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信用貸款額度，提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和融資能力。

5、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力。在管理方式上，以“社（組）”為單位，加大培育家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社力度，改變目前自由發(fā)展的管理方式，增強(qiáng)種糧大戶農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的意識(shí)，增加社（組）或村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社數(shù)量。同時(shí)，開展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶，為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供全方位服務(wù)，提高農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。在社（組）、村、鄉(xiāng)建立土地托管服務(wù)信息管理員，培養(yǎng)建立土地托管服務(wù)組織。通過(guò)土地托管，加快土地入股合作社或流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，集中整合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、提高農(nóng)村土地利用率、提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化、加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建速度等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代快進(jìn)程的加快，農(nóng)村急需培育一批高質(zhì)量、服務(wù)型、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展，以不斷適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

（作者單位：130500吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站）